李依澤 潘樂 劉華巖

摘 要：黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。”推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展也對基層黨建工作提出了更高的要求。流程管理可以從全局的角度來看效率的高低，將流程管理與黨建工作有效結合，有助于全面實現黨建工作的顯現化、精細化、規(guī)范化。

關鍵詞：流程管理;黨建工作;工作改革

一、黨建工作新要求

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，明確了“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一建設指導方針。根據新時代黨的建設新要求，現有黨建工作思路亟待優(yōu)化，提升黨建工作質量迫在眉睫，如何進一步提升黨建工作實效，促進黨建工作與中心工作融合成為黨建工作者的新課題。

二、黨建工作現狀

目前，基層已初步具備了黨建工作步驟，但工作流程不夠明朗、執(zhí)行落實制度不夠，有的把“黨建工作”簡單等同“黨務工作”，導致黨建工作與具體工作結合不實，聚焦推進中心工作不夠。因為未真正形成完整的流程體系，所以也與新的黨建工作要求存在一定差距。

（一）黨建工作流程設計應進一步與單位實際相結合

黨建工作雖然也有一些統(tǒng)一的工作流程或程序，但在規(guī)范性、明晰程度上還可以進一步提升，各單位應當結合自身實際情況進行黨建工作流程的“私人定制”，確保流程好用、管用。

（二）黨建工作開展依據需要及時梳理

在日常工作中，黨建工作者開展工作大多依據國家和上級各項制度、文件，由于制度和文件“補丁式”的補充特點，導致黨建工作在執(zhí)行中存在部分不同來源的制度、文件之間交叉、重復甚至沖突，影響工作效率;由于制度、文件久遠，很多工作依據無從查找，影響工作質量。

（三）黨建工作人員培養(yǎng)需進一步加強

工作人員工作水平的提升是黨建工作開展好的重要保證，當下，新人成長主要依靠學習文件和實際工作中的經驗積累，缺乏高效的培養(yǎng)手段，也不利于將好的工作方法傳承與發(fā)展，實現知識管理。

三、黨建流程體系建設情況

流程管理是一種以規(guī)范化的構造端到端的卓越業(yè)務流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務績效為目的的系統(tǒng)化方法。流程建設就是工作流程或業(yè)務流程、規(guī)章制度、組織機構的建設，在企業(yè)新形勢下，老的流程不能解決許多工作中新的問題，因而需要建立新的工作流程，成立新的部門，訂立新的規(guī)章制度等，這是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是使企業(yè)獲得效益最大化、競爭力最大化的一種管理方法。

對于基層黨建工作者來說，持續(xù)提高黨建工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，是促進黨建工作與中心工作進一步融合，提升黨建工作實效的根本要求。中國共產黨建黨已百年，黨建工作是一項傳統(tǒng)工作，新時代的黨建工作者應當解放思想，充分利用先進的管理工具，為黨建工作提供新動力。

（一）建設準備

本次流程建設項目實施前，黨建業(yè)務相關人員通過自學、培訓等多種形式學習流程管理理論，做到理論與黨建業(yè)務實際相結合。確定了系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌實施、扎實開展、過程管控的總體思路，將管理要求充分融于業(yè)務設計，避免要求與執(zhí)行“兩張皮”的情況，注重問題導向，實現邊建設邊優(yōu)化。

（二）黨建流程分類框架

做好頂層策劃是流程梳理的關鍵，流程分類框架是對建設內容進行分類，為后續(xù)的分級梳理做好準備，分類框架設計合理可以減少后續(xù)梳理中流程的交叉重疊，提高工作效率和質量。

在項目開展前，涉及部門傾向于按照部門進行分類，各部門梳理職責內的流程。通過研討，最終確定了采用面向業(yè)務分類的方式，以業(yè)務為主線開展黨建流程體系建設，可以展示業(yè)務全貌，避免因部門界限造成流程的不銜接。

（三）流程要素確定

流程要素表示的是流程的信息，一般包括開始條件、結束條件、步驟、事件、角色、邏輯符號、表單、信息系統(tǒng)、組織單元、KPI、管理標準、制度依據等。

流程要素的確定既關系到流程展示的信息的豐富程度，也決定著后續(xù)維護流程信息的工作量。本次選擇了構建流程較為基本的信息，包括開始條件、結束條件、步驟、事件、角色、邏輯符號、表單。在此基礎上，為了準確掌握中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院黨建工作的合規(guī)程度，增加了管理要求要素，確保國家、上級管理要求得到有效貫徹。

（四）問題導向原則

本次黨建流程建設確定了問題導向原則，筆者設計了“問題清單”這個工具作為工作底稿，在流程建設前、流程建設中不斷收集問題，分析深層原因、提出解決措施，形成整改方案。通過流程建設能夠解決的，邊設計邊優(yōu)化;需要其他途徑解決的，拉條掛賬，問題歸零，切實提升管理水平。

（五）管理要求貫徹

融合貫徹管理要求，是流程建設的重要功能之一。本次黨建流程建設，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院將黨中央、國家、地方政府、上級單位關于黨建工作涉及業(yè)務的要求進行了全面梳理和分解，形成了管理要求的信息庫，在流程建設過程中將管理要求融入其中，確保要求落地，進一步提升黨建工作的規(guī)范性。

（六）自上而下分級梳理

本次采用了自上而下分級梳理建設的原則，流程分類框架定義了一級流程和二級流程（見圖1），在此基礎上再逐級向下梳理，直至操作級流程，操作級流程中包含工作內容、崗位人員、工作表單等要素，實現工作過程的清晰展示。各業(yè)務均形成一個流程組，展示該類業(yè)務流程的組成單元和運行方式。

（七）黨建工作流程體系建設成果

通過黨建工作流程體系建設，初步形成了流程庫、角色庫、管理要求庫、表單庫、權限清單。角色庫包括工作崗位、組織崗位（如支委）、通用角色等信息，表示員工在各個流程擔任不同角色時應發(fā)揮的作用。管理要求庫涵蓋了梳理出的上級管理要求，以及在對應流程中的貫徹情況。表單庫匯總了出現在流程中的表單，便于流程使用人快速查詢使用。權限清單展示了各類審批流程的權限設置，屬于流程的簡化展示，便于員工使用學習。

四、黨建工作流程體系建設效果

（一）黨建工作顯性化

通過黨建工作流程體系建設，實現黨建工作業(yè)務顯性化;通過流程的分級梳理，清晰展示黨建工作業(yè)務全貌，提高黨建工作過程管控能力。

（二）黨建工作精細化

通過黨建工作流程體系建設，實現精細化管理，明確不同崗位人員的崗位職責，確保責任明晰、可操作性強，促進黨建工作運轉順暢，同時便于人員迅速成長和知識傳承。

（三）黨建工作規(guī)范化

通過黨建工作流程體系建設，梳理清流程與制度的對接關系、黨建工作內部的業(yè)務界面、黨建工作與其他業(yè)務的銜接關系，確保黨建工作外部連接高效、內部運轉順暢、管理要求得到有效貫徹，工作規(guī)范性得到有效提升。

（四）明確了后續(xù)改進方向

通過黨建工作流程體系建設，一部分固有問題得到了解決，同時發(fā)現了自身黨建工作存在的一些問題，后續(xù)將持續(xù)優(yōu)化完善。

參考文獻：

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