黃旖旎

摘 要：對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行檔案的建立，能夠在一定程度上使城市內(nèi)澇得到緩解。在城市進(jìn)行排水以及防澇工作的過(guò)程當(dāng)中，需要充分利用排水重點(diǎn)區(qū)域的具體檔案信息與數(shù)據(jù)，制定更加準(zhǔn)確的解決措施，使城市的內(nèi)澇問(wèn)題得到解決。本文主要對(duì)城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)澇;信息資源;系統(tǒng)

隨著城市的不斷發(fā)展，城市內(nèi)澇問(wèn)題也逐漸普遍。大部分城市在降雨之后會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇，城市內(nèi)澇的出現(xiàn)在一定程度上反映出城市排水管網(wǎng)所存在的問(wèn)題。排水管網(wǎng)檔案是城市對(duì)于排水管網(wǎng)各個(gè)方面進(jìn)行的實(shí)際記錄。城市排水管網(wǎng)檔案也是對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造以及維修等工作的關(guān)鍵參考依據(jù)，對(duì)于城市預(yù)防內(nèi)澇以及排除洪水具有一定作用。

1 城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)的目標(biāo)定位

1.1 檔案資料的質(zhì)量目標(biāo)

從質(zhì)量管理學(xué)的角度來(lái)講，要充分利用城市排水管網(wǎng)檔案，從檔案所記載的內(nèi)容來(lái)分析目前城市排水管網(wǎng)中所存在的不足以及需要解決的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性的對(duì)其質(zhì)量制定準(zhǔn)確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排水管網(wǎng)檔案內(nèi)容的合理利用。目前，根據(jù)我國(guó)大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)的情況發(fā)現(xiàn)，城市的排水管網(wǎng)實(shí)際建設(shè)情況與城市化的發(fā)展之間具有不平衡性，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后。在對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)以及后期管理時(shí)，并未充分發(fā)揮技術(shù)檔案的實(shí)際作用。同時(shí)檔案內(nèi)容也存在缺陷，檔案中所包含的資料忽視了對(duì)空間方面的準(zhǔn)確標(biāo)注，對(duì)于空間的定位準(zhǔn)確度較低，不同的空間定位在精度方面也存在差異。另外，建設(shè)排水管網(wǎng)的過(guò)程缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)將施工圖作為竣工圖的現(xiàn)象，并且沒(méi)有實(shí)際圖紙資料，阻礙了排水管網(wǎng)后期管理工作的正常開(kāi)展。在施工時(shí)，占用排水管道的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)排水管線被破壞的現(xiàn)象，這種情況一方面會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，另一方面，也使意外事故出現(xiàn)的概率明顯提高。以下是某城市排水管網(wǎng)的相關(guān)資料，并通過(guò)這些資料對(duì)排水管網(wǎng)檔案建設(shè)過(guò)程中的不足進(jìn)行說(shuō)明，詳見(jiàn)表1。

在研究的檔案資料中，主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：首先，在竣工圖方面，對(duì)于上部分管線具體管徑等信息并未進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，未對(duì)構(gòu)筑物的實(shí)際位置進(jìn)行準(zhǔn)確說(shuō)明，居民區(qū)某街道的下水道支管參數(shù)信息不明確;其次，檔案中重要數(shù)據(jù)不明確、不全面，特別是地面高程信息方面，部分管道并未進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)高;最后，檔案中的部分資料時(shí)間較早，相關(guān)數(shù)據(jù)較為落后，對(duì)管道建設(shè)的參考意義較小，不能確定具體數(shù)據(jù)是否具有現(xiàn)實(shí)意義。

由于我國(guó)城市化不斷發(fā)展，城市舊管線替換以及修繕、新管線的具體設(shè)計(jì)、規(guī)劃新區(qū)排水管線的分布等多項(xiàng)工作，都要對(duì)目前地下管線的實(shí)際情況進(jìn)行深入了解。由此來(lái)看，要進(jìn)一步提高城市排水管網(wǎng)檔案資料的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)于檔案的質(zhì)量方面，要及時(shí)制定建設(shè)目標(biāo)，并從該目標(biāo)入手，對(duì)管網(wǎng)檔案所涉及的部門(mén)以及個(gè)人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從某種意義上來(lái)講，這也是排水管網(wǎng)檔案明確質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。

1.2 檔案信息資源的整合共享目標(biāo)

對(duì)于城市排水管網(wǎng)檔案中所包含的全部信息進(jìn)行整合以及共享，實(shí)際上就是將相對(duì)分散的資料收集起來(lái)，形成一個(gè)整體，并對(duì)檔案資料進(jìn)行排序，使對(duì)檔案的利用更加方便，促進(jìn)檔案資料的共享。從檔案利用方面來(lái)看，對(duì)城市排水管網(wǎng)檔案中的全部信息與資料進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，在一定程度上使排水管網(wǎng)相關(guān)信息具有真實(shí)性與可靠性。在我國(guó)，在排水管網(wǎng)管理方面存在一些問(wèn)題，部門(mén)之間出現(xiàn)分割，在管理過(guò)程中出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，具體管理權(quán)責(zé)分配不明確。因此，由于硬件設(shè)施、投入資金以及相關(guān)政策制度的影響，對(duì)城市排水管網(wǎng)檔案中的全部信息進(jìn)行大范圍的集合需要投入大量成本，實(shí)現(xiàn)難度較大。所以，對(duì)于各部門(mén)所保管的排水管網(wǎng)檔案要利用科學(xué)有效的方法，對(duì)其從邏輯上進(jìn)行整合與管理，使分散保管在各部門(mén)的檔案資料之間形成緊密聯(lián)系。從邏輯上來(lái)講，全部檔案信息是一個(gè)整體。只有這樣，才能從根本上使排水管網(wǎng)檔案中的全部信息以及資料達(dá)到整合與共享的建設(shè)目標(biāo)。

2 城市排水管網(wǎng)檔案建設(shè)的手段和方式

2.1 堅(jiān)持依法治檔與立法先行

在我國(guó)，依法制檔是促使檔案事業(yè)得到長(zhǎng)久發(fā)展必須堅(jiān)持的正確道路。對(duì)于依法制檔來(lái)講，要想做到依法，就要明確依據(jù)什么樣的法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)在管理城市排水以及污水處理方面，缺乏相關(guān)法律。同時(shí)，城市排水管檔案的具體條例存在不足，需要進(jìn)一步完善。

2.1.1 明確城建檔案管理機(jī)構(gòu)檔案管理與接收的法律地位

城建檔案館主要用于保存城市中的建設(shè)檔案，并且這種保存是長(zhǎng)久的。在我國(guó)，《城市建設(shè)檔案歸屬于流向暫行辦法》當(dāng)中對(duì)城市排水管網(wǎng)檔案報(bào)送工作做出規(guī)定，該暫行辦法中指出，排水管網(wǎng)檔案實(shí)際報(bào)送工作需要承擔(dān)實(shí)際任務(wù)的相關(guān)部門(mén)以及具體單位來(lái)完成，將相關(guān)檔案報(bào)送到城市當(dāng)?shù)氐某墙n案館。我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)定》等法律條例，相關(guān)法律條例中都提到了關(guān)于地下工程項(xiàng)目的相關(guān)檔案報(bào)送問(wèn)題，但是對(duì)于城建檔案相關(guān)負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)在接收以及管理檔案方面的地位并未做出明確。從某種意義上來(lái)講，相關(guān)法律法規(guī)方面存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，使得城市排水管網(wǎng)檔案所涉及的具體工作中逐漸出現(xiàn)問(wèn)題。很少有單位會(huì)主動(dòng)將排水管網(wǎng)檔案報(bào)送到城建檔案館，這在一定程度上阻礙了排水管網(wǎng)檔案信息與資源的實(shí)際運(yùn)用。

2.1.2 明確城市排水管網(wǎng)檔案的行政執(zhí)法主體

根據(jù)我國(guó)所出臺(tái)的檔案法來(lái)看，檔案的相關(guān)行政管理部門(mén)具有執(zhí)法的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中所涉及的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，相關(guān)建設(shè)以及規(guī)劃行政主管部門(mén)同樣具有執(zhí)法的權(quán)利。但是在城市排水管網(wǎng)檔案相關(guān)的法律條例中，并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于檔案行政執(zhí)法主體的相關(guān)內(nèi)容。目前，檔案執(zhí)法的主體在法律上并不具有準(zhǔn)確地位，同時(shí)，執(zhí)法主體所涉及的具體權(quán)限并不清晰以及多頭管理等多種問(wèn)題制約了檔案管理工作的開(kāi)展，使管理效率難以提高。所以，要充分利用檔案法中的相關(guān)內(nèi)容，在建立排水管網(wǎng)檔案法律法規(guī)的同時(shí)，需要考慮到負(fù)責(zé)檔案的具體行政管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)部門(mén)在執(zhí)法方面具有主體地位進(jìn)行明確，使其能夠在對(duì)檔案進(jìn)行管理與利用時(shí)具有權(quán)威，并堅(jiān)持依法執(zhí)法。