王軍

摘 要：文章對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式和特點(diǎn)進(jìn)行介紹，分析目前發(fā)電企業(yè)開展招標(biāo)管理中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);招標(biāo)管理;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施

1 引言

在近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)行業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)對(duì)于電能的需求量也在急劇增長(zhǎng)，給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)極大的生產(chǎn)壓力。因此，目前我國(guó)各種類型的發(fā)電企業(yè)都在加快擴(kuò)大規(guī)模以及增加容量來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的電能需求，而且還要大量采購(gòu)電力物資來(lái)保證發(fā)電企業(yè)的高效和安全運(yùn)行，降低發(fā)電成本并提升經(jīng)濟(jì)效益。在上述電力物資采購(gòu)過(guò)程中，需要做好采購(gòu)招標(biāo)管理工作來(lái)保證所采購(gòu)材料和設(shè)備等物資質(zhì)量，同時(shí)還要盡量降低采購(gòu)成本，保證電力工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

2 招標(biāo)采購(gòu)方式概述

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的開展用于優(yōu)選物資供應(yīng)商來(lái)滿足自己生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需物資的采購(gòu)數(shù)量、要求和招標(biāo)目標(biāo)等，同時(shí)，在上述過(guò)程中要保證物資供應(yīng)商之間的合理和公平競(jìng)爭(zhēng)，確保整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)流程符合規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公平、公正。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)方式，在保證所采購(gòu)物資符合要求的同時(shí)，還通過(guò)擇優(yōu)選擇來(lái)減少資金投入，避免貪污腐敗現(xiàn)象，保障企業(yè)語(yǔ)音的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可以看出，企業(yè)采購(gòu)物資所采取的招標(biāo)采購(gòu)方式具有公開性的特點(diǎn)。此特點(diǎn)主要表現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)是將采購(gòu)信息和要求向全社會(huì)公布，只要全社會(huì)中符合要求的企業(yè)都可以參與此招標(biāo)活動(dòng)，也展現(xiàn)出招標(biāo)采購(gòu)方式的公平性。通過(guò)此種公開招標(biāo)的方式，也有利于豐富招標(biāo)商資源和物資種類，對(duì)市場(chǎng)潛力進(jìn)行深入挖掘，在保證物資質(zhì)量的同時(shí)也有利于降低物資價(jià)格。此外，由于此種招標(biāo)采購(gòu)方式的公開性，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中也具有較高的透明性，就是在整個(gè)過(guò)程中接受公眾監(jiān)督，避免因?yàn)檎袠?biāo)人員個(gè)人主觀因素而影響采購(gòu)物資的質(zhì)量和成本，甚至是出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，因此可以減少外界因素對(duì)物資招標(biāo)工作的影響，有利于保障招標(biāo)工作的公正性。對(duì)于物資供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，在準(zhǔn)確估量自身實(shí)力以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量并壓低生產(chǎn)成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1）準(zhǔn)備階段中的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備階段需要進(jìn)行招標(biāo)計(jì)劃的制定和招標(biāo)文件的編制，但是在制定招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，容易由于沒有全面考慮可能出現(xiàn)的延誤因素以及沒有做好完善的市場(chǎng)調(diào)查而導(dǎo)致所制定的招標(biāo)計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度存在較大差異，表現(xiàn)出潛在投標(biāo)人數(shù)量過(guò)少等問(wèn)題。同時(shí)在編制招標(biāo)文件時(shí)，容易出現(xiàn)所制定的資質(zhì)要求過(guò)高，表現(xiàn)出所限定的行業(yè)、級(jí)別和數(shù)量超出招標(biāo)項(xiàng)目制度規(guī)定的問(wèn)題，或者是文件中所規(guī)定的部分設(shè)備型號(hào)和規(guī)格不符合招標(biāo)采購(gòu)制度要求的問(wèn)題，再或者是所編制文件中的技術(shù)參數(shù)要求具有唯一性，導(dǎo)致物資采購(gòu)價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)格，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

2）開標(biāo)之前的風(fēng)險(xiǎn)。在開標(biāo)之前發(fā)布招標(biāo)公告和詢價(jià)文件時(shí)，如果沒有在正規(guī)且符合規(guī)定的媒體中發(fā)布，或者所發(fā)布的再報(bào)公告與詢價(jià)文件的內(nèi)容與格式不符合要求，或者是申購(gòu)文件的發(fā)布時(shí)間比較短、文件資料內(nèi)容不全、沒有及時(shí)向招標(biāo)辦公室匯報(bào)投標(biāo)報(bào)名情況、沒有對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行及時(shí)查驗(yàn)以及做組件的評(píng)委會(huì)等不符合規(guī)定，都會(huì)增加招標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

3）開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在開標(biāo)階段，容易出現(xiàn)正式投標(biāo)人的數(shù)量不符合要求、投標(biāo)人的文件內(nèi)容以及格式等不符合要求、沒有在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)標(biāo)階段容易出現(xiàn)評(píng)委沒有按照規(guī)定時(shí)間出席評(píng)標(biāo)過(guò)程、在評(píng)委中出現(xiàn)了按照規(guī)定需要規(guī)避的評(píng)委、或者出現(xiàn)違規(guī)評(píng)標(biāo)、初評(píng)的投標(biāo)人數(shù)量不足以及評(píng)標(biāo)設(shè)備出現(xiàn)故障等風(fēng)險(xiǎn)。

4）收尾階段的風(fēng)險(xiǎn)。在收尾階段中，容易出現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在異議而無(wú)法對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)第一中標(biāo)候選人沒有中標(biāo)而缺乏充分理由的風(fēng)險(xiǎn)，沒有按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)的采購(gòu)結(jié)果或者出現(xiàn)發(fā)布的內(nèi)容與格式不符合要求以及在公示過(guò)程中出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果等問(wèn)題。此外，還會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)通知書發(fā)放內(nèi)容和格式不符合要求以及沒有發(fā)放中標(biāo)通知書，或者中標(biāo)人在受到中標(biāo)通知書之后沒有及時(shí)確認(rèn)其中的內(nèi)容以及沒有將投標(biāo)保證金及時(shí)退還等風(fēng)險(xiǎn)。

4 發(fā)電企業(yè)招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在招標(biāo)采購(gòu)管理工作中通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，主要是對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)單元以及重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程中是否存在風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行判斷。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于所采購(gòu)物資種類比較復(fù)雜且數(shù)量較多，直接影響發(fā)電企業(yè)的整體運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性，因此，針對(duì)招標(biāo)管理中復(fù)雜的技術(shù)要求和特殊技術(shù)要求，容易由于其中的非標(biāo)設(shè)計(jì)等因素而出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格不透明的問(wèn)題，容易對(duì)物資價(jià)格產(chǎn)生較大的影響，增加了招標(biāo)管理難度。這就需要從招標(biāo)采購(gòu)的準(zhǔn)備、開標(biāo)之前、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中以及首尾階段，準(zhǔn)確識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)并判斷風(fēng)險(xiǎn)類型，然后采取以下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定方式來(lái)判斷其危害程度。

2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。常用定性和定量發(fā)放開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也就是針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)所造成的影響程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖的繪制來(lái)對(duì)比各類風(fēng)險(xiǎn)，按照不同的影響程度將其分為輕微、較小、中等、嚴(yán)重和非常嚴(yán)重五個(gè)級(jí)別。尤其是針對(duì)不同階段出現(xiàn)的重要及以上風(fēng)險(xiǎn)因素，需要從實(shí)際出發(fā)開展對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素和重要流程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的完善和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

3）風(fēng)險(xiǎn)處理。在招標(biāo)采購(gòu)之前需要完善招標(biāo)采購(gòu)制度，在此制度中明確招標(biāo)工作流程和程序要求，同時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控組織體系的構(gòu)建，發(fā)揮專職風(fēng)險(xiǎn)管控人員的通統(tǒng)一開展招標(biāo)采購(gòu)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。此外，針對(duì)此制度中規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)流程，需要按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防方案、跟蹤風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果等流程來(lái)消除其中的風(fēng)險(xiǎn)。還要在采購(gòu)流程中對(duì)各個(gè)表單進(jìn)行合理應(yīng)用，保證每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)的表單，保證責(zé)任的落實(shí)。

不僅如此，在招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備階段，需要招標(biāo)采購(gòu)管理部門對(duì)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。在開標(biāo)之前需要按照規(guī)定要求在規(guī)定媒體并按照規(guī)定格式進(jìn)行招標(biāo)公告和詢價(jià)文件的公布，及時(shí)將報(bào)名情況向招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行及時(shí)查驗(yàn)。在開標(biāo)之前還要保證設(shè)備完好并制定臨時(shí)故障源，在開標(biāo)過(guò)程中保證投標(biāo)人數(shù)達(dá)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程總嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)規(guī)定管理評(píng)為以及評(píng)標(biāo)流程。在最后的收尾階段在確認(rèn)第一中標(biāo)人之后需要留存記錄，按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)結(jié)果，核實(shí)其中存在異議的情況，按照流程發(fā)放中標(biāo)通知書并進(jìn)行投標(biāo)保證金退還手續(xù)的辦理，之后一周之內(nèi)完成招投標(biāo)資料歸檔和手續(xù)移交，同時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)中標(biāo)單位。

5 結(jié)語(yǔ)

在目前發(fā)電企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及數(shù)量不斷增多的發(fā)展趨勢(shì)下，在電力物資采購(gòu)招標(biāo)管理中，針對(duì)不同階段可能發(fā)生的分類風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害，開展準(zhǔn)備的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，結(jié)合上述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)處理和管控，保證招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，在保證電力物資采購(gòu)質(zhì)量的同時(shí)也降低采購(gòu)成本，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

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