甘鑫強(qiáng)

重慶高速南方營運(yùn)分公司，重慶 404100

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會指出“全黨要以這次主題教育為新的起點(diǎn)，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命”。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)當(dāng)牢記重要講話精神，著力堅(jiān)持大抓基層、抓實(shí)基層，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，認(rèn)真查擺國有企業(yè)黨組織建設(shè)方面存在的不足，補(bǔ)短板、提質(zhì)量，有力推進(jìn)了國企黨建工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。

一、國企基層黨組織建設(shè)問題檢視

（一）“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善

習(xí)近平總書記的重要講話，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，指明了前進(jìn)方向，更提供了基本遵循。有的地方嚴(yán)格按照全國國企黨建工作會要求，在班子配備上完善了“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，目的在于確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任“雙落實(shí)”。但在向集團(tuán)以下的二三級企業(yè)延伸過程中，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)明確班子設(shè)置方面缺乏明確的界定，還有待進(jìn)一步完善。

（二）黨委會議事規(guī)則修訂不夠完善

在重大決策上落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委會前置研究討論事項(xiàng)，確保黨建工作與企業(yè)發(fā)展成效“雙促進(jìn)”。目前，各級企業(yè)黨組織普遍能夠有序有力有效地參與到企業(yè)三重一大事項(xiàng)決策中來，推動(dòng)決策更加科學(xué)、精準(zhǔn)，確保上級部署在企業(yè)落地。但在實(shí)際工作中，有些企業(yè)黨委會職責(zé)界面依然還不夠清晰，造成什么都上黨委會討論決定，導(dǎo)致基層企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用發(fā)揮不夠明顯，黨委會會議普遍較多，頻率較高，企業(yè)決策效率減慢，對經(jīng)營層開展工作造成一定程度的影響。

（三）黨務(wù)工作者素質(zhì)本領(lǐng)不夠全面

新時(shí)代黨務(wù)工作者素質(zhì)主要指黨務(wù)工作的能力，包括學(xué)習(xí)力、領(lǐng)悟力、組織力、溝通力等全方位的能力，僅僅停留在原文傳達(dá)上級文件條款是無法適應(yīng)當(dāng)前基層黨務(wù)工作需要的。在基層黨建工作中，多數(shù)需要通過組織力、溝通力來體現(xiàn)。而基層黨支部書記、支委率先垂范的“身教”作用發(fā)揮較明顯，但“言傳”的溝通能力尚需加強(qiáng)，自身還沒有意識到能力不足的危險(xiǎn)。特別是在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵期，國有企業(yè)全面深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所涉及的人員分流安置、薪酬福利優(yōu)化調(diào)整、績效考核獎(jiǎng)懲實(shí)施、合理解決職工訴求等方面工作任務(wù)十分艱巨，正是需要基層黨務(wù)工作者在動(dòng)員階段充分發(fā)揮組織力、溝通力。但有的基層黨務(wù)工作者不僅自己一知半解，而且向廣大黨員群眾動(dòng)員傳達(dá)過程中也語焉不詳，造成群眾動(dòng)員不充分、問題解釋不到位、群眾工作不但沒起色還反而擾民心、動(dòng)軍心。

（四）基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)宣貫做得不夠

按照十九大報(bào)告，新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求中曾提出，要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，可見制度建設(shè)在黨的建設(shè)中起著非常重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來，黨內(nèi)修訂、出臺相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件至少不低于70個(gè)。而基層黨組織對制度板塊的學(xué)習(xí)和認(rèn)識普遍滯后，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致制度落實(shí)方面時(shí)緊時(shí)松、執(zhí)行過程時(shí)常走樣，普遍存在出了問題才翻查制度的現(xiàn)象。

二、補(bǔ)齊短板，提升質(zhì)量，探索提升組織力有效舉措

（一）進(jìn)一步明確國企二級單位分公司班子配置

實(shí)踐證明，在國有企業(yè)二級分公司實(shí)行黨委書記、總經(jīng)理“一肩挑”的舉措是可行的。黨委副書記兼紀(jì)委書記、工會主席，其余黨委委員、副總經(jīng)理雙向進(jìn)入。黨委書記履行管黨治黨第一責(zé)任，班子成員一崗雙責(zé)。

（二）縱深推進(jìn)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理

2019年12月30日出臺的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確了國企黨委討論決定的7個(gè)方面重大事項(xiàng)和前置研究討論的6個(gè)方面重大經(jīng)營管理事項(xiàng)。國企集團(tuán)黨委應(yīng)當(dāng)迅速響應(yīng)，按照《條例》要求進(jìn)一步完成公司章程修訂，指導(dǎo)和帶動(dòng)所屬國有獨(dú)資、全資、控股二三級企業(yè)同步推進(jìn)公司章程修訂以及配套黨委會、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則銜接修訂工作。通過明確工作界面，授權(quán)經(jīng)營層更多的決策空間等舉措，切實(shí)提高決策效率，提升國有企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場、參與市場競爭的能力。

（三）各級黨組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)應(yīng)注重綜合能力提升

全覆蓋常態(tài)化開展基層黨支部書記及黨務(wù)人員年度培訓(xùn)，通過強(qiáng)化綜合管理技能，全面提升黨務(wù)工作者履職能力，提高對上級政策制度的認(rèn)識水平和把握能力。在每次培訓(xùn)中著力增加鍛煉基層同志表達(dá)能力、傳播能力的賽黨課、談問題等體驗(yàn)式、浸入式培訓(xùn)舉措，適當(dāng)減少填鴨式的單項(xiàng)教學(xué)模式。絕對不能僅僅局限于黨務(wù)知識培訓(xùn)，要讓基層黨組織黨務(wù)工作者在提升綜合管理能力上“精準(zhǔn)脫貧”，不再成為倒不出餃子的“小茶壺”、講不出道理的“悶葫蘆”。

（四）用法治意識精準(zhǔn)指導(dǎo)黨建制度學(xué)習(xí)宣貫

定期對黨建制度進(jìn)行梳理和集成，以紙質(zhì)匯編的形式下發(fā)基層學(xué)習(xí)。必要時(shí)還可以邀請資深專家學(xué)者深入剖析制度條款，切實(shí)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際對照學(xué)習(xí)，不講究“大而全”，要力求“精準(zhǔn)打靶”，搞明白為什么出臺、為什么修改，摸清楚與當(dāng)前工作關(guān)系緊密的關(guān)鍵條款是哪些、有哪些條款紅線是不能“碰觸”等等，建立起黨建法制意識。

三、強(qiáng)化組織保障，為基層黨組織建設(shè)營造良好環(huán)境

（一）扎實(shí)抓好國企黨建工作進(jìn)章程及配套制度修訂

各地方國資監(jiān)管部門也應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)管國企集團(tuán)和所屬二三級企業(yè)根據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步修訂公司章程和配套制度，結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，制定研究討論事項(xiàng)清單，厘清黨委和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國企“三基”建設(shè)

國企各級黨組織應(yīng)深入開展好基本組織、基本隊(duì)伍和基本制度“三基建設(shè)”工作。推進(jìn)基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，重點(diǎn)關(guān)注“單獨(dú)組建”黨組織的問題，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。選配政治素質(zhì)好、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工中有威望的同志從事黨建工作。進(jìn)一步明確基層黨建抓什么、誰來抓、怎么抓、抓不好怎么辦的制度落實(shí)問題。

（三）不斷強(qiáng)化黨務(wù)工作者人才儲備

上級黨組織應(yīng)當(dāng)較大層度上給與基層單位人力資源保障和薪酬福利保障，確保開得起門、留得住人。指導(dǎo)基層黨組織重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)一批高學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生、崗位技術(shù)能手和青年專家，從中針對性的選拔出群眾威望高、綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才向黨務(wù)關(guān)鍵崗位輸送。

（四）持續(xù)壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

不斷完善黨建考核指標(biāo)體系，持續(xù)改進(jìn)督導(dǎo)考評工作方法，嚴(yán)格強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用，督促指導(dǎo)國企黨委嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持每年高質(zhì)量開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，定期分析研判可能存在的突出問題，建立綜合考核評價(jià)為“一般、差、不確定等次”的主體責(zé)任缺失問題臺賬，落實(shí)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)督促和群眾滿意度測評機(jī)制，明確評估驗(yàn)收方式，扎實(shí)推進(jìn)問題整改。

四、結(jié)束語

狠抓國企黨組織建設(shè)，重在對癥下藥。國有企業(yè)面對艱巨繁重的各項(xiàng)任務(wù)，只有立足經(jīng)營實(shí)踐、突出問題導(dǎo)向，才能找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，才能不斷推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，才能把國企基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。