□ 聶英智 甘肅省鹽務(wù)管理局

食鹽作為一種關(guān)系國計民生的必需品，需加強對其的監(jiān)管。2016 年5月，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，明確要求放開食鹽產(chǎn)品價格、準運證，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。此方案的頒布，宣告著近兩千余年的食鹽專營步入了后專營時代，區(qū)域限制的取消和鹽業(yè)價格的放開釋放了食鹽市場的活力，但也給食鹽質(zhì)量安全保障、鹽業(yè)市場監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，對新形勢下的食鹽監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1 后專營時代食鹽監(jiān)管困境分析

后專營時代，不是取消了食鹽專營，而是進一步強化了食鹽專營，但專營的內(nèi)涵與外延發(fā)生了質(zhì)的變化，隨著形勢的變化，也面臨著諸多新的監(jiān)管困境。

1.1 食鹽監(jiān)管面臨市場化的困境

取消區(qū)域限制、價格自行確定、生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，完全將食鹽這一生活必需品等同于普通商品，同樣面臨競爭，同樣需要應(yīng)對市場的挑選、挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰。一方面，后專營時代，食鹽質(zhì)量安全保障受制于標準化不明晰的困境，也隨之將這種困境轉(zhuǎn)移至食鹽監(jiān)管體系之中，特別是我國不同地域、不同條件的影響，使市場準入無法標準化統(tǒng)一運作，勢必影響食鹽監(jiān)管的同步跟進；另一面，食鹽管理一系列條例、法規(guī)的廢止彰顯了鹽業(yè)體制改革的決心與力度，但后續(xù)的相關(guān)法規(guī)、制度缺乏有效的跟進[1]。

1.2 食鹽監(jiān)管面臨體制化困境

首先，食鹽市場的主體不再是單一的食鹽專營企業(yè)，而是多種品牌和多種品種的疊加，市場多樣化、交易頻繁化、特性差異化，都給市場監(jiān)管帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。

其次，食鹽市場監(jiān)管的聯(lián)動機制還不成熟，各級監(jiān)管部門信息共享程度不高，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運用質(zhì)量不高，系統(tǒng)化監(jiān)管尚不成熟，監(jiān)管信息共享機制不暢通，容易造成這些食鹽經(jīng)營層面的監(jiān)管空白[2]。

再次，食鹽監(jiān)管的執(zhí)行力度差異較大，監(jiān)管力度往往受制于當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門重視程度，雖食鹽管理職能劃分明確，但專業(yè)化隊伍尚未配置，或是市場監(jiān)督管理部門無暇顧及。

2 創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式維護食鹽市場有序的舉措

2.1 建立和完善食鹽監(jiān)管社會化機制

食鹽安全關(guān)系重大，半點馬虎不得。有效建立和完善食鹽監(jiān)管社會化機制，形成食鹽監(jiān)管系統(tǒng)性“閉環(huán)”。市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、公安部門、工信部門等加強食鹽市場監(jiān)管信息互動和共享機制，既彰顯各部門之間聯(lián)動的差異性，又厘清自身不同的職責，各有側(cè)重，齊抓共管，在社會化管理的“大平臺”下各有分工，聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 推進食鹽監(jiān)管行為的關(guān)口前移

食鹽監(jiān)管的核心在于防患于未然，從根本上杜絕鹽業(yè)違法行為。鑒于此，監(jiān)管關(guān)口前移顯得至關(guān)重要，要構(gòu)建食鹽質(zhì)量風(fēng)險評估機制，加強抽樣檢查，特別是對產(chǎn)區(qū)源頭的監(jiān)測檢查；同時，要對已入市場的食鹽進行系統(tǒng)抽檢，預(yù)評風(fēng)險；再者，要對經(jīng)營主體的庫區(qū)倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)予以檢查，完善檢查層次，嚴格管控質(zhì)量[3]。

2.3 嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為

食鹽監(jiān)管的“重錘效應(yīng)”就是嚴厲查處和打擊各類鹽業(yè)違法行為，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，重拳出擊，凈化食鹽市場秩序。食品安全責任重于泰山，食鹽亦如此。市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)大力推行聯(lián)合執(zhí)法，特別是對涉鹽大案要案的查處，從嚴從重，從而達到“查處一案、震懾一方、教育一批”的效果，這既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是全力打造誠信社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義。

2.4 營造食鹽監(jiān)管的宣傳教育氛圍

食鹽監(jiān)管的立足點是社會，惠及者是群眾。監(jiān)督食鹽生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)，不斷提升其升級改造技能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督食鹽經(jīng)營者要規(guī)范自身經(jīng)營行為，合法經(jīng)營；向人民群眾進一步普及《食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)，以典型案例教育和引導(dǎo)廣大消費者自覺購買、食用合格食鹽，從產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)加強宣傳，為食鹽監(jiān)管工作營造濃厚的社會氛圍。

3 小結(jié)

根據(jù)新《食鹽專營辦法》及相關(guān)要求，創(chuàng)新食鹽監(jiān)管方式、維護食鹽市場秩序，既是鹽業(yè)體制改革的初衷，也是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，更是不忘初心、與時俱進的根本。為此，建立和完善食鹽監(jiān)管社會化機制、推進食鹽監(jiān)管行為關(guān)口前移、嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為以及營造食鹽監(jiān)管的社會氛圍為主要舉措，創(chuàng)新食鹽監(jiān)管，推進新時期食鹽產(chǎn)、銷、用、管各環(huán)節(jié)的規(guī)范運行。