楊楠楠

天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900

2019年新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對案管部門的職責做出了修改，相較于修改前，修改后的法條在表述方面作了精簡。雖然刪除了一些相關(guān)職責的具體表述，但并不意味著案管部門的這些職能被取消了，流程監(jiān)控、案件評查等項目依然是案管部門的主要職能，也是案管部門發(fā)揮其樞紐地位的相關(guān)依據(jù)。

一、案件管理工作的樞紐地位

新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第664條規(guī)定：“人民檢察院負責案件管理的部門對檢察機關(guān)辦理案件的受理、期限、程序、質(zhì)量等進行管理、監(jiān)督、預警?！边@一規(guī)定，對案管部門的基本職能做了概括性的介紹，即案管部門負責對檢察機關(guān)辦理的所有案件進行集中受理、分析、監(jiān)督以及考評等活動，確保辦案人在辦理案件的過程中程序無誤，以規(guī)范辦案人的辦案行為，保證當事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)司法公正。

正是由于案管工作的職能，決定了其在檢察業(yè)務中的中心樞紐地位。自2011年年底，案件管理體制全面改革以來，各地檢察院基本實現(xiàn)集中管理所有案件的目標。在司法責任制改革的大背景下，新的辦案方式與以往相比是一個逐步“放權(quán)”的過程，減少機關(guān)內(nèi)部的層層審批和監(jiān)管，在這一過程中反而更加注重檢察官依法獨立辦案，堅持“誰辦案、誰負責”的辦案機制，因此更需要一個中心樞紐部門來協(xié)調(diào)各方案件運轉(zhuǎn)、監(jiān)督辦案過程中的程序、督促辦案人高質(zhì)高效地辦理案件。案管部門作為專門負責業(yè)務監(jiān)督的綜合業(yè)務部門，自然成了協(xié)調(diào)各方的中心樞紐部門，因此，案管部門也被稱作“業(yè)務工作的辦公廳”。

二、司法責任制改革后，案管部門更好發(fā)揮樞紐作用的思考和探索

司法責任制改革給檢察官辦理案件帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，同時也對案管部門的工作提出了更高要求。在新的形勢下，案管部門只有不斷探索與創(chuàng)新，結(jié)合新形勢、新要求，才能更好地發(fā)揮其樞紐作用，達到預期目標。

（一）明晰責任邊界，建立一支高素質(zhì)、高能力的案管人才專業(yè)隊伍

案管部門承辦的事務繁多，但目前各級檢察院大多都存在職能設(shè)置不清、人員配備不專業(yè)等問題，如案管部門具體應負責哪些事項，每個事項由哪些人具體負責都沒有相關(guān)明確規(guī)定，導致一個崗位由多個人負責或者一個人負責多個崗位的工作，長久以來，不僅造成重復工作、崗位空缺，而且職責不明晰會帶來無人承擔相應責任、相互推諉等問題。所以每個崗位都應有一套完整的工作方案，明確權(quán)利邊界和責任歸屬，同時對于每個崗位應配備與之相對應的具有專業(yè)素質(zhì)的檢察人員，在政治素養(yǎng)、法律知識、工作經(jīng)驗等方面提出相關(guān)要求。除此之外，本院以及上級檢察院應加強對案管部門相關(guān)人員的培訓，并不定期地在各基層檢察院、上下級檢察院之間舉辦交流、研討等活動，學習其他檢察院先進的工作經(jīng)驗，完善自身不足，提高專業(yè)素養(yǎng)。因此，完善案管部門的組織建設(shè)、建立一支高素質(zhì)的專業(yè)案管人才隊伍是司法責任制改革背景下一項亟待解決的重要問題。

（二）堅持把業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判作為案管工作的中心及其他相關(guān)工作的抓手

業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可以全面客觀地反映一段時期內(nèi)本院業(yè)務工作開展的情況，注重發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判的相關(guān)職能，可以為檢察業(yè)務順利開展提供強有力的支撐。

首先，充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判助力科學決策的功能。一方面發(fā)揮其決策參考作用，對涉及掃黑除惡、婦女兒童權(quán)益保護等案件進行全面細致的數(shù)據(jù)分析，以反映檢察工作的整體情況和突出問題，為日后領(lǐng)導決策和開展工作提供相應依據(jù)。另一方面發(fā)揮其業(yè)務引導作用，全面了解和掌握刑事案件中的案-件比情況，將案-件比納入檢察官考核指標，以減少不必要的延期、退查等環(huán)節(jié)，著力降低案-件比，以規(guī)范檢察官辦案行為。

其次，充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判的指導辦案功能。通過深入分析業(yè)務數(shù)據(jù)，形成分析報告，展示一段時期內(nèi)的工作情況以及暴露出的問題和不足，以便及時調(diào)整工作方向，為日后案件辦理提供正確引導。依托大數(shù)據(jù)平臺，定期對執(zhí)法辦案風險進行認真研判，構(gòu)建風險評估分析機制，強化預警工作，及時發(fā)現(xiàn)辦案中可能存在的問題，避免同一錯誤反復出現(xiàn)，從而規(guī)范司法辦案行為。

最后，充分發(fā)揮業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判的服務改革功能。運用大數(shù)據(jù)分析在捕訴一體的背景下的分案規(guī)則、輪案機制、辦案模式等內(nèi)容，強化監(jiān)督實效。

（三）建立案件流入和流出管控機制

案件的受理和結(jié)案審核是案管部門的基本職能，一個案件從來到走全部要通過案管審查，因此案管部門要發(fā)揮相關(guān)的職能作用，嚴把案件受理和送案兩道關(guān)卡。刑事案件的受理是檢察機關(guān)辦案程序的開始，傳統(tǒng)的案件受理模式，是各個部門單獨受理案件。偵查機關(guān)在移送案件時，有選擇性地把不同類型的案件移送到相應的部門，如將審查逮捕案件移送到偵監(jiān)部門，將移送起訴案件送到公訴部門。此種受理模式，嚴重降低了檢察機關(guān)辦案的效率。除此之外，根據(jù)過往的司法案件，冤假錯案的產(chǎn)生多與掌握犯罪嫌疑人相關(guān)信息，從而介入相應案件的辦理有關(guān)，因此此種受理模式也會嚴重損害當事人的相關(guān)權(quán)益，影響司法公正。案件管理部門統(tǒng)一受理案件和送案，有利于提高辦案效率，另外，使用自動輪案機制，有利于防止辦案人員對案件不正當?shù)慕槿耄Ｕ纤痉ü?/p>

首先要嚴把案件受理關(guān)。對于偵查機關(guān)移送的案件，要樹立立案權(quán)威，從源頭上把控案件質(zhì)量，杜絕有明顯瑕疵的案件進入受理程序。嚴格審核犯罪嫌疑人相關(guān)信息和有無管轄權(quán)等問題，拒絕接收證據(jù)材料不全、卷宗形式不規(guī)范的案件。同時堅持糾防并舉，對于集中出現(xiàn)的問題，定期向偵查機關(guān)反饋，加強案件移送的規(guī)范性，必要時出臺相關(guān)規(guī)范意見予以明確。

其次要嚴把送案關(guān)。案件審結(jié)之后，由案管部門將案件移送至法院，在司法責任制改革之后，檢察官權(quán)利不斷擴大，很多案件由檢察官自己做出決定，案管部門在送案之前，應該對每個案件進行細致的送案審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即告知承辦檢察官或主管院領(lǐng)導，防止案件“帶病”進入審判階段。

（四）完善案件質(zhì)量評查機制

案件質(zhì)量評查是對已經(jīng)辦結(jié)的案件進行規(guī)范化評價的一種方式，可以確定案件的質(zhì)量，從而加強內(nèi)部監(jiān)督，是案管部門業(yè)務監(jiān)管的重要組成部分。但是目前在很多基層院中，仍然存在案件質(zhì)量評查重形式、輕實質(zhì)，評查人員礙于面子，有畏難情緒，不敢進行真實評價等問題，因此在司法責任制改革的大背景下急需建立一套科學、統(tǒng)一的評查體系。

首先，應加強檢察人員對案件質(zhì)量評查的思想認識。不論是辦案人員還是評查人員，都應當嚴肅認真對待案件質(zhì)量評查工作，配合接受評查，主動進行評查，以理性的態(tài)度看待案件質(zhì)量評查工作。要深刻認識到，案件質(zhì)量評查是一次有效的內(nèi)部監(jiān)督，是對檢察官辦案質(zhì)量的一次重要檢驗，是提升檢察官辦案能力和辦案效率的有效途徑，更是落實司法責任制，保障司法公正的重要手段，可以營造一種良好的重視案件質(zhì)量評查的氛圍。

其次，應加強對案件質(zhì)量評查人員的培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)、高水平的評查隊伍。根據(jù)司法責任制改革以后強化案件質(zhì)量評查的要求，可以成立案件質(zhì)量評查小組，由檢委會委員和案件質(zhì)量評查人員共同組成，增強評查的權(quán)威性。同時也可適當借助外部力量，在某些重大案件中，可借助律師、法學教授、知名學者等專業(yè)人士參與案件質(zhì)量評查，加強評查的說服力，并且通過定期對評查人員開展教育培訓、理論研討等活動，使評查人員不斷提升自己的業(yè)務知識和業(yè)務水平，更好地服務于評查工作，從而提升評查的質(zhì)量和水平。

最后，應完善相關(guān)評查制度，建立科學有效的案件質(zhì)量評查機制。一是要豐富案件的評查形式，拓寬評查類型。要根據(jù)需要開展日常評查和隨機抽查，不僅要評查訴判不一、無罪案件等重點案件，也要將一些普通的刑事案件納入評查范圍，并從案件的程序運行、案卡填錄、文書規(guī)范等多方面進行綜合評查，以保證評查質(zhì)量。二是要細化評查標準。把評查標準細分為事實認定、證據(jù)采信、法律適用等多個方面，逐項評查，以保證評查的科學性、嚴謹性。三是要及時總結(jié)評查結(jié)果，做好反饋。在案件評查結(jié)束之后，案管部門要對頻繁出現(xiàn)的錯誤進行總結(jié)，形成書面報告，并及時向承辦檢察官通報，督促檢察官整改，以防止再次出現(xiàn)類似問題；對于在評查過程中出現(xiàn)的精品案件，也要及時組織檢察官進行交流與學習，以此擴大評查實效。