李依澤 潘樂(lè) 劉華巖

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為?！蓖七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展也對(duì)基層黨建工作提出了更高的要求。流程管理可以從全局的角度來(lái)看效率的高低，將流程管理與黨建工作有效結(jié)合，有助于全面實(shí)現(xiàn)黨建工作的顯現(xiàn)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：流程管理;黨建工作;工作改革

一、黨建工作新要求

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確了“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一建設(shè)指導(dǎo)方針。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，現(xiàn)有黨建工作思路亟待優(yōu)化，提升黨建工作質(zhì)量迫在眉睫，如何進(jìn)一步提升黨建工作實(shí)效，促進(jìn)黨建工作與中心工作融合成為黨建工作者的新課題。

二、黨建工作現(xiàn)狀

目前，基層已初步具備了黨建工作步驟，但工作流程不夠明朗、執(zhí)行落實(shí)制度不夠，有的把“黨建工作”簡(jiǎn)單等同“黨務(wù)工作”，導(dǎo)致黨建工作與具體工作結(jié)合不實(shí)，聚焦推進(jìn)中心工作不夠。因?yàn)槲凑嬲纬赏暾牧鞒腆w系，所以也與新的黨建工作要求存在一定差距。

（一）黨建工作流程設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步與單位實(shí)際相結(jié)合

黨建工作雖然也有一些統(tǒng)一的工作流程或程序，但在規(guī)范性、明晰程度上還可以進(jìn)一步提升，各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行黨建工作流程的“私人定制”，確保流程好用、管用。

（二）黨建工作開(kāi)展依據(jù)需要及時(shí)梳理

在日常工作中，黨建工作者開(kāi)展工作大多依據(jù)國(guó)家和上級(jí)各項(xiàng)制度、文件，由于制度和文件“補(bǔ)丁式”的補(bǔ)充特點(diǎn)，導(dǎo)致黨建工作在執(zhí)行中存在部分不同來(lái)源的制度、文件之間交叉、重復(fù)甚至沖突，影響工作效率;由于制度、文件久遠(yuǎn)，很多工作依據(jù)無(wú)從查找，影響工作質(zhì)量。

（三）黨建工作人員培養(yǎng)需進(jìn)一步加強(qiáng)

工作人員工作水平的提升是黨建工作開(kāi)展好的重要保證，當(dāng)下，新人成長(zhǎng)主要依靠學(xué)習(xí)文件和實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏高效的培養(yǎng)手段，也不利于將好的工作方法傳承與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理。

三、黨建流程體系建設(shè)情況

流程管理是一種以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務(wù)績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法。流程建設(shè)就是工作流程或業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在企業(yè)新形勢(shì)下，老的流程不能解決許多工作中新的問(wèn)題，因而需要建立新的工作流程，成立新的部門，訂立新的規(guī)章制度等，這是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是使企業(yè)獲得效益最大化、競(jìng)爭(zhēng)力最大化的一種管理方法。

對(duì)于基層黨建工作者來(lái)說(shuō)，持續(xù)提高黨建工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，是促進(jìn)黨建工作與中心工作進(jìn)一步融合，提升黨建工作實(shí)效的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨已百年，黨建工作是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，新時(shí)代的黨建工作者應(yīng)當(dāng)解放思想，充分利用先進(jìn)的管理工具，為黨建工作提供新動(dòng)力。

（一）建設(shè)準(zhǔn)備

本次流程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，黨建業(yè)務(wù)相關(guān)人員通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)等多種形式學(xué)習(xí)流程管理理論，做到理論與黨建業(yè)務(wù)實(shí)際相結(jié)合。確定了系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌實(shí)施、扎實(shí)開(kāi)展、過(guò)程管控的總體思路，將管理要求充分融于業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，避免要求與執(zhí)行“兩張皮”的情況，注重問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊優(yōu)化。

（二）黨建流程分類框架

做好頂層策劃是流程梳理的關(guān)鍵，流程分類框架是對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分類，為后續(xù)的分級(jí)梳理做好準(zhǔn)備，分類框架設(shè)計(jì)合理可以減少后續(xù)梳理中流程的交叉重疊，提高工作效率和質(zhì)量。

在項(xiàng)目開(kāi)展前，涉及部門傾向于按照部門進(jìn)行分類，各部門梳理職責(zé)內(nèi)的流程。通過(guò)研討，最終確定了采用面向業(yè)務(wù)分類的方式，以業(yè)務(wù)為主線開(kāi)展黨建流程體系建設(shè)，可以展示業(yè)務(wù)全貌，避免因部門界限造成流程的不銜接。

（三）流程要素確定

流程要素表示的是流程的信息，一般包括開(kāi)始條件、結(jié)束條件、步驟、事件、角色、邏輯符號(hào)、表單、信息系統(tǒng)、組織單元、KPI、管理標(biāo)準(zhǔn)、制度依據(jù)等。

流程要素的確定既關(guān)系到流程展示的信息的豐富程度，也決定著后續(xù)維護(hù)流程信息的工作量。本次選擇了構(gòu)建流程較為基本的信息，包括開(kāi)始條件、結(jié)束條件、步驟、事件、角色、邏輯符號(hào)、表單。在此基礎(chǔ)上，為了準(zhǔn)確掌握中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院黨建工作的合規(guī)程度，增加了管理要求要素，確保國(guó)家、上級(jí)管理要求得到有效貫徹。

（四）問(wèn)題導(dǎo)向原則

本次黨建流程建設(shè)確定了問(wèn)題導(dǎo)向原則，筆者設(shè)計(jì)了“問(wèn)題清單”這個(gè)工具作為工作底稿，在流程建設(shè)前、流程建設(shè)中不斷收集問(wèn)題，分析深層原因、提出解決措施，形成整改方案。通過(guò)流程建設(shè)能夠解決的，邊設(shè)計(jì)邊優(yōu)化;需要其他途徑解決的，拉條掛賬，問(wèn)題歸零，切實(shí)提升管理水平。

（五）管理要求貫徹

融合貫徹管理要求，是流程建設(shè)的重要功能之一。本次黨建流程建設(shè)，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院將黨中央、國(guó)家、地方政府、上級(jí)單位關(guān)于黨建工作涉及業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行了全面梳理和分解，形成了管理要求的信息庫(kù)，在流程建設(shè)過(guò)程中將管理要求融入其中，確保要求落地，進(jìn)一步提升黨建工作的規(guī)范性。

（六）自上而下分級(jí)梳理

本次采用了自上而下分級(jí)梳理建設(shè)的原則，流程分類框架定義了一級(jí)流程和二級(jí)流程（見(jiàn)圖1），在此基礎(chǔ)上再逐級(jí)向下梳理，直至操作級(jí)流程，操作級(jí)流程中包含工作內(nèi)容、崗位人員、工作表單等要素，實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程的清晰展示。各業(yè)務(wù)均形成一個(gè)流程組，展示該類業(yè)務(wù)流程的組成單元和運(yùn)行方式。

（七）黨建工作流程體系建設(shè)成果

通過(guò)黨建工作流程體系建設(shè)，初步形成了流程庫(kù)、角色庫(kù)、管理要求庫(kù)、表單庫(kù)、權(quán)限清單。角色庫(kù)包括工作崗位、組織崗位（如支委）、通用角色等信息，表示員工在各個(gè)流程擔(dān)任不同角色時(shí)應(yīng)發(fā)揮的作用。管理要求庫(kù)涵蓋了梳理出的上級(jí)管理要求，以及在對(duì)應(yīng)流程中的貫徹情況。表單庫(kù)匯總了出現(xiàn)在流程中的表單，便于流程使用人快速查詢使用。權(quán)限清單展示了各類審批流程的權(quán)限設(shè)置，屬于流程的簡(jiǎn)化展示，便于員工使用學(xué)習(xí)。

四、黨建工作流程體系建設(shè)效果

（一）黨建工作顯性化

通過(guò)黨建工作流程體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作業(yè)務(wù)顯性化;通過(guò)流程的分級(jí)梳理，清晰展示黨建工作業(yè)務(wù)全貌，提高黨建工作過(guò)程管控能力。

（二）黨建工作精細(xì)化

通過(guò)黨建工作流程體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，明確不同崗位人員的崗位職責(zé)，確保責(zé)任明晰、可操作性強(qiáng)，促進(jìn)黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，同時(shí)便于人員迅速成長(zhǎng)和知識(shí)傳承。

（三）黨建工作規(guī)范化

通過(guò)黨建工作流程體系建設(shè)，梳理清流程與制度的對(duì)接關(guān)系、黨建工作內(nèi)部的業(yè)務(wù)界面、黨建工作與其他業(yè)務(wù)的銜接關(guān)系，確保黨建工作外部連接高效、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理要求得到有效貫徹，工作規(guī)范性得到有效提升。

（四）明確了后續(xù)改進(jìn)方向

通過(guò)黨建工作流程體系建設(shè)，一部分固有問(wèn)題得到了解決，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了自身黨建工作存在的一些問(wèn)題，后續(xù)將持續(xù)優(yōu)化完善。

參考文獻(xiàn)：

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