姜 棟 趙文吉 劉 彪 王艷慧

一、引言

“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首次提出。從字面上理解，與“新基建”對(duì)應(yīng)的是“老基建”，即交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然目前還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的定義，但是中央和各部委都已經(jīng)先后做出了多項(xiàng)重要部署?？偨Y(jié)起來(lái)，“新基建”分為狹義和廣義兩種定義：狹義的“新基建”，主要指將信息數(shù)字化了的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包含“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施化”和“基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化”，前者以人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表，后者主要指交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級(jí)。廣義的“新基建”，主要指能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，能夠滿足國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的要求，能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且屬于科技型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般將這一類基礎(chǔ)設(shè)施總結(jié)為新能源汽車充電樁、特高壓、城際髙速鐵路及城際軌道交通等，并不只局限于信息數(shù)字化領(lǐng)域。其基礎(chǔ)地位決定了新基建的相關(guān)建設(shè)必定要適度超前，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出需求之前做好部署，否則將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生制約作用。新基建的本質(zhì)意義在于惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)和促創(chuàng)新(新華社，2020)。在國(guó)家加強(qiáng)“新基建”的大背景下，城市無(wú)論采取基礎(chǔ)設(shè)施增量擴(kuò)張，還是對(duì)存量進(jìn)行優(yōu)化，分析理清基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的現(xiàn)狀是必不可少的環(huán)節(jié)(交通運(yùn)輸部，2020)。

城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，是對(duì)一個(gè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)維管理、安全維護(hù)等能力的綜合反映。我國(guó)雖然已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，但基礎(chǔ)設(shè)施存量與質(zhì)量在人均水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在比較明顯的差距。從質(zhì)量上看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)基建的質(zhì)量(包括交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施)評(píng)分為77.9分，滿分為100分。在調(diào)查的141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)排名第36位，低于美國(guó)(87.9分，第13名)、日本(93.2分，第5名)等發(fā)達(dá)國(guó)家。交通基礎(chǔ)設(shè)施(Transportation Infrastructure)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，具有網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣闊的特點(diǎn)，假如將城市比喻成人體，交通基礎(chǔ)設(shè)施就相當(dāng)于人體的血管組織，承擔(dān)著供給整座城市運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的能量的重任。道路是交通設(shè)施最重要的組成部分，它發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用，但同時(shí)如果道路空間配置不合理，將制約城市可持續(xù)發(fā)展(仇保興，2018)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年末，我國(guó)城市實(shí)有道路面積超過(guò)了80億m2，比1978年增長(zhǎng)了40倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019)。一直以來(lái)對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注很多，但是從新基建的概念范疇，從空間廣義角度綜合分析評(píng)估道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的研究很少。文獻(xiàn)資料顯示，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用目標(biāo)導(dǎo)向方法，Chen等運(yùn)用空間計(jì)量方法，基于多級(jí)地理尺度，探究了影響美國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施差異性發(fā)展的因素(C. Zhenhua 和 H. E. Kingsley, 2015)。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳仲常等，運(yùn)用熵權(quán)法，基于“浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化指標(biāo)體系”，構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)模型(陳仲常、姜建慧、龔銳，2010)。國(guó)外學(xué)者在道路交通方面，比較關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響，他們認(rèn)為提高公共交通的建設(shè)和使用率，可以保護(hù)城市環(huán)境，有效降低溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化(J. M. Matute 和 M. V. Chester, 2015)。除了環(huán)境之外，國(guó)外學(xué)者還重視公共交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，他們針對(duì)道路沿線土地價(jià)值與商業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)要素集聚做了很多研究(E. A. Nanaki, C. J. Koroneos 和 J. Roset 等，2017)，結(jié)論是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施可以提高就業(yè)水平，同時(shí)還影響著城市居民的生活水平( T. Mayer和 C. Trevien，2017) 。國(guó)內(nèi)學(xué)者比較注重城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。李朝奎、張多才、陶建軍(2012)等人，基于 Google 影像提取城市道路網(wǎng)，做了技術(shù)方法的研究。靳誠(chéng)、陸玉麒等基于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)南京旅游景點(diǎn)可達(dá)性進(jìn)行了分析(靳誠(chéng)，2008)。張彭、孫建平(2018)等，基于邊界速度評(píng)估城市路網(wǎng)承載力。

新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，將為中國(guó)在下一次基于數(shù)字化的全球工業(yè)革命中占得先機(jī)發(fā)揮重要作用。因此對(duì)于道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題的分析要結(jié)合新環(huán)境，借鑒創(chuàng)新視角。智慧城市是一種城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式，是推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要途徑(新華社，2014)。通過(guò)綜合運(yùn)用現(xiàn)代化科技力量，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，聚合信息資源，為公眾提供無(wú)處不在、便捷高效的服務(wù)，創(chuàng)造綠色和諧的環(huán)境。通過(guò)對(duì)城市資源稟賦的綜合判斷，以“需求”為核心，以實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展為目標(biāo)，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化提升。智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施不是一個(gè)單獨(dú)的概念，它是利用智慧城市的理念和技術(shù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，實(shí)質(zhì)上是城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、智能化水平的提升。智慧交通是智能交通的升級(jí)與變革，在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，充分融合物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、空間感知定位等新技術(shù)，實(shí)時(shí)匯集與處理交通數(shù)據(jù)。智慧交通可以提高公眾出行的便捷程度，提升交通運(yùn)輸?shù)墓芾硭?，打造友好綠色的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)交通的安全性，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。因此本文對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的研究，基于智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的視角，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義與管理要求，提出一套全新的研究與評(píng)估辦法，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的視野，從智慧城市的角度去理解道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題，從解決提升道路質(zhì)量的角度進(jìn)行問(wèn)題評(píng)估。

二、三維視角分析道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題

ISO/TC268/SC1(ISO城市可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量分委會(huì))將智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為五大類：水、能源、交通、廢棄物和通訊技術(shù)(ICT)，認(rèn)為這五大基礎(chǔ)設(shè)施是支持城市生產(chǎn)和活動(dòng)的基礎(chǔ)。ISO 37151國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考原則。城市道路基礎(chǔ)設(shè)施由城市規(guī)劃者設(shè)計(jì)，城市管理者或者運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行、維護(hù)，為城市居民提供更優(yōu)的生活、工作環(huán)境，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)減少環(huán)境問(wèn)題，因此在分析道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，需從居民、城市管理者、環(huán)境三個(gè)視角來(lái)分析，研究他們各自對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求(ISO 37151，2015)。

(一)居民視角。城市道路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)從城市生活群體需求出發(fā)考慮，城市道路建設(shè)更應(yīng)“以人為本”，充分考慮城市居民的利益，不斷優(yōu)化提升城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，著力提高道路公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平。居民的觀點(diǎn)代表了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的用戶、消費(fèi)者或受益者的利益，例如：城市居民、游客、企業(yè)等。這一觀點(diǎn)關(guān)注的是用戶直接感知和關(guān)心的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量特征，如道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可訪問(wèn)性、安全性、可用性等。需要注意的是，這一視角將居民作為城市道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的直接用戶，這些用戶如果在環(huán)境污染方面受到影響，都將從環(huán)境的角度來(lái)處理。

(二)運(yùn)行管理者視角。城市管理者的觀點(diǎn)基本上代表了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者、提供者或管理者的利益，例如政府和道路基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。這一視角關(guān)注的是對(duì)提供服務(wù)的道路基礎(chǔ)設(shè)施管理質(zhì)量的需求，這些問(wèn)題用戶通常不關(guān)心，例如道路基礎(chǔ)設(shè)施的操作效率、可維護(hù)性、可擴(kuò)展的能力等方面。這一視角要求管理者提升道路公共服務(wù)供給質(zhì)量，使城市道路基本基礎(chǔ)設(shè)施配置均衡。政府應(yīng)提高道路基礎(chǔ)設(shè)施的人口覆蓋率，明確人均道路公共服務(wù)設(shè)施享有標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府的道路公共服務(wù)設(shè)施供給責(zé)任，逐步推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，確保城鄉(xiāng)常住人口道路公共資源分配和享有均等化。此外，管理者還應(yīng)提高道路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的多元供給，創(chuàng)新供給方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入道路公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)道路公共服務(wù)的需求。

(三)環(huán)境視角。從環(huán)境角度考慮代表了環(huán)境問(wèn)題，例如資源限制、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)平衡等問(wèn)題，目的是通過(guò)道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改進(jìn)完善，實(shí)行智慧綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)力度，最大程度降低環(huán)境污染，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在資源節(jié)約、高效利用以及加強(qiáng)節(jié)能減排等方面。

通過(guò)以上三個(gè)維度的分析提取出三個(gè)視角下對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求，要進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)質(zhì)量問(wèn)題，需要將需求轉(zhuǎn)化為性能特征指標(biāo)，如居民視角下的可用性可以轉(zhuǎn)化為時(shí)間覆蓋率、人口覆蓋率、覆蓋區(qū)域、持續(xù)穩(wěn)定等，管理者視角下的操作效率可以轉(zhuǎn)化為面積率、承載力、規(guī)格可調(diào)節(jié)等，環(huán)境視角下的污染防控可以轉(zhuǎn)化為清潔能源覆蓋率、污染排放量等。將道路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題與特征指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，將特征指標(biāo)的度量與質(zhì)量問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)性能指標(biāo)能夠反映道路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量以及發(fā)展?fàn)顩r，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)下幫助改進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施暴露出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題。這里研究的道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，既包括傳統(tǒng)的道路開(kāi)裂、塌陷、積水、破損等病害，又包括廣義質(zhì)量問(wèn)題，例如路網(wǎng)密度低、連通性差、公共交通線路少、人均覆蓋率低、承載力不夠、服務(wù)水平低等。表1給出了道路基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題與性能特征的關(guān)聯(lián)關(guān)系示例，通過(guò)表格建立起廣義的質(zhì)量問(wèn)題與性能指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)對(duì)性能指標(biāo)的評(píng)估分析來(lái)反映道路質(zhì)量問(wèn)題。

表1 道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題與性能特征關(guān)聯(lián)關(guān)系

三、道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題評(píng)價(jià)

目前關(guān)于智慧交通道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的研究主要集中在內(nèi)涵、類別、基本特征、核心技術(shù)等方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法等方面的研究很少涉及。評(píng)價(jià)體系是發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)完善的評(píng)價(jià)體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的有效檢驗(yàn)?？茖W(xué)合理地評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，是對(duì)過(guò)去發(fā)展成就的客觀總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前發(fā)展起點(diǎn)的判斷。所以，道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題評(píng)價(jià)，是指道路基礎(chǔ)設(shè)施在當(dāng)前時(shí)期所達(dá)到的規(guī)模和發(fā)展的程度，既可以表現(xiàn)為總量指標(biāo)，也可表現(xiàn)為相對(duì)指標(biāo)或平均指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際上就是時(shí)間序列中的每—項(xiàng)具體數(shù)值。目前道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)指標(biāo)量化水平不夠等問(wèn)題，難以客觀、規(guī)范地對(duì)道路質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，還存在指標(biāo)缺乏理論與數(shù)據(jù)支撐、概念模糊、沒(méi)有規(guī)范的計(jì)算方法、缺乏說(shuō)服力、難以透徹深入地進(jìn)行評(píng)價(jià)等問(wèn)題。

本質(zhì)上，道路基礎(chǔ)設(shè)施供給和需求匹配才能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要充分考慮對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求，基于需求提取出性能特征指標(biāo)，從而對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是對(duì)研究對(duì)象功能的一種量化描述，綜合評(píng)價(jià)(Comprehension Evaluation, CE)是指對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象客觀、公正、合理的全面評(píng)價(jià)，根據(jù)給定的條件和目的，確定多屬性評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，采用合適的方法，得到評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合屬性和功能值，以此確定評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度，描述對(duì)象狀態(tài)，進(jìn)行擇優(yōu)、排序等活動(dòng)(F. Shohaimay, N. Ramli 和 S.R. Mohamed，2013)。綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題通常包含五方面要素，即評(píng)價(jià)目的、指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)結(jié)果。在道路評(píng)價(jià)中用到的方法主要有層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、熵權(quán)法、灰色評(píng)價(jià)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法等(朱懷，2014)。模糊現(xiàn)象意味著事物具有模糊性質(zhì)，無(wú)法準(zhǔn)確歸類，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量問(wèn)題也屬于此類現(xiàn)象。將城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)效果劃分為多個(gè)層次，但難以假定每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。這種主觀分類本身具有模糊性。同時(shí)影響因素具有模糊性質(zhì)，無(wú)法用一個(gè)分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)估。層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法在交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)應(yīng)用較多，常結(jié)合使用，即模糊層次綜合評(píng)價(jià)法，該法克服了層次分析法和模糊數(shù)學(xué)法的局限性，兼具二者的優(yōu)點(diǎn)(羅景峰，2017)。因此本文選取模糊層次綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出新基建背景下道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升改進(jìn)的方向和建議。

(一)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在定義、優(yōu)化或協(xié)調(diào)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施性能特征指標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)考慮指標(biāo)便于評(píng)估，便于促進(jìn)城市的可持續(xù)性，適用于城市和城市道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不同階段，同時(shí)能夠反映城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)特性。首先從居民、管理者、環(huán)境三個(gè)維度分析各個(gè)視角對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)。居民作為用戶，關(guān)注點(diǎn)主要集中在可用性、可訪問(wèn)性、可負(fù)擔(dān)性、服務(wù)安全性、服務(wù)質(zhì)量五個(gè)方面；管理者對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注主要集中在運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益、可維護(hù)性三個(gè)方面。從環(huán)境視角出發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注主要集中在有效利用資源、減緩氣候變化、防止污染、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)四個(gè)方面。這些關(guān)注點(diǎn)即不同視角的需求，將需求轉(zhuǎn)化為性能特征。然后結(jié)合要評(píng)價(jià)城市具體情況，將性能特征轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(ISO 37150，2014；ISO 37151 2015)。下文從三個(gè)視角進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，如表2所示。

(二)評(píng)價(jià)方法

選擇模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以層次分析法建立層次化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并求出權(quán)重，選擇合適的隸屬度函數(shù)建立隸屬度矩陣，用模糊合成算法得到評(píng)價(jià)對(duì)象的隸屬等級(jí)，還可計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。評(píng)價(jià)流程如圖1所示：

1.評(píng)價(jià)模型。模糊層次綜合法評(píng)價(jià)模型主要由五部分構(gòu)成：

(1)確定評(píng)價(jià)集，包括評(píng)價(jià)因子集和評(píng)論集。將城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平分為五個(gè)等級(jí)。由此建立評(píng)價(jià)集P={P1,P2,P3,P4,P5}={一星，二星，三星，四星，五星}，確定評(píng)價(jià)集的標(biāo)準(zhǔn)隸屬度R={R1,R2,R3,R4,R5}。

(2)確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重。用層次分析法建立指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)，用Delphi法構(gòu)造判斷矩陣，即依據(jù)下層元素對(duì)上層對(duì)應(yīng)元素的重要性，將下層各元素兩兩比較，自上而下逐層建立判斷矩陣。通過(guò)計(jì)算最大特征值和特征向量來(lái)確定同一層級(jí)內(nèi)各因素的權(quán)重，也就是層次單排序。檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性來(lái)保證層次分析法的邏輯合理性(樊自甫、郎璐米、萬(wàn)曉榆，2020)。

(3)進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。分析指標(biāo)類型與評(píng)價(jià)等級(jí)，即通過(guò)對(duì)各因素的評(píng)價(jià)，得到評(píng)價(jià)對(duì)象的因子域C與評(píng)論域P之間的單因素評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上建立模糊評(píng)價(jià)矩陣R。

①

式中：R=(rij)mxn，rij(i=1，2，3，. . .，m，j=1，2，3，. . .，n)表示評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素中第i個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)第j個(gè)評(píng)語(yǔ)的隸屬度。定性指標(biāo)一般采用專家打分法確定其隸屬度，定量指標(biāo)則采用隸屬度函數(shù)計(jì)算。常用的分布函數(shù)主要有三角型函數(shù)、梯形函數(shù)、高斯型函數(shù)。本研究提出改進(jìn)半梯形分布函數(shù)方法，推導(dǎo)出計(jì)算公式，因篇幅限制以正向型指標(biāo)為例，說(shuō)明具體的分布函數(shù)計(jì)算方法：

設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)集C={c11,c12，…，cij}，評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集合Vp={v1,v2,v3,v4,v5}，用圖2數(shù)軸來(lái)表示,評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)隸屬度函數(shù)為：

表2 道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

②

對(duì)于其他類型的指標(biāo)，可以通過(guò)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理轉(zhuǎn)化為正向型指標(biāo)，按照正向型指標(biāo)隸屬度函數(shù)公式進(jìn)行計(jì)算。

(4)模糊評(píng)價(jià)計(jì)算。多層次綜合評(píng)價(jià)先對(duì)下層指標(biāo)進(jìn)行單層次綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果作為上一級(jí)評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)。采用加權(quán)平均算子對(duì)指標(biāo)權(quán)重向量W和模糊關(guān)系矩陣R(隸屬度矩陣)進(jìn)行模糊運(yùn)算，公式如下：

圖1 模糊層次綜合評(píng)價(jià)模型

圖2 正向型指標(biāo)等級(jí)分析示意圖

B=W。R=W*R

③

(5)評(píng)價(jià)結(jié)果分析。按最大隸屬度原則評(píng)定評(píng)價(jià)對(duì)象的等級(jí)，即以向量B中最大的歸一化權(quán)重對(duì)應(yīng)的等級(jí)作為評(píng)價(jià)對(duì)象的等級(jí)。也可以將綜合評(píng)價(jià)向量B轉(zhuǎn)化為綜合分值，根據(jù)求得的綜合評(píng)價(jià)向量B與預(yù)先劃定的評(píng)價(jià)等級(jí)D，合成運(yùn)算即可得綜合評(píng)價(jià)值Z：

④

2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)價(jià)指標(biāo)都應(yīng)有其相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)是以國(guó)家頒布出臺(tái)的相關(guān)交通法規(guī)為準(zhǔn)，同時(shí)以相關(guān)文獻(xiàn)閱讀作為參考與補(bǔ)充，進(jìn)而將兩者相結(jié)合來(lái)確定。數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化即數(shù)值規(guī)范化，包括指標(biāo)類型一致化和無(wú)量綱化，這是為了便于指標(biāo)之間統(tǒng)一比較和運(yùn)算而對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做的預(yù)處理。

四、案例分析

特大城市治理水平?jīng)Q定著整個(gè)城市的社會(huì)治理水平。特大城市是城市化發(fā)展到較高階段時(shí)產(chǎn)生的城市空間形式，本質(zhì)上是非農(nóng)化過(guò)程中形成的與中心城市有高度社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的連續(xù)區(qū)域的組合(中央政府，2014)。隨著各特大城市發(fā)展加速，各個(gè)城市交通擁堵現(xiàn)象均呈現(xiàn)加劇現(xiàn)象。因此研究評(píng)價(jià)特大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于智能化發(fā)展背景下城市道路功能優(yōu)化提升具有重要意義，下文選取成都作為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)際案例分析。為了測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確和客觀，在表2的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性與客觀性、定量化與可操作性、權(quán)威性與典型性、導(dǎo)向性與前瞻性幾項(xiàng)原則，選取了15項(xiàng)定量指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析。

(一)研究區(qū)概況

成都市是四川省省會(huì)、副省級(jí)城市，我國(guó)西南開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)，面積達(dá)1.43萬(wàn)平方公里，轄9區(qū)4市6縣和1個(gè)高新區(qū)，常住人口近1600萬(wàn)人，是國(guó)務(wù)院確定的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐。2018年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15343億元人民幣，2014—2018年5年年均增長(zhǎng)8.1%(成都統(tǒng)計(jì)年鑒，2019)。成都地處平原，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展條件良好，加上累計(jì)千年的規(guī)劃和建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在全國(guó)均處于較高水平，道路基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)水平也在全國(guó)大城市中處于領(lǐng)先地位，但是隨著近幾年城市發(fā)展速度加快，交通也面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此2018年9月，市政府辦公廳成立了成都市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。圍繞“新基建”目前成都市發(fā)改委正在牽頭制定市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，將推進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目(成都市政府，2020)。

(二) 成都道路基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估指標(biāo)提取與量化

1.指標(biāo)體系構(gòu)建?；谏衔闹笜?biāo)提取流程，通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)研、實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證、調(diào)研數(shù)據(jù)分析，在初步篩選評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研成都交通相關(guān)委辦局，考慮定量指標(biāo)客觀準(zhǔn)確，便于計(jì)算分析，受主觀因素影響較小，因此從空間信息技術(shù)可量化的角度，選取路網(wǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)聯(lián)通與承載力、公共交通、交通通行、智能與環(huán)保五個(gè)方向，構(gòu)建成都道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)果如表3所示。

2.空間信息技術(shù)輔助量化指標(biāo)。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外道路交通管理與運(yùn)維部門的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)城市道路評(píng)價(jià)，首先要收集全面準(zhǔn)確的路網(wǎng)信息。傳統(tǒng)的方法通常需要耗費(fèi)大量的人力物力，且周期長(zhǎng)精度不高。將 GIS 技術(shù)和空間信息數(shù)據(jù)引入城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)，能夠?qū)⒌缆穼傩詳?shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，大范圍快速分析道路密度、路網(wǎng)級(jí)配、道路面積、路網(wǎng)連接、路網(wǎng)承載力等核心指標(biāo)(饒楊莉、 陳飛、 周浩，2019)。研究選擇高精度專業(yè)導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)作為實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)主要來(lái)源，矢量數(shù)據(jù)相對(duì)精度在0.2米以內(nèi)，滿足對(duì)道路網(wǎng)相關(guān)指標(biāo)的精準(zhǔn)空間分析計(jì)算，研究區(qū)路網(wǎng)數(shù)據(jù)如圖3所示。采用

圖3 研究區(qū)數(shù)據(jù)：實(shí)驗(yàn)區(qū)行政區(qū)劃分布范圍與路網(wǎng)線狀矢量數(shù)據(jù)

GIS技術(shù)分析計(jì)算成都路網(wǎng)指標(biāo)，重要過(guò)程數(shù)據(jù)結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

通過(guò)以上定量計(jì)算，路網(wǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)聯(lián)通與承載力公共交通兩大類別下的10個(gè)指標(biāo)，除路網(wǎng)承載力指數(shù)與公交出行分擔(dān)率，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)均可直接計(jì)算得到。查閱統(tǒng)計(jì)與文獻(xiàn)資料，路網(wǎng)承載力指數(shù)數(shù)據(jù)取路網(wǎng)承載力與機(jī)動(dòng)車保有量的比值，公交出行分擔(dān)率采用文獻(xiàn)中的數(shù)據(jù)。交通通行、智能與環(huán)保兩大類指標(biāo)，由于缺乏準(zhǔn)確的計(jì)算數(shù)據(jù)，指標(biāo)數(shù)值采用文獻(xiàn)中的數(shù)據(jù)。

表4 成都路網(wǎng)指標(biāo)計(jì)算過(guò)程數(shù)據(jù)結(jié)果匯總

(三)成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)估

研究采用劃分等級(jí)的方法，用一星級(jí)，二星級(jí)，三星級(jí)，四星級(jí)，五星級(jí)，共五個(gè)等級(jí)來(lái)表述評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)評(píng)價(jià)等級(jí)集P對(duì)應(yīng)的分值集W=(20，40，60，80，100)T。指標(biāo)層各個(gè)指標(biāo)的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要參考文獻(xiàn)資料確定，評(píng)語(yǔ)等級(jí)設(shè)置為5級(jí)，即V=(v1，v2，v3，v4，v5)。指標(biāo)隸屬度的計(jì)算與指標(biāo)的類型關(guān)系緊密，前文對(duì)指標(biāo)類型做了初步分析。在對(duì)指標(biāo)劃分評(píng)價(jià)等級(jí)的過(guò)程中，設(shè)置了各指標(biāo)在各個(gè)等級(jí)的劃分界限，這個(gè)過(guò)程中，指標(biāo)類型也做了進(jìn)一步調(diào)整。特別說(shuō)明，路網(wǎng)級(jí)配指標(biāo)比較特殊，按照國(guó)家道路規(guī)范，推薦大城市快主次支比例最佳為1∶2∶3∶6，各級(jí)道路的比例越接近這個(gè)數(shù)據(jù)越好。本文在對(duì)此指標(biāo)進(jìn)行定量計(jì)算得出結(jié)果的基礎(chǔ)上，請(qǐng)專家打分確定成都路網(wǎng)級(jí)配等級(jí)，隸屬度計(jì)算方法采用定性指標(biāo)定量化的方法。

1.層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)表3建立的指標(biāo)層次關(guān)系，首先確定準(zhǔn)則層權(quán)重，然后確定指標(biāo)層權(quán)重。構(gòu)建判斷矩陣采用 1-9 標(biāo)度法，由專家對(duì)其打分，表6給出了準(zhǔn)則層判斷矩陣賦值結(jié)果。同樣方法分別構(gòu)建指標(biāo)層對(duì)準(zhǔn)則層的判斷矩陣。

表5 目標(biāo)層等級(jí)與分值劃分標(biāo)準(zhǔn)

表6 準(zhǔn)則層 B 相對(duì)目標(biāo) A 的判斷矩陣

采用和法對(duì)判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到判斷矩陣中各元素相互比較的相對(duì)權(quán)重，即層次單排序。進(jìn)一步進(jìn)行層次總排序，假設(shè)目標(biāo)層排序權(quán)重向量為WA=(w1，w2，w3，w4)T，準(zhǔn)則層Bi的重要性排序權(quán)重向量為WBi=(u1，u2，…，um)T，則指標(biāo)層C各指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)層的合成權(quán)重為：WBic=wi*WBi，i=1，2，3，4。經(jīng)計(jì)算各判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表7 判斷矩陣歸一化特征向量

2.模糊綜合評(píng)價(jià)。將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)按照設(shè)計(jì)的等級(jí)進(jìn)行劃分后，代入隸屬度函數(shù)公式，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的隸屬度，計(jì)算過(guò)程和結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)估計(jì)算

構(gòu)建成都道路網(wǎng)綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型：

P=W。R

⑤

其中，P—模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量；W—指標(biāo)權(quán)重向量；R—隸屬度矩陣。采用二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，先對(duì)準(zhǔn)則層的5個(gè)準(zhǔn)則進(jìn)行模糊運(yùn)算，再進(jìn)行目標(biāo)層的模糊運(yùn)算。將準(zhǔn)則層權(quán)重與一級(jí)模糊評(píng)價(jià)結(jié)果代入公式5，得到最終模糊評(píng)價(jià)結(jié)果：

= [0 0.15370.43030.31530.1007]

按照模糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬度原則，成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)估結(jié)果為三級(jí)。用公式④可以繼續(xù)計(jì)算得到具體的分值：

I=PA*WT=[00.1537 0.4303 0.3153 0.1007] [20 40 60 80 100] =67.26

以上結(jié)果表示成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)估得分為67.26，對(duì)照表5評(píng)級(jí)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平為四星級(jí)。

(四)結(jié)果分析

從綜合評(píng)估結(jié)果看，成都市核心區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量綜合水平較好，路網(wǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)非常好，達(dá)到了五級(jí)；公共交通情況良好，達(dá)到了四級(jí)；路網(wǎng)聯(lián)通與承載力、交通通行情況較好，評(píng)估結(jié)果為三級(jí)；智能與環(huán)保情況一般，評(píng)估結(jié)果有73%可能屬于二級(jí)，是成都道路基礎(chǔ)設(shè)施的短板。圖4顯示了準(zhǔn)則層評(píng)估結(jié)果。

圖4 準(zhǔn)則層模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

從三個(gè)視角的維度分析，根據(jù)最大隸屬度原則，居民視角下8項(xiàng)指標(biāo)有2項(xiàng)為五級(jí)水平，分別是路網(wǎng)密度和公交線網(wǎng)密度，2項(xiàng)為四級(jí)水平，分別為道路面積率和公交站點(diǎn)覆蓋率，4項(xiàng)為三級(jí)水平，分別為人均道路面積、公交出行分擔(dān)率、平均通勤時(shí)間、高峰時(shí)段建成區(qū)平均車速；管理視角下5項(xiàng)指標(biāo)，有2項(xiàng)為四級(jí)水平，分別為路網(wǎng)級(jí)配和路網(wǎng)連接度，1項(xiàng)為2.5級(jí)水平，路網(wǎng)承載力指數(shù)，2項(xiàng)為二級(jí)水平，分別為路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)通度和智慧停車覆蓋率；環(huán)境視角下2項(xiàng)指標(biāo)均為二級(jí)水平，分別為新能源充電樁配置比和移動(dòng)源對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率。三個(gè)視角下成都道路基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)估結(jié)果為，居民視角下接近四級(jí)水平，管理者視角下接近三級(jí)水平，環(huán)境視角下為二級(jí)水平?？梢?jiàn)成都道路交通在環(huán)境保護(hù)方面還需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管控措施。

智能與環(huán)保在整體評(píng)價(jià)中所占權(quán)重為16.09%，其3項(xiàng)指標(biāo)智慧停車覆蓋率、移動(dòng)源對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率、新能源充電樁配置比綜合權(quán)重分別為3.11%、11.64%、1.34%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(成都統(tǒng)計(jì)年鑒，2019)，2018年成都機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)了500萬(wàn)輛，而核心區(qū)停車位配比不足0.8。在大城市用地緊張的情況下，智慧停車是緩解停車難問(wèn)題的有效途徑。資料顯示(中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息，2019)，汽車保有量超400萬(wàn)輛的大城市中，智慧停車覆蓋率最高的是北京，達(dá)到了45%，其他幾個(gè)城市的數(shù)字為：上海34%，重慶28%，蘇州22%，成都以14%位于最后一名，可以看出在智慧停車領(lǐng)域，成都具有很大的提升空間。移動(dòng)源排放污染物是成都空氣污染的主要來(lái)源，2018年移動(dòng)源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)占27%，優(yōu)于北京(45%)、重慶(44%)、上海(40%)等大城市。雖然如此，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，從環(huán)境的角度，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放對(duì)于成都依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在平衡交通需求與環(huán)境保護(hù)兩者的關(guān)系中，加強(qiáng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有效促進(jìn)綠色交通發(fā)展。新能源汽車因?yàn)榫哂辛己玫沫h(huán)保特性，近幾年得到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。但充電設(shè)備不足成為制約新能源汽車推廣應(yīng)用的主要因素。因此新能源充電樁被列為當(dāng)前國(guó)內(nèi)新基建幾大建設(shè)領(lǐng)域之一。成都近兩年新能源充電樁建設(shè)速度加快，但是比起新能源汽車每年30%的增長(zhǎng)速度，19%的充電樁配置比例還是難以滿足需求。大城市中，截至2018年底，北京充電樁數(shù)量已達(dá)4萬(wàn)多個(gè)，上海也接近4萬(wàn)個(gè)。與這兩個(gè)大城市比起來(lái)，成都新能源充電樁的發(fā)展速度還要加快。

此外，加強(qiáng)公共交通建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有積極有效的作用。交通大數(shù)據(jù)顯示(《2019年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》)，成都公交線網(wǎng)覆蓋率在調(diào)研的114個(gè)城市中排名第16，排名第一的北京公交線網(wǎng)覆蓋率為79.1%；成都地面公交出行幸福指數(shù)在特大城市中排名第五；城市交通健康指數(shù)為64.3%，排名全國(guó)第42位，超大和特大城市中成都交通健康指數(shù)排名第四，天津排名第一，上海和北京分別排名第七和第九。成都在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面，雖然已經(jīng)有不錯(cuò)的成績(jī)，交通狀況在類似規(guī)模城市中排名比較靠前，但是從國(guó)內(nèi)外城市交通發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大力發(fā)展公共交通，既是緩解大城市交通問(wèn)題的有效途徑，也是保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

五、討論與建議

基于“新基建”大背景，分析當(dāng)前城市發(fā)展需求，基于智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)視角，提出從居民、城市管理者、環(huán)境三個(gè)維度來(lái)分析道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，將三維視角對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求轉(zhuǎn)化為性能特征指標(biāo)，并建立特征指標(biāo)與道路質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)系，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型。選取特大城市成都作為實(shí)證案例，結(jié)合調(diào)研提取了15項(xiàng)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用GIS空間分析計(jì)算技術(shù)定量分析路網(wǎng)指標(biāo)，得到成都核心區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量模糊綜合評(píng)估結(jié)果為三級(jí)，綜合評(píng)估得分為67.26，達(dá)到四星級(jí)水平。成都是西部地區(qū)集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐為一體的重要中心城市。2020年3月，成都市長(zhǎng)羅強(qiáng)召開(kāi)專題研究會(huì)，明確了成都“新基建”的目標(biāo)，構(gòu)建“四張網(wǎng)”：交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。道路交通是成都新基建的重點(diǎn)領(lǐng)域，將通過(guò)樞紐交通網(wǎng)構(gòu)建多級(jí)協(xié)同、智能融合的交通網(wǎng)，發(fā)展愿景是實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同”和“綠色出行”。針對(duì)評(píng)估中暴露出來(lái)的短板，結(jié)合其新基建的發(fā)展愿景，成都應(yīng)加強(qiáng)智慧停車、新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；發(fā)展軌道交通，建設(shè)城際高鐵和城際軌道交通，緩解中心城市交通壓力；加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合人工智能、邊緣計(jì)算、5G通信等新技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)智能交通協(xié)同平臺(tái)；完善評(píng)估體系，根據(jù)不同的評(píng)估階段和目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)以及指標(biāo)權(quán)重，動(dòng)態(tài)化持續(xù)評(píng)估跟蹤。

新基建背景下對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升提出了新要求，通過(guò)本文分析可以總結(jié)為三大方向:一是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要支撐，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新包括概念和理念上的創(chuàng)新、管理上的創(chuàng)新、技術(shù)上的創(chuàng)新和商業(yè)模式上的創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展需要具備國(guó)際化前瞻性視野，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，針對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行配套建設(shè)，在推動(dòng)投資和生產(chǎn)的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需，歡迎多元主體參與。交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基，創(chuàng)新是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一動(dòng)力，這種創(chuàng)新發(fā)展將引領(lǐng)交通由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。二是發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)齊短板。不同城市因其所處的地理位置、城市發(fā)展水平不同，自然環(huán)境存在差異，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因此針對(duì)不同的城市通過(guò)科學(xué)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出短板，制定合理的優(yōu)化提升方案。實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是需要一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其目前所處的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)其目前所處的水平指導(dǎo)建設(shè)，引導(dǎo)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要不斷對(duì)其所處的質(zhì)量水平進(jìn)行科學(xué)、定量的評(píng)價(jià)，全面考量和觀測(cè)其發(fā)展變化趨勢(shì)，盡早發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施。針對(duì)大城市普遍暴露出來(lái)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用不足的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展城市與城市群軌道交通，尤其是城際高鐵。融合了各種先進(jìn)智能技術(shù)與新材料，集中了原材料、機(jī)械、電氣設(shè)備等領(lǐng)域高端科技應(yīng)用，城際高鐵和軌道交通建設(shè)將推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化。國(guó)內(nèi)一些大城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，加快規(guī)劃建設(shè)軌道交通。例如，北京市、廣東省,這些城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局方案值得其他大城市借鑒。三是有效融合。無(wú)論是狹義還是廣義定義中新基建內(nèi)涵涉及的技術(shù)和領(lǐng)域，都不是一個(gè)個(gè)孤立的點(diǎn)，它們之間具有互補(bǔ)和集成的能力，新老基建之間也同樣需要深度融合。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效融合才能形成共贏的局面。從空間的角度理解融合，就是要從點(diǎn)、線、面、體四個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)感知、互聯(lián)、協(xié)同、數(shù)字孿生的目標(biāo)。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，在道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)將廣泛應(yīng)用于智能交通、政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面，在道路運(yùn)行、監(jiān)管、服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)計(jì)算需求量大。基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的道路交通服務(wù)與管理，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行等全要素、全生命周期數(shù)字化管理，通過(guò)全方位感知, 提升精準(zhǔn)管控，智慧的車和路形成智能網(wǎng)聯(lián)、協(xié)同服務(wù)能力，協(xié)同打造經(jīng)濟(jì)適用、集約高效、智能綠色、安全可靠的智慧化道路基礎(chǔ)設(shè)施體系。

十九大報(bào)告明確提出，要建設(shè)“數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)”。從智慧城市到智慧社會(huì)，這是國(guó)家在政策引導(dǎo)方面的一個(gè)升級(jí)。智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織有一定的前瞻性，隨著我國(guó)城市的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必將迎來(lái)全新的變革。城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市規(guī)劃者設(shè)計(jì)、城市管理者或運(yùn)營(yíng)商運(yùn)行、維護(hù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的生活和工作環(huán)境，同時(shí)盡可能維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，減少環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的性能與服務(wù)方式，有效改善交通對(duì)環(huán)境的污染。因此在新型城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維中，需要基于科學(xué)的評(píng)估，更多地考慮居民、城市管理以及環(huán)境的需求，找到利益相關(guān)方需求的平衡點(diǎn)，才能達(dá)到供需平衡，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。