劉玉敏

韓國全州大學(xué)，韓國全羅北道 全州市

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，在社會主義社會建設(shè)的新時期要在不斷完善并堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民保障制度的基礎(chǔ)上，確保人民日益增長的生活需求能夠得到充分的滿足。從而在政府的主導(dǎo)作用下，通過對社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險等社會保障項目的不斷完善，來為那些處于不利境地急需幫助的家庭、個人提供必要的社會民生保障?？梢哉f社會保險制度的優(yōu)化只有起點沒有終點，是一項事關(guān)我國改革發(fā)展局勢的大事，有助于維護市場經(jīng)濟下的社會穩(wěn)定、發(fā)展，是促進社會文明、和諧，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的一項重要保障性內(nèi)容。2020年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展最為關(guān)鍵的一年，面臨即將到來的“十四五”規(guī)劃，社會保險制度體系建設(shè)必將出現(xiàn)更多全新的挑戰(zhàn)和任務(wù)要求。因此，在當(dāng)前的很長一段時間內(nèi)，我們需要對社會保險制度的優(yōu)化給予較高的關(guān)注度，結(jié)合時代發(fā)展需求對社會保險制度進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。

一、社會保險制度概述

社會保險簡稱社保，是一種社會性的保障機制，在國家立法的保障和推動作用下，由國家或社區(qū)、企業(yè)、勞動者進行共同籌資，用以建立社會保險基金，在勞動者因工傷、殘廢、死亡、疾病、年老、失業(yè)、生育等原因而暫時失去工作能力亦或是完全喪失勞動能力的情況下，對勞動者本人以及家屬給予一定的資金、物質(zhì)幫助。從作用范圍來看，社會保險制度的建立不僅有助于勞動者基本生活需求的保障，更能夠起到很大的維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的效用。從內(nèi)容上來看，社會保險制度包含了居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度、生育保險制度、社會救濟等幾個主要方面。

二、新時期社會保險制度建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

十九大會議指出，經(jīng)過前期的不斷努力，當(dāng)前我國已經(jīng)進入到了全面建成小康社會的決勝階段，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。當(dāng)前階段我國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)逐漸由過去的高速增長轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)不斷變化調(diào)整的關(guān)鍵階段，我們要著力做好社會保障工作的完善。而作為我國經(jīng)濟增長重要第四驅(qū)動力的社會保險，隨著社會保險制度的完善建立，將有助于消除社會大眾在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等方面面臨的一系列問題，為百姓解決后顧之憂，從而為我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供重要的支撐作用。由此來看社會保險制度不僅是一項單純的民生工程，更是推動我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障性內(nèi)容。面臨新時代新要求，我們急需積極推進社會保險制度的優(yōu)化和完善。

（二）人口老齡化來勢迅猛

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示早在二十年代末期我國老齡化社會發(fā)展趨勢已初露端倪。在過去幾年來我國人口增長率表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。人口老齡化社會的到來，加大了人們的養(yǎng)老壓力，面對日益增長的老齡群體以及降低的年輕群體，家庭養(yǎng)老能力的不足在很大程度上加大了政府的養(yǎng)老負擔(dān)，需要政府在養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老基金支出方面加大投入力度。為此，國家相繼出臺了一系列的養(yǎng)老保險制度改革政策，用于緩解人口老齡化所帶來的一系列社會保障性問題，如2014年規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納一定的養(yǎng)老保險和年金；2015年印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》；2019年將社保繳費歸入稅務(wù)，并將醫(yī)療保險與生育保險進行合并，養(yǎng)老金平均提升5%。未來面臨我國人口老齡化趨勢的不斷擴大化，國家社會保險支出壓力也將加劇，單純依靠財政補貼并非長久之計，為有效應(yīng)對人口老齡化社會的到來我們更需要結(jié)合時局的變化來對現(xiàn)有社會保險制度作出動態(tài)化的調(diào)整和優(yōu)化，以此來確保社會養(yǎng)老問題的有效解決。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加速

全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生需求。近年來在國家的支持和引導(dǎo)下，經(jīng)過多方的努力，我國城鎮(zhèn)化率一直保持一個良好的上升趨勢。就目前形勢來看，我國有益于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制環(huán)境已經(jīng)形成、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已初步接近世界平均水平。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中人口、經(jīng)濟、社會等層面的急速轉(zhuǎn)變，我們急需借助社會保險制度的完善，來滿足城鎮(zhèn)人口在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的社會發(fā)展需求。并通過社會保險制度發(fā)揮社會“減震”作用，來有效調(diào)解社會城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)規(guī)范化流動遷移，由此來達到社會主義和諧社會建設(shè)的目的。

三、新時期社會保險制度優(yōu)化策略

（一）完善社會保險資金籌集機制

社會保險資金的籌措是確保社會保險工作得以有序、穩(wěn)定開展的重要前提，針對目前社會保險資金來源渠道單一、資金量緊張的問題，政府應(yīng)積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，通過資金籌措制度的完善，來實現(xiàn)社會保險資金融資方式的多元化。為此，一是，積極尋求國際合作，借助國際保險基金的不補充作用來彌補我國社會保險資金不足的問題。二是，加大政府資金投入力度，要對政府在社會保險中應(yīng)發(fā)揮的責(zé)任予以進一步的明確，以此來促進政府財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障地方財政能夠為社會保險投入足夠的資金。三是，完善基金征繳管理，制定嚴(yán)格的社會保險繳費、登記制度，并在政府監(jiān)管稽查的作用下，確?；饝?yīng)收盡收。

（二）推進社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)

為充分實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切實保障老年群體的養(yǎng)老、就醫(yī)、生活等基本需求，我們要在原有社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大保險社會覆蓋面，建立可持續(xù)、全方面、多層次的養(yǎng)老保險制度。具體來講：一是，借助企業(yè)作用的發(fā)揮，積極推進補充性養(yǎng)老保障制度建設(shè)。在全國范圍內(nèi)推行企業(yè)年金制養(yǎng)老保障制度，由此來補充社會養(yǎng)老保險在資金短缺、保障力度不強等方面的問題。二是，加大商業(yè)養(yǎng)老保險供給側(cè)改革，促進商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)、產(chǎn)品的更新升級，鼓勵人們借助商業(yè)保險，根據(jù)自身需求以及發(fā)展規(guī)劃建立多層次的養(yǎng)老計劃。由此來形成以國家基本養(yǎng)老保險、年金制度、商業(yè)養(yǎng)老保險為支撐的中國養(yǎng)老金體系，使人們能夠享受到更加周到、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老保險服務(wù)。

（三）加快農(nóng)村社會保險體系建設(shè)

農(nóng)村社會保險體系的完善建設(shè)，有助于全面推動城鄉(xiāng)社會保險制度整合，這對于建設(shè)社會主義小康社會、縮小城鄉(xiāng)差距是極為有益的。在加快農(nóng)村社會保險體系建設(shè)工作中，我們需要做好如下幾點工作。一是，通過廣泛社會宣傳活動的開展，將社會保險知識以及優(yōu)點向農(nóng)村居民進行普及，使農(nóng)村居民對社會保險重要性有一個全新的認識，由此來達到強化居民參保意識的目的，確保社會保險在農(nóng)村地區(qū)的全員參與程度。二是，注重農(nóng)村社會保險制度制定的針對性，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)差異化的風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟、教育等發(fā)展?fàn)顩r，建立與之相符的社會保險制度。如，針對貧困山區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)強調(diào)政府社會保障救濟作用的發(fā)揮；針對經(jīng)濟富裕地區(qū)，要建立與城市相當(dāng)?shù)纳鐣ｋU體系，引導(dǎo)居民進行參保。同時，還應(yīng)針對城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村人口的進城務(wù)工問題，建立完善的工傷保險制度、失業(yè)保險制度，由此來確保農(nóng)村人口的合法權(quán)益。

四、小結(jié)

綜上所述，總體來講，目前我國已經(jīng)建成了較為完善的社會保險制度體系，能夠在一定程度上解決居民的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一系列基本生活需求。但處于不斷變革的新時代下，要想實現(xiàn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)向著更好的方向發(fā)展，就必須盡快建立與本時代發(fā)展相符的社會保險制度，發(fā)揮社會保險在社會穩(wěn)定、發(fā)展中的保障作用。在未來的工作中，我們要通過對政府、社會、家庭、個人等在社會保險中責(zé)任的進一步明確、統(tǒng)籌和定位，來積極構(gòu)建起一個覆蓋全民、統(tǒng)一高效、自由轉(zhuǎn)接、體系多層，且極具可持續(xù)性的全新的社會保險體系。由此在社會保險的輔助作用下全民推進社會主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。