楊丹宇 戴偉峰 戴敬梓

武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)明確表示：“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！泵裰鬟x舉是實(shí)施民主政治中權(quán)利的最直接、最核心的保證，它提供了必須在選舉中實(shí)現(xiàn)民主基金會(huì)運(yùn)作的權(quán)力。改革開放以來，中國的基層選舉制度逐步發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化程度逐步提高，但是在基層選舉的實(shí)踐中仍然存在很多問題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致人們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中的知識(shí)，信息和交流方式發(fā)生了巨大的變化。它不僅帶來了知識(shí)的改變，還改變了人們的生活方式，還給基層民主選舉提供了新的渠道，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已開始用于選舉中，這在積極促進(jìn)基層選舉的民主建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在21世紀(jì)，中國的基層選舉已開始探索在線投票的做法。2005年，第一次直選選舉在上海市長寧區(qū)周家橋街道大園住宅區(qū)舉行。在2006年上海市閘北區(qū)寶山路居委會(huì)舉行的大選中，基于社會(huì)保障卡和在線投票方法的電子選舉在申城首次出現(xiàn)。2010年，在臺(tái)州市椒江區(qū)海門街豐南社區(qū)黨支部選舉中，現(xiàn)場流動(dòng)黨員通過互聯(lián)網(wǎng)投票，成為黨支部的首創(chuàng)舉措。在浙江省的基地實(shí)施在線選舉，2013年，無錫市主動(dòng)在江蘇省進(jìn)行推廣。“民主選舉制度”主動(dòng)在試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行大選的“電子投票”，為通過信息技術(shù)促進(jìn)基層民主政策建設(shè)做出了新的有效嘗試。在中國臺(tái)灣的“九人合一”選舉中，互聯(lián)網(wǎng)在傳播選舉信息方面發(fā)揮了更重要的作用，顯示出巨大的傳播能力。在國外，愛沙尼亞的在線投票選舉做法處于世界前列：它是世界上第一個(gè)將在線投票方法應(yīng)用于全國各地地方選舉的國家。

二、研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治的影響研究

大多數(shù)研究表明，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)民主政策提供了機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)民主政策提供了渠道和形式，為實(shí)現(xiàn)更直接的民主節(jié)省了參與成本并提供了技術(shù)條件?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為基層選舉實(shí)現(xiàn)民主提供了新的渠道，在積極促進(jìn)基層選舉民主方面發(fā)揮了重要作用。

（二）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉作為新型選舉模式合理性的探究

政治選舉是我們公民政治參與的一種重要形式，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，對(duì)我們的政治選舉產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響?，F(xiàn)有研究主要從以下幾個(gè)方面探討了互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉的合理性：從選民的角度：提出互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉可以改善選民與候選人之間的互動(dòng)，并提出互聯(lián)網(wǎng)+基本選擇。選舉可以增強(qiáng)公民對(duì)參與選舉和政治參與的意識(shí)；互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉可以為選民和代表提供有效的溝通渠道。從政府角度來看：提出互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉促進(jìn)政府政治選舉的信息公開，并加強(qiáng)選舉過程中的宣傳和教育功能；互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉將影響政黨未來的選舉策略和“政黨權(quán)力下放”的組織模型和決策模型。從候選人的角度來看：建議進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉，以對(duì)候選人的職責(zé)實(shí)施有效的民主監(jiān)督。

（三）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉發(fā)展過程中存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)本身意味著開放、透明、方便和互動(dòng)。在這種環(huán)境下發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)政策無疑是理想的民主生態(tài)環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)政策的健康發(fā)展對(duì)中國民主政治的發(fā)展至關(guān)重要。但是，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉的過程中還存在一些問題：從國家層面來看：提出中國的在線投票選舉仍處于初期和測試階段，尚未完全開發(fā)出更加系統(tǒng)的體制設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的角度來看：提出從區(qū)域差異和教育水平的角度，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡，將人口分為兩部分：富人和窮人，隱瞞“網(wǎng)絡(luò)民主”的作用，提出互聯(lián)網(wǎng)投票系統(tǒng)可以重復(fù)投票的現(xiàn)狀。從互聯(lián)網(wǎng)用戶的角度出發(fā)：提出互聯(lián)網(wǎng)用戶組成的復(fù)雜性和人們對(duì)事物理解的不合理性會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上引起大量虛假和有害的信息，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力極端的個(gè)人利益，會(huì)削弱公民的政治熱情，提出農(nóng)民群體的漠不關(guān)心會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)+基層選擇的發(fā)展。

一般而言，學(xué)者們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉的研究少于對(duì)基層選舉的其他研究。但是，互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉也應(yīng)引起更多關(guān)注。還有一些其他的問題亟待更加深入的研究：我國為何要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉的新型選舉模式，即互聯(lián)網(wǎng)+基層選舉的合理性問題；互聯(lián)網(wǎng)以何種身份融入到原有的基層選舉體系中去，即互聯(lián)網(wǎng)在基層選舉方式創(chuàng)新發(fā)展過程中的角色定位，以及原有的基層選舉模式是否該被摒棄；互聯(lián)網(wǎng)怎樣與基層選舉全面深化改革的進(jìn)程高度重合，互聯(lián)網(wǎng)以怎樣的方式發(fā)揮自身在基層選舉發(fā)展進(jìn)程中的獨(dú)特作用。

三、網(wǎng)絡(luò)選舉的定義及內(nèi)涵

（一）網(wǎng)絡(luò)政治與網(wǎng)絡(luò)選舉

互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。近年來，它發(fā)展迅速，極大地改變了人們的生活方式，逐漸影響人們的政治生活。在互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)政策應(yīng)運(yùn)而生，并成為影響國家決策的重要因素。如今公民參加選舉的方式已逐步改革，網(wǎng)絡(luò)選舉已逐漸成為新的民主選舉的趨勢。

政治參與被定義為“制定與參與、通過或貫徹公共決策的行動(dòng)”。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指通過互聯(lián)網(wǎng)作為提供者和渠道參與社會(huì)和政治生活的所有公民行為，特別是指使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線選舉，表達(dá)民意在線和網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員。

（二）網(wǎng)絡(luò)選舉的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)策略沒有確切的定義，但是可以通過兩種方式來理解。通常，在線政治是與國家權(quán)力和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特殊興趣有關(guān)的政治現(xiàn)象。在有限的意義上，它指的是客觀存在并與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的政治力量，政治意識(shí)和政治體系，政治行動(dòng)，政治管理，政治參與，政治發(fā)展以及其他政治現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)政治從屬于現(xiàn)實(shí)的政治生活，在互聯(lián)網(wǎng)媒體的幫助下，互聯(lián)網(wǎng)政治可以發(fā)揮自己的獨(dú)特價(jià)值。通過參加在線選舉，公民可以提高他們分析和判斷政治現(xiàn)象和問題的能力，積極參與和討論互聯(lián)網(wǎng)上政策。

四、基層民主選舉現(xiàn)狀及難點(diǎn)問題

（一）居民比較了解社區(qū)居委會(huì)選舉情況

以湖北武漢為例，居民通常在社區(qū)中居住很多的時(shí)間，也在一定程度上了解居委會(huì)，并且知道居委會(huì)有行政人員的居民選舉，但是只有少數(shù)人在使用選舉方法和程序，了解并參與。居民通常與附近的委員會(huì)合作，但是并沒有主動(dòng)權(quán)。居民通常參加區(qū)域委員會(huì)選舉，但其中有擔(dān)任候選人經(jīng)歷的卻很少。

（二）居委會(huì)選舉很少涉及經(jīng)濟(jì)利益問題

以湖北武漢為例，如今的基層民主選舉，候選人幾乎很少關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)利益問題。居委會(huì)主要為居民服務(wù)，例如社區(qū)治安、社區(qū)健康環(huán)境、房客管理和餐飲管理。這就是為什么其很少在選舉中作弊的原因。類似金錢輸送、賄賂或家族影響等社會(huì)問題也幾乎不會(huì)存在。但一些當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為社會(huì)上的選舉拉票問題及上級(jí)影響選舉問題或許已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。

（三）經(jīng)過選舉，女性更易于當(dāng)選居委會(huì)成員

以湖北武漢為例，在居民委員會(huì)選舉中婦女當(dāng)選的可能性普遍更大，并且調(diào)查發(fā)現(xiàn)婦女是附近委員會(huì)中大多數(shù)的干部，擔(dān)任居委會(huì)中的核心力量。在居民們看來，女性更適合這份工作，她們不怕吃苦，處理事情認(rèn)真負(fù)責(zé)，不計(jì)較個(gè)人恩怨，且有著男性不具有的處理生活瑣事的能力。

（四）居委會(huì)選舉工作流程有待完善

在選舉過程中，社區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)直接社區(qū)選舉，因此需要進(jìn)一步提高居民的參與水平。許多居民參加了選舉，但是在參與過程中，他們扮演的角色卻微乎其微，發(fā)揮的作用被夸大了，實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)民主。此外，在選舉的過程中發(fā)現(xiàn)，組成選舉群體的大多數(shù)是老人和兒童。造成這一現(xiàn)象的原因是選舉時(shí)間的設(shè)定。開展選舉要考慮在職工作人員的日常工作時(shí)間，挑選他們的假期進(jìn)行選舉，這樣一來各年齡段的居民都有機(jī)會(huì)行使自己參與選舉的權(quán)力。

五、網(wǎng)絡(luò)民主選舉現(xiàn)狀及難點(diǎn)問題

（一）網(wǎng)絡(luò)空間信息具有復(fù)雜性

首先，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多信息。網(wǎng)上的基層人民的在線信息，即在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)空間中的基層談判民主中建立和傳播輿論和現(xiàn)實(shí)世界信息交互的機(jī)會(huì)，目前面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：首先，基層民眾分析實(shí)用信息。其次，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是多種多樣的。公眾必須完成信息生產(chǎn)者和發(fā)行者的角色的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)本身具有獨(dú)特性質(zhì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間信息的復(fù)雜性，為網(wǎng)絡(luò)選舉的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間信息具有兩面性

真實(shí)有效的信息是在網(wǎng)絡(luò)基層實(shí)施民主的必要先決條件。一旦信息失真，基層談判的結(jié)果也會(huì)扭曲民主。個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)用戶會(huì)披露虛假信息，這些虛假信息會(huì)基于不同的想法和不同的目的，毀壞公共網(wǎng)絡(luò)空間中的基層談判和民主實(shí)踐。一旦這種失真的信息出現(xiàn)在公共網(wǎng)絡(luò)空間中，就會(huì)導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)圍觀”現(xiàn)象。一些猜測和評(píng)論接連而至，在嚴(yán)重的情況下，甚至綁架了公眾輿論并產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“負(fù)面影響”，這無疑對(duì)基層談判的民主實(shí)踐和治理構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)民構(gòu)成方面存在不足

盡管城鄉(xiāng)普及率已經(jīng)顯著提高并且達(dá)到了同步增長，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模仍存在很大差異。另外，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興產(chǎn)物具有特殊性，即偏年輕化。中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶主要是年輕人和中年人，并繼續(xù)滲透到中老年人?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶的教育水平普遍較低，主要是在中等教育水平。老年人與互聯(lián)網(wǎng)的接觸較少，并且更容易受到在線媒體應(yīng)用的影響，這對(duì)改善線上政治參與產(chǎn)生了一些影響。中國要充分利用互聯(lián)網(wǎng)政策，就必須全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育的普及，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化教育事業(yè)，使不同年齡段的人逐步參與網(wǎng)絡(luò)政治。

六、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下民主選舉方式發(fā)展對(duì)策建議

（一）推行社區(qū)自治“海選”，依法推進(jìn)社區(qū)民主

根據(jù)調(diào)查，如今居民開始關(guān)注社區(qū)居民委員會(huì)的選舉，同時(shí)，他們對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)管理者的意見也變得越來越多。他們認(rèn)為在管理者群體中，多數(shù)人不是嚴(yán)格按照法律程序選出的，民眾希望按照法律程序行使民主權(quán)利。重視社區(qū)民主建設(shè)，積極推動(dòng)直接選舉是有效解決此類問題的方法。此外，在直接選舉過程中要制定有效的規(guī)范，加強(qiáng)組織管理，增加公共關(guān)系，使用監(jiān)督方法來吸引公眾。直接選舉可以滿足民意，吸引民眾參與政治生活，通過自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主。

（二）提高創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)投票選舉系統(tǒng)

在社區(qū)改革中，以適當(dāng)?shù)呢?cái)政資源賦予社區(qū)權(quán)力并賦予他們一定的權(quán)力。居民委員會(huì)要敢于在活動(dòng)級(jí)別與財(cái)產(chǎn)整合中創(chuàng)新。在社區(qū)選舉中，必須采取一切可能的措施消除人為干擾，并嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，使居民感到自己的選擇有用。在日常生活中，需要建立和完善多個(gè)機(jī)構(gòu)和決策系統(tǒng)，建立和完善投票選舉網(wǎng)站，建立在線投票選舉系統(tǒng)，并確保線上選舉的保密性、安全性和便利性。

（三）培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)成員的熱情和意識(shí)

主人公的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)是社區(qū)管理成員所必須具備的。社區(qū)工作的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，社區(qū)管理也是服務(wù)。提高社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)將促進(jìn)公眾道德意識(shí)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)參與，使得社區(qū)民眾積極參與各種社區(qū)活動(dòng)，積極討論社區(qū)問題，開展網(wǎng)絡(luò)選舉就會(huì)有龐大的群眾基礎(chǔ)。

（四）擴(kuò)大有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治的進(jìn)一步民主公開化

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不受時(shí)間和空間的限制，并為人們提供了更多平等的交流機(jī)會(huì)。近年來，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸成為公民參與政治的重要方式，這種新型選舉模式正逐漸得到民眾的認(rèn)可。擴(kuò)大和有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與可以促進(jìn)中國的政治民主化，保持政治穩(wěn)定。