梁 杰 高 強(qiáng) 徐晗筱

貧困是人類歷史進(jìn)程中的恒久問題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，所面臨的貧困問題尤為嚴(yán)峻。改革開放以來，經(jīng)過黨和政府的不懈努力，中國(guó)成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家(Niaz等，2018；Eryong等，2018)。然而大水漫灌式整體扶貧導(dǎo)致貧困人口“大分散、小集中”分布態(tài)勢(shì)明顯，一定程度降低了扶貧質(zhì)量。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量是新時(shí)代發(fā)展的必然要求。一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量扶貧是縮小貧富差距、緩解我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要舉措；另一方面，高質(zhì)量扶貧本身亦是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。為此，我國(guó)提出“精準(zhǔn)扶貧”政策，要求通過“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”(1)“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”；“五個(gè)一批”是指“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。，解決貧困地區(qū)人口“兩不愁，三保障”問題和區(qū)域性整體貧困。

作為“五個(gè)一批”工程的首要工程，產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020年)》，把貧困程度比較深、相對(duì)連片的特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，并確定了中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系名單。2012年國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，要求相關(guān)地區(qū)編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，自此產(chǎn)業(yè)扶貧獲得了前所未有的重視。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》將“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”作為十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧方略之一，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施貧困村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，該文件也成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件。為切實(shí)解決特色扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中存在的突出問題，2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，打出加大特色產(chǎn)業(yè)資金投入、強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)科技支撐、開展特色產(chǎn)品促銷等政策組合拳，使得整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系框架更加完善(呂開宇等，2020)。然而，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是歷史性地消除絕對(duì)貧困，扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。目前全國(guó)已經(jīng)脫貧的貧困人口中，有200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)(涂圣偉，2020)。因此，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧具體成效，既要看減貧數(shù)量，更要看扶貧質(zhì)量。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保如期全面建成小康社會(huì)，順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧保持著較高的研究熱度。牛勝?gòu)?qiáng)(2019)指出產(chǎn)業(yè)扶貧是依托多方面的政策、金融、技術(shù)、人力等外部支撐，在區(qū)位環(huán)境特異性的基礎(chǔ)上，配合以政策制度、創(chuàng)新技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，內(nèi)生出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧將物質(zhì)、人力和社會(huì)資本有機(jī)融合，在促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收、改善貧困人口的勞動(dòng)技能和社交范圍、活化貧困地區(qū)的社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境、補(bǔ)足貧困地區(qū)的未來發(fā)展動(dòng)力等方面發(fā)揮重要作用(胡晗等，2018；曾慶捷、牛乙欽，2019；李玉山等，2020)。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施策略與具體方法本質(zhì)在于地方政府、扶貧企業(yè)、幫扶對(duì)象等多重行動(dòng)主體通過不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建起長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制(賀新聞等，2020)。由此，不同地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際探索出不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+”“農(nóng)業(yè)合作組織+”“資源產(chǎn)業(yè)+”“金融機(jī)構(gòu)+”“特色旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等諸多模式(Verhofstadt和Maertens，2015；Ma等，2018；Bruni等，2019；劉同山、苑鵬，2020；王昕天等，2020)。然而在不同的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，部分地方政府延續(xù)“救濟(jì)式”和“輸血式”的做法，龍頭企業(yè)、貧困農(nóng)戶等多元主體難以與地方政府進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困群眾的實(shí)際需求嚴(yán)重背離，造成不必要的損失(汪三貴等，2015；王志濤、徐兵霞，2020)。龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，在產(chǎn)業(yè)扶貧中往往存在“扶富不扶貧”的問題，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿差(孔令英等，2017；張海鵬，2018)。貧困戶由于經(jīng)營(yíng)能力差、談判能力低、觀念意識(shí)落后等原因，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與意愿低(茹玉等，2019)。

綜上所述，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵、作用、模式、問題等內(nèi)容等做了較為深入的研究，為本文研究的開展提供了豐富鏡鑒和邏輯起點(diǎn)，然而涉及產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的文獻(xiàn)實(shí)屬鮮見。左停(2019)從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度分析了影響產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的主要因素，但尚無對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量進(jìn)行概念內(nèi)涵界定；且產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量高低涉及多方參與主體，文獻(xiàn)并沒有透析各方利益主體在產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展中的作用機(jī)理。步入歷史新階段，我國(guó)農(nóng)村貧困格局和扶貧環(huán)境已發(fā)生了較大變化，扶貧工作面臨著前所未有的新機(jī)遇。那么，社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇又為產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的優(yōu)化與提升提供了怎樣的內(nèi)外部條件？關(guān)于此方面的研究更是付之闕如?；诖?，本文在闡釋產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于可持續(xù)生計(jì)分析框架剖析地方政府、扶貧企業(yè)、貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展中的作用機(jī)理，明晰產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展所取得的成就以及制約因素，辨識(shí)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇為產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量?jī)?yōu)化與提升提供的內(nèi)外部條件，并提出提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的可行性路徑。

二、理論內(nèi)涵與作用機(jī)理

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵

質(zhì)量是質(zhì)量理論中最基本的概念。在管理學(xué)中，格魯科克(J.M. Groocock)認(rèn)為產(chǎn)品或服務(wù)本身無所謂質(zhì)量，質(zhì)量是產(chǎn)品或服務(wù)的特性相對(duì)于用戶要求的一種關(guān)系。因此，理解質(zhì)量的定義，需要準(zhǔn)確把握“特性”“要求”和“程度”三個(gè)關(guān)鍵詞(王澤洪，2013)。其中，“特性”是質(zhì)量主體所固有的屬性，“要求”是質(zhì)量主體接受者的偏好，“程度”是質(zhì)量主體固有特性與質(zhì)量主體接受者偏好的符合度。符合度越高，質(zhì)量主體的質(zhì)量越高或者越好，反之則認(rèn)為質(zhì)量主體的質(zhì)量越低或者越差。基于此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。只有事物具備某一方面的“特性”，才能衡量與質(zhì)量主體接受者偏好的匹配度。因此，事物高質(zhì)量的前提一定是“特性”真實(shí)存在；“要求”是事物質(zhì)量產(chǎn)生的必備條件，事物“特性”只有在與質(zhì)量主體接受者的“要求”進(jìn)行匹配時(shí)，才能發(fā)揮其在質(zhì)量形成中的價(jià)值。而質(zhì)量主體接受者的“要求”是動(dòng)態(tài)的，具有時(shí)效性和地域性，如果事物“特性”一成不變，難以與動(dòng)態(tài)的“要求”相匹配，必然導(dǎo)致事物質(zhì)量降低。因此，事物要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量又必須要求質(zhì)量是可持續(xù)的。

基于上述質(zhì)量理論可以推斷，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量主要取決于脫貧真實(shí)性和脫貧可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量可以界定為在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困狀況，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系化及產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)增值，實(shí)現(xiàn)貧困者真實(shí)脫貧和持續(xù)性脫貧。實(shí)現(xiàn)真實(shí)脫貧需要兩方面要件支撐：一是對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別，二是農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)調(diào)要通過民主、科學(xué)和透明的程序，將需要救助扶持的貧困人口識(shí)別出來。對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別只是實(shí)現(xiàn)真實(shí)脫貧的前提，只有貧困人口在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)下達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能保障脫貧真實(shí)性。實(shí)現(xiàn)真實(shí)脫貧不代表一勞永逸，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不科學(xué)、貧困農(nóng)戶內(nèi)生能力不足等均使已脫貧人口面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)性是產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的另一重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧離不開三方面要件支撐：一是內(nèi)生動(dòng)力，包括貧困農(nóng)戶所擁有的資源稟賦和脫貧意識(shí)；二是政策供給，包括政府部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選取、資源要素的支配以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施的維護(hù)保障等；三是市場(chǎng)環(huán)境，包括扶貧企業(yè)的準(zhǔn)入、項(xiàng)目實(shí)施的透明度等。培養(yǎng)農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵，貧困人口是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中最主要的微觀主體，只有激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，才能使貧困人口與扶貧資源有效結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口持續(xù)脫貧的意愿與能力。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策供給和市場(chǎng)環(huán)境則是持續(xù)性脫貧的堅(jiān)實(shí)保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要產(chǎn)業(yè)扶貧過程中形成的制度和政策在新時(shí)期持續(xù)發(fā)揮作用，而制度和政策作用效果依賴于良好市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)，只有在產(chǎn)業(yè)扶貧中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效，才能在政府主導(dǎo)脫貧資源投入的基礎(chǔ)上提高資源配置效率，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理——基于可持續(xù)生計(jì)體系分析框架

1.可持續(xù)生計(jì)體系分析框架

英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)于2000年提出可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)(具體見圖1)，該框架由脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略及生計(jì)結(jié)果組成。脆弱性環(huán)境是生計(jì)分析的基礎(chǔ)，包括突如其來的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)蕭條、健康受到威脅以及牲畜遭遇病害等沖擊，資源、政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的發(fā)展趨

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧視角下的可持續(xù)生計(jì)模型

勢(shì)，以及價(jià)格漲跌和生產(chǎn)、就業(yè)的季節(jié)性變化等。貧困人口所面臨的脆弱性環(huán)境是一般家庭貧困的根源所在，同時(shí)亦是判斷某一個(gè)體是否屬于貧困人口的重要指標(biāo)。生計(jì)資本是生計(jì)分析的核心，包括人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本五種類型。生計(jì)資本是個(gè)體所擁有資源的直接體現(xiàn)，因此也是衡量個(gè)體是否屬于貧困人口的直接指標(biāo)。結(jié)構(gòu)和過程轉(zhuǎn)變是指政府、企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)政策制度的完善，它們有效地決定著貧困人口所面臨的脆弱性環(huán)境和不同種類資本的擁有與相互轉(zhuǎn)換。生計(jì)策略是指家庭及其成員對(duì)其所擁有的資產(chǎn)的組合和活動(dòng)的選擇得以實(shí)現(xiàn)其生計(jì)目標(biāo)。生計(jì)結(jié)果是指生計(jì)策略或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或結(jié)果，可表現(xiàn)為收入的增多、福利的更完善保障、脆弱性的降低、自然資源可持續(xù)利用的提高等。依據(jù)這一框架，貧困人口在一種脆弱性的環(huán)境之中開展生計(jì)活動(dòng)，制度和政策等脆弱性環(huán)境影響生計(jì)資本的性質(zhì)和狀況，進(jìn)而限制了貧困人口生計(jì)策略的選擇，從而導(dǎo)致某種生計(jì)結(jié)果水平低下和貧困加劇。政府和企業(yè)等部門機(jī)構(gòu)及其設(shè)置的政策、制度、利益聯(lián)結(jié)方式等可以改善貧困人口面臨的脆弱性環(huán)境，從而影響到貧困人口生計(jì)資本以及生計(jì)策略的選擇，進(jìn)而影響農(nóng)戶的生計(jì)結(jié)果。生計(jì)結(jié)果的改善最后又反作用于生計(jì)資本，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的能力。

2. 產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理

可持續(xù)生計(jì)體系分析框架從貧困人口個(gè)體視角和政府、企業(yè)等外部環(huán)境視角揭示影響貧困的多維度因素，闡明了在政策與制度背景下，處于脆弱性環(huán)境下的貧困人口如何利用自身的生計(jì)資本實(shí)現(xiàn)不同的生計(jì)策略，進(jìn)而導(dǎo)致不同生計(jì)結(jié)果(李樹茁等，2017)。該框架在強(qiáng)調(diào)真實(shí)脫貧的同時(shí)，注重通過風(fēng)險(xiǎn)管理增強(qiáng)恢復(fù)和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)性永久脫貧，在扶貧策略制定方面具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義?；诖?，本文嘗試采用可持續(xù)生計(jì)體系分析框架透析產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體在產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展中的具體作用機(jī)理。

各級(jí)地方政府是產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)者，通過農(nóng)戶所面臨的脆弱性環(huán)境以及所擁有的生計(jì)資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和貧困農(nóng)戶的真實(shí)需求，行使扶貧產(chǎn)業(yè)政策制定和資源要素支配，構(gòu)建具有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，并將符合條件的貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)鏈中以達(dá)到脫貧的目的(王志濤、徐兵霞，2020)。省級(jí)政府部門建立嚴(yán)格考核評(píng)估制度(李小云等，2019)，依據(jù)脫貧指標(biāo)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行指標(biāo)核驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。由此可見，地方政府依據(jù)農(nóng)戶脆弱性環(huán)境和生計(jì)資本實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別，通過脫貧指標(biāo)核驗(yàn)確保貧困農(nóng)戶真實(shí)脫貧，通過構(gòu)建可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)鏈幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)者，以項(xiàng)目公開投標(biāo)等形式取得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通過與政府精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)戶建立土地入股、雇傭勞動(dòng)等利益聯(lián)結(jié)方式，提升貧困農(nóng)戶抵御脆弱性環(huán)境的能力，改善貧困農(nóng)戶生計(jì)資本存量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而豐富貧困農(nóng)戶的生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶真實(shí)脫貧。扶貧企業(yè)在考慮短期的經(jīng)營(yíng)目的和市場(chǎng)目標(biāo)的同時(shí)，也要保持企業(yè)在持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，同時(shí)還要承擔(dān)履行企業(yè)自身參與產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)責(zé)任，這就要求扶貧企業(yè)在扶貧措施的具體實(shí)施過程中，注重將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與貧困地區(qū)資源稟賦、貧困農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)體系深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資本生產(chǎn)要素的有機(jī)配套，進(jìn)而激活貧困地區(qū)資源、市場(chǎng)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶持續(xù)性脫貧。由此可見，扶貧企業(yè)通過利益聯(lián)結(jié)幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)真實(shí)脫貧，通過可持續(xù)性項(xiàng)目的實(shí)施幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧。

貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展的最終受益者，在被地方政府精準(zhǔn)識(shí)別為扶貧對(duì)象后，憑借自身所擁有的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、社會(huì)資源等生計(jì)資本，積極對(duì)接和融入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過與扶貧企業(yè)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身真實(shí)脫貧。脆弱性環(huán)境的變換以及農(nóng)戶生計(jì)資本的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)戶的生計(jì)策略是動(dòng)態(tài)的，扶貧企業(yè)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可以為貧困地區(qū)帶來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式，在潛移默化中提升貧困農(nóng)戶的發(fā)展眼界，改善貧困農(nóng)戶生計(jì)資本，從而豐富貧困農(nóng)戶生計(jì)策略，提高貧困農(nóng)戶持續(xù)性生計(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性脫貧。由此可見，貧困農(nóng)戶通過對(duì)接融入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身真實(shí)脫貧，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)性脫貧。不同利益主體在產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展中所扮演的角色和作用機(jī)理可見圖2。

圖2 不同利益主體提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量作用機(jī)理

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展成就

(一)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，產(chǎn)業(yè)脫貧真實(shí)性顯著增強(qiáng)

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國(guó)聚焦貧困地區(qū)相繼發(fā)展了一批特色鮮明的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困人口大幅減少。截至目前，832個(gè)貧困縣累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過100萬個(gè)，建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，每個(gè)貧困縣都形成了2-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、就業(yè)帶動(dòng)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃等模式，把貧困戶嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，改善脫貧群體生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，降低脫貧農(nóng)戶生計(jì)脆弱性，有效拓寬了農(nóng)戶收入渠道。全國(guó)92%的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，72%的貧困戶與帶貧主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。2015年至2019年底，全國(guó)貧困戶人均純收入由3416元增加到9808元，年均增長(zhǎng)30.2%。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)，為全球減貧事業(yè)提供了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度前所未有，產(chǎn)業(yè)脫貧可持續(xù)性不斷優(yōu)化

中央和各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為支持重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列財(cái)政、金融、保險(xiǎn)支持政策，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障，產(chǎn)業(yè)脫貧可持續(xù)性不斷優(yōu)化。在財(cái)政扶貧資金投入力度方面，2016年至2019年，貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金超過1.2萬億元，其中高達(dá)4100多億元用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧產(chǎn)業(yè)資金占比達(dá)34%；2020年，國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施了“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式銷售畜禽免征增值稅、“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)減免企業(yè)所得稅等稅收減免政策，直接激勵(lì)1041家上市公司參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，占上市公司總量的30%(任長(zhǎng)秋、王釗，2020)，進(jìn)一步夯實(shí)了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在金融資本投入力度方面，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸6546.3億元，惠及1653.5萬建檔立卡貧困戶；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)設(shè)計(jì)了專門的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，出臺(tái)特色扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。在社會(huì)扶貧投入力度方面，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容和省內(nèi)協(xié)作、對(duì)口幫扶的重點(diǎn)方向，切實(shí)做到資金跟著項(xiàng)目走，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和資金使用效益。

(三)參與主體培育效果顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力大幅提升

為助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和各地注重培育聯(lián)農(nóng)帶貧的新型經(jīng)營(yíng)主體。積極抓好扶貧企業(yè)的認(rèn)定和支持，貧困縣已累計(jì)培育引進(jìn)各類企業(yè)6.76萬家，中西部22個(gè)省份有扶貧龍頭企業(yè)2.86萬個(gè)，直接吸納貧困人口就業(yè)82.4萬人。推動(dòng)貧困村專業(yè)合作社發(fā)展，832個(gè)貧困縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社71.9萬家，分布在全國(guó)90%的貧困村，直接帶動(dòng)2197.8萬貧困人口增收。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，遴選數(shù)萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流，全國(guó)共計(jì)256.5萬貧困勞動(dòng)力接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困群眾就業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)大幅提升，一定程度上打破了脫貧農(nóng)戶的融資瓶頸和技術(shù)阻礙，提高了貧困戶自我發(fā)展能力。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展制約因素

(一)“壓力型體制”政府運(yùn)作模式導(dǎo)致貧困“懸置”困境和脫貧形式主義

“壓力型體制”的地方政府運(yùn)作模式使得扶貧工作趨于政治化，為應(yīng)對(duì)層層檢查，一些地方政府在建檔立卡過程中通常忽略考察對(duì)象所處的脆弱性環(huán)境和生計(jì)資本，選擇性識(shí)別不貧困或邊緣貧困農(nóng)戶，甚至將土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助款直接發(fā)放給種養(yǎng)殖大戶等非貧困戶，嚴(yán)重違背了扶貧脫貧的根本目標(biāo)指向，致使貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)鎖定困難，導(dǎo)致貧困“懸置”困境；脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)地方政府更多地將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治工作自上而下傳導(dǎo)，為及時(shí)完成上級(jí)布置的脫貧任務(wù)，部分地方政府會(huì)故意降低脫貧指標(biāo)核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，夸大貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，制造扶貧盆景，甚至出現(xiàn)“分配股份”“逼民致富”和“虛假產(chǎn)業(yè)扶貧”等嚴(yán)重形式主義傾向(袁明寶，2018)，致使脫貧真實(shí)性大打折扣，進(jìn)而降低產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

(二)政府過度干預(yù)引致扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不可持續(xù)和脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任雙重目的，地方政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧的引導(dǎo)者，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)政策的制定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選取具有高度決定權(quán)。然而各地的產(chǎn)業(yè)扶貧多由政府主導(dǎo)或推動(dòng)，在扶貧產(chǎn)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選取過程中通常存在政府過度干預(yù)傾向，未充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用。一方面，部分地方政府以權(quán)力為中心而非以貧困群體美好生活需要為中心制定和實(shí)施本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)并沒有充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)式地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一味跟風(fēng)選擇市場(chǎng)中暫時(shí)盈利、易出政績(jī)的短、平、快項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力缺乏長(zhǎng)期抵御脆弱性環(huán)境的能力；另一方面，即便選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為適宜當(dāng)?shù)氐膶?shí)際訴求，也往往因扶貧資金使用的低效、后期技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)管措施的缺失而難以為繼，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)，扶貧功能弱化，脫貧農(nóng)戶面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，致使脫貧可持續(xù)性大打折扣，進(jìn)而降低產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

(三)扶貧企業(yè)的逐利本性易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)扶貧中的“精英俘獲”和馬太效應(yīng)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要帶動(dòng)者，在參與產(chǎn)業(yè)扶貧中肩負(fù)盈利與扶貧的雙重任務(wù)。然而逐利本性使其遵循“扶貧嵌入資本”而非“資本嵌入扶貧”的邏輯，在參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向，帶動(dòng)貧困戶脫貧的意愿普遍缺乏。由于產(chǎn)業(yè)扶貧資金并不是直接分配給貧困農(nóng)戶而是通過間接交給發(fā)揮扶貧功能的市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)作，企業(yè)具有較強(qiáng)的信息捕捉能力，且傾向于通過與村莊內(nèi)部大戶建立利益聯(lián)結(jié)，極易實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資源的“精英俘獲”，將貧困戶排擠出產(chǎn)業(yè)鏈條之外或使之處于鏈條低端位置。受雇于種養(yǎng)殖大戶的貧困戶因勞動(dòng)強(qiáng)度增大，生活質(zhì)量不升反降，最后產(chǎn)生“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng)，導(dǎo)致真實(shí)脫貧效果不理想。

(四)企業(yè)高資產(chǎn)專用性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)易引發(fā)契約不穩(wěn)定

在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，企業(yè)除接受政府補(bǔ)貼外還需投入大量資本，其資產(chǎn)專有性遠(yuǎn)高于地方政府和貧困農(nóng)戶，然而由于抵押物匱乏及管理者資金管理意識(shí)的缺失，部分扶貧企業(yè)普遍存在融資成本高、償債力匱乏等資金結(jié)構(gòu)性困境，因此更傾向于選擇參與見效快但不可持續(xù)的項(xiàng)目。此外，扶貧企業(yè)在投資之后可能面臨被地方政府以提高補(bǔ)貼門檻和稅率等方式“敲竹杠”、被貧困農(nóng)戶以收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)干擾經(jīng)營(yíng)等方式“敲竹杠”的風(fēng)險(xiǎn)(賀林波、謝美娟，2019)。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目失敗等外部沖擊，企業(yè)通常選擇與地方政府和貧困農(nóng)戶解約，終止項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，導(dǎo)致脫貧機(jī)制不穩(wěn)定，持續(xù)性脫貧效果不佳。

(五)農(nóng)民傳統(tǒng)政治心理和社會(huì)原子化導(dǎo)致貧困農(nóng)戶維權(quán)意識(shí)薄弱和話語權(quán)缺失

政治心理是指社會(huì)中的成員在社會(huì)活動(dòng)中對(duì)各種政治關(guān)系，以及成員的政治行為、所處的政治體系等多種現(xiàn)象，會(huì)自發(fā)產(chǎn)生某種心理反映(馬志中，2018)。我國(guó)農(nóng)民一直處在一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，在數(shù)千年的歷史進(jìn)展和文化傳承中構(gòu)成了特有的政治心理，主要表現(xiàn)為依附、馴服和順從(王連生，2005)。具體到產(chǎn)業(yè)扶貧，長(zhǎng)期的政治冷漠、獨(dú)特的政治心理使貧困農(nóng)戶在面對(duì)地方政府“歧視性識(shí)別”和扶貧企業(yè)“精英俘獲”時(shí)，很難進(jìn)行有效的維權(quán)?！霸踊敝干鐣?huì)中個(gè)人之間的(橫向)聯(lián)系較少,即人們不是生活在一個(gè)相互依賴的群體關(guān)系之中。在鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”狀態(tài)下,農(nóng)戶獲取資源的途徑不再是個(gè)人的“差序格局”，而是具有“庇護(hù)主義”關(guān)系的“稀缺資源控制者”。貧困農(nóng)戶稀薄的庇護(hù)關(guān)系使其在產(chǎn)業(yè)扶貧中一直存在話語權(quán)缺失的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧真實(shí)性難以有效保證。

(六)扶貧項(xiàng)目難以嵌入農(nóng)戶生計(jì)體系易引發(fā)內(nèi)生性貧困

內(nèi)生動(dòng)力是個(gè)體對(duì)改變生活狀態(tài)的一種心理訴求、生活愿景和情感表達(dá)(高旸，2020)。培養(yǎng)貧困農(nóng)戶主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的關(guān)鍵所在。然而在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中依然存在貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，“靠墻等，攤手靠，張口要”、“農(nóng)民靠政府，政府靠中央”、“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”等消極脫貧和愿貧爭(zhēng)貧思想嚴(yán)重。內(nèi)生動(dòng)力屬于個(gè)體情感范疇，貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情感態(tài)度取決于項(xiàng)目本身能否有效迎合和有機(jī)嵌入農(nóng)戶的生計(jì)體系(熊春文、桑坤，2020)。然而，很多地方政府迫于脫貧壓力和政績(jī)，在選取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)并沒有充分考慮和研判新作物、新項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶生計(jì)體系的融合性，企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本化運(yùn)作過程中的逐利導(dǎo)向亦可能與貧困農(nóng)戶生計(jì)體系相排斥，給貧困農(nóng)戶帶來的可能不是生計(jì)改善而是新的生計(jì)困境，進(jìn)而降低了貧困農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與意愿，引發(fā)嚴(yán)重的內(nèi)生性貧困，產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性難以有效保證。綜上，地方政府、扶貧企業(yè)、貧困農(nóng)戶等利益主體對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展制約機(jī)理可見圖3。

圖3 不同利益主體對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量制約機(jī)理

五、產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇

(一)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力制度供給

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)扶貧雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但二者的根本目標(biāo)是一致的，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興是2020年后脫貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級(jí)版，將實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效。一方面，相較于產(chǎn)業(yè)扶貧，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、全面覆蓋是產(chǎn)業(yè)振興的顯著特征，有利于緩解地方政府“時(shí)間緊、識(shí)別難”的政治壓力，在克服貧困懸置困境和脫貧形式主義的同時(shí)，引導(dǎo)地方政府聚焦具有社會(huì)責(zé)任感的扶貧企業(yè)和優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，避免扶貧企業(yè)對(duì)扶貧資源的精英俘獲，提升脫貧真實(shí)性；另一方面，產(chǎn)業(yè)振興可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧地區(qū)的面上普惠性、常態(tài)化支持，帶來精準(zhǔn)持續(xù)的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，緩解扶貧企業(yè)的高資產(chǎn)專用性，幫助扶貧企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧企業(yè)與農(nóng)戶之間契約的穩(wěn)定性。

(二)城鄉(xiāng)融合為產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展提供有利外部環(huán)境

2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量提供了新契機(jī)。首先，城鄉(xiāng)融合有利于實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)自由化，加快城市資本、人才、技術(shù)的下鄉(xiāng)進(jìn)程，優(yōu)化貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供核心發(fā)展動(dòng)能。其次，城鄉(xiāng)融合有利于塑造貧困農(nóng)戶現(xiàn)代政治心理。“經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”(亨廷頓、納爾遜，1989)，城鄉(xiāng)融合對(duì)千年傳承的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成強(qiáng)有力沖擊，幫助貧困農(nóng)戶擺脫小農(nóng)意識(shí)和固化的依附政治心理，提升自身維權(quán)意識(shí)。再次，城鄉(xiāng)融合有利于貧困農(nóng)戶拓展視野，豐富自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，打破“稀缺資源控制者”對(duì)資源的壟斷與庇護(hù)，提升在產(chǎn)業(yè)扶貧中的話語權(quán)。最后，城鄉(xiāng)融合有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，培育和發(fā)展不同級(jí)別增長(zhǎng)中心和發(fā)展軸線，發(fā)揮城市向鄉(xiāng)村的滲透輻射效應(yīng)，逐步提升和優(yōu)化貧困農(nóng)戶生計(jì)體系的包容性，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶生計(jì)體系與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)銜接。

(三)消費(fèi)需求多元化為產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間

消費(fèi)需求變化將直接反映到產(chǎn)品市場(chǎng)端和企業(yè)生產(chǎn)端，驅(qū)使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，引致投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，居民收入水平持續(xù)上升，消費(fèi)需求呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，為提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量拓展了新空間。2010-2018年，我國(guó)居民消費(fèi)支出GDP占比由35.56%上升至39.37%，最終消費(fèi)支出GDP占比由48.45%上升至54.30%(高波，2020)；2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)57.8%(產(chǎn)健、許正中，2020)，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.1%大幅下降至2019年的28.4%，綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、文化消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等發(fā)展型和享受型消費(fèi)需求興起，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。消費(fèi)支出的增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的多元化為鄉(xiāng)村休閑民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)，有效激發(fā)了不同貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

六、產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展路徑探索

產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制的核心工程。脫貧真實(shí)性和脫貧可持續(xù)性是衡量產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的重要依據(jù)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施以來，我國(guó)貧困人口大幅減少，脫貧真實(shí)性顯著增強(qiáng)；扶貧要素投入、經(jīng)營(yíng)主體培育為產(chǎn)業(yè)扶貧提供持久動(dòng)力，脫貧可持續(xù)性不斷優(yōu)化。然而，地方政府“壓力型體制”運(yùn)作模式與過度干預(yù)、扶貧企業(yè)逐利本性與高資產(chǎn)專用性會(huì)影響對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別及其生計(jì)策略的選擇，進(jìn)而降低脫貧真實(shí)性和脫貧可持續(xù)性；農(nóng)民傳統(tǒng)政治心理和社會(huì)原子化、農(nóng)戶生計(jì)體系的脆弱性致使貧困農(nóng)戶融入扶貧產(chǎn)業(yè)體系較為困難，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合、消費(fèi)需求多元化等新制度供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為今后提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量提供了新機(jī)遇。為更好提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，本文提出如下政策建議：

第一，優(yōu)化政府運(yùn)作模式，堅(jiān)持政府適度干預(yù)。2020年之后的扶貧工作將進(jìn)入新階段，扶貧工作重心將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困將是長(zhǎng)期任務(wù)。這就要求改變以往強(qiáng)動(dòng)員的攻堅(jiān)式政府運(yùn)作模式，省級(jí)政府要賦予市縣充分自主決策權(quán)和任務(wù)緩沖區(qū)間，堅(jiān)決杜絕“形式脫貧”“虛假脫貧”“盆景脫貧”，保證脫貧真實(shí)性。一方面，建立貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。統(tǒng)籌考慮短期與長(zhǎng)期脫貧目標(biāo)，將面向建檔立卡貧困農(nóng)戶的扶貧政策向相對(duì)貧困人群延伸，將不同類型貧困人口按所面臨的脆弱性環(huán)境以及生計(jì)資本進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、細(xì)分和管理，并有效納入產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃體系中；另一方面，完善扶貧效果動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。依據(jù)不同貧困地區(qū)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的脫貧考核指標(biāo)，同時(shí)開展工作人員實(shí)地走訪和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困人口脫貧情況和返貧概率作出準(zhǔn)確判斷，提升產(chǎn)業(yè)脫貧真實(shí)性。市縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧具體實(shí)踐中要避免過度干預(yù)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合，保證扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性、穩(wěn)定性，提升脫貧可持續(xù)性。

第二，樹立企業(yè)“資本嵌入扶貧”導(dǎo)向，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)契約穩(wěn)定性。政府在選取企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過程中，應(yīng)選擇堅(jiān)持“資本嵌入扶貧”導(dǎo)向、具有“企業(yè)家”社會(huì)責(zé)任精神的企業(yè)，探索“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的多層次監(jiān)督體系，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，從而最大程度避免企業(yè)對(duì)扶貧資源的“精英俘獲”，進(jìn)而保證貧困農(nóng)戶脫貧真實(shí)性。增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)契約穩(wěn)定性，一方面在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中要結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦適當(dāng)拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)本地化加工、倉(cāng)儲(chǔ)等配套能力建設(shè)，積極發(fā)展扶貧農(nóng)產(chǎn)品精深加工，將更多貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一體化體系；另一方面要注重幫助農(nóng)戶著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)走品牌化之路，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶積極主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和脫貧可持續(xù)性。此外，政策扶持與貧困農(nóng)戶構(gòu)建訂單協(xié)作、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)股權(quán)眾籌等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的扶貧企業(yè)，緩解扶貧企業(yè)的高資產(chǎn)專用性，幫助扶貧企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，培育農(nóng)戶現(xiàn)代政治心理，增強(qiáng)農(nóng)戶生計(jì)體系靈活性。要在城鄉(xiāng)融合大背景下穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，拓寬貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)開放視野，幫助貧困農(nóng)戶形成政治全局觀念。通過擴(kuò)大基層民主、提高農(nóng)民自主組織程度、普及民主法治教育等途徑激發(fā)貧困農(nóng)戶的政治參與熱情，提升農(nóng)戶的政治主體意識(shí)和政治效能感，進(jìn)而幫助貧困農(nóng)戶破解社會(huì)原子化困境，提升貧困農(nóng)戶獲取扶貧信息的意識(shí)和能力。農(nóng)戶生計(jì)體系的固化使得產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選取受到較大約束，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與適應(yīng)生計(jì)體系的兩難選擇。因此，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量在找準(zhǔn)銜接點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利嵌入農(nóng)民生產(chǎn)生活的同時(shí)，還需通過建立職業(yè)農(nóng)民制度、開展菜單式培訓(xùn)、培育貧困農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等途徑適當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)戶生計(jì)體系的靈活性和包容性，提升貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇有機(jī)銜接，賦予產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)能。貧困并不是孤立產(chǎn)生的，不同時(shí)期的貧困特點(diǎn)和扶貧措施均有其獨(dú)特的歷史發(fā)展背景。2020年之后的產(chǎn)業(yè)扶貧工作要充分考慮新時(shí)代所面臨的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，積極對(duì)接新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐。通過產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展的全方位制度供給，增加貧困人口產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧路徑，實(shí)現(xiàn)真實(shí)脫貧和可持續(xù)脫貧。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與城鄉(xiāng)融合有機(jī)銜接，厚植產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)要把握城鄉(xiāng)融合重要機(jī)遇，通過城鄉(xiāng)布局優(yōu)化和要素自由流動(dòng)，為貧困人口形成內(nèi)生脫貧動(dòng)力提供條件。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求多樣化的有利契機(jī)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照銷售地區(qū)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)倒逼提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。