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        新時代我國環(huán)境污染犯罪的刑事應(yīng)對困境*

        2020-12-01 21:19:09楊德敏
        法制博覽 2020年33期
        關(guān)鍵詞:罪過污染環(huán)境修正案

        楊德敏

        白城師范學(xué)院,吉林 白城 137000

        作為一個后發(fā)現(xiàn)代型國家,中國已在短短數(shù)十年之內(nèi)迅速進(jìn)入了風(fēng)險社會。在此背景下,以環(huán)境污染為主要代表的社會風(fēng)險日漸影響到人類社會的正常發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害到國民的生命權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)以及安全權(quán)。因此,我國當(dāng)前法律體系,從環(huán)境權(quán)入憲的推動,到《環(huán)境保護(hù)法》的修訂,到2020年《民法典》新增的綠色原則,再到《刑法修正案(十一)》(草案)對污染環(huán)境罪的修訂,無不重視對生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。而刑法作為后盾法,更要做好最后一道保護(hù)環(huán)境資源的防線。既要做到與其他法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,又要做到刑事法律體系的自我完善,以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境法益保護(hù)的需求。

        一、環(huán)境污染風(fēng)險的現(xiàn)實狀述

        步入新時代,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得重大成就,生態(tài)文明建設(shè)也取得顯著成效,但是環(huán)境污染問題仍然不容懈怠,生態(tài)環(huán)境保護(hù)亦任重而道遠(yuǎn)。對此,法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一切工作的出發(fā)點。馬克思早在一百年前就指出:“文明如果是自發(fā)地發(fā)展,而不是自覺地發(fā)展,則留給自己的是荒漠?!泵鎸Α办F霾”、草原荒漠化、水污染等觸目驚心的環(huán)境污染問題,作為兼具最嚴(yán)厲性和謙抑性的刑法,應(yīng)適時出擊,發(fā)揮其在懲治環(huán)境污染方面應(yīng)有的威懾作用,已成為一個不爭的事實?!坝蟹梢馈蹦巳魏畏ㄖ蔚那疤?。實際上,近年來我國刑法對環(huán)境污染犯罪做出重大修改完善,逐漸凸顯了環(huán)境法益的保護(hù)和重視。例如1997年《刑法》吸收附屬刑法的規(guī)定,增設(shè)重大環(huán)境污染事故罪(第338條)、非法處置進(jìn)口的固體廢棄物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪(第339條)、環(huán)境監(jiān)管失職罪(第408條)?!缎谭ㄐ拚福ò耍穼⒅卮蟓h(huán)境污染事故罪變更為污染環(huán)境罪。此外最高人民法院對于環(huán)境污染犯罪先后在2006年、2013年、2016年出臺了相關(guān)的司法解釋,完善了環(huán)境污染犯罪的相關(guān)刑事立法。2020年《刑法修正案(十一)》草案也加大了對污染環(huán)境罪的處罰力度。

        二、環(huán)境污染定罪的困境分析

        (一)污染環(huán)境罪罪過形式的模糊

        罪過形態(tài)決定刑事責(zé)任的認(rèn)定,是構(gòu)成犯罪的首要判定因素,同時更是重要的量刑依據(jù)。污染環(huán)境罪的罪過形態(tài)一直沒有得到準(zhǔn)確的界定,當(dāng)前在刑法理論中存在過失說、故意說、雙重罪過說以及模糊罪過說等不同主張,甚至還有人提出嚴(yán)格責(zé)任的主張?!缎谭ㄐ拚福ò耍穼Υ俗锩薷囊院?,這種爭議并未消弭,反而更加激烈。司法實務(wù)中,各地法院對此也存在不同處理意見,甚至出現(xiàn)同案不同判的司法后果。

        2019年,兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》針對當(dāng)前辦理環(huán)境污染犯罪案件,對于行為人的主觀罪過的認(rèn)定進(jìn)行了分析和討論。《紀(jì)要》指出,對于主觀罪過形態(tài)不僅要考慮行為人的口供,更要結(jié)合客觀事實綜合考察,特別指出對于行為人的主觀罪過既要關(guān)照到行為人的職務(wù)、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷等個人自然情況,更要重視對行為人的前科以及污染物種類和行為方式等客觀證據(jù)進(jìn)行綜合考察分析界定。例如企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價,或者未依法取得排污許可證,排放污染物,或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設(shè)施驗收合格后,擅自更改工藝流程、原輔材料,導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的,不使用驗收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的等等,都可以認(rèn)定行為人對實施污染環(huán)境行為的主觀故意。

        德國刑法學(xué)家威爾澤爾做過這樣的闡述:沒有法律就沒有刑罰的原則的真正危險并非來自于類推,而是來自于不確定的刑法規(guī)范。不確定的主觀罪過的規(guī)定將導(dǎo)致司法無依據(jù),因此在司法實務(wù)中,關(guān)于環(huán)境污染犯罪的判決書,多數(shù)法官對于其罪過形式事實上持一種回避的態(tài)度。這對污染環(huán)境犯罪責(zé)任的承擔(dān)難免出現(xiàn)罰不當(dāng)罪的情形,也影響司法公信力的建設(shè)。

        (二)污染環(huán)境罪客觀行為的冗雜

        從新中國成立到改革開放,在特定的歷史背景下,國家采取了先富起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,重視對客觀環(huán)境的開采利用,輕視對其恢復(fù)和保護(hù),因此,我國現(xiàn)行刑法關(guān)于污染環(huán)境的犯罪規(guī)范是在傳統(tǒng)環(huán)境刑法的人類中心主義的立法價值理念的基礎(chǔ)上建立起來的。而隨著國家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度逐步提高,因謀求利益而大量破壞環(huán)境的行為屢禁不止,且在實踐中,對環(huán)境污染的行為方式與手段呈現(xiàn)多樣化,復(fù)雜化,嚴(yán)重化,甚至有些對生態(tài)環(huán)境的破壞達(dá)到不可修復(fù)的程度,環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生存中不可忽視的大事。因此從1997年污染環(huán)境行為入刑,后歷經(jīng)多次刑法修訂,到今年的刑法修正案(十一),罪名也從“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”,對于環(huán)境污染犯罪的處罰不斷加重,但是從犯罪的構(gòu)成上來看,對于本罪行為手段的規(guī)范仍采取的是簡單的擴(kuò)充,也就是說,現(xiàn)實生活中的多種性質(zhì)不同、環(huán)境法益位階不同的環(huán)境污染行為都囊括在了第338條的這一個罪名中,這無論是從司法實踐中對于環(huán)境污染犯罪行為的罪行均衡認(rèn)定,還是從國外相關(guān)犯罪的立法體例的研究來看,這種單一罪名的設(shè)立略顯粗糙。

        三、環(huán)境污染犯罪罰不當(dāng)罪

        2017年7月13日,最高法院發(fā)布環(huán)境司法發(fā)展報告顯示,近三年來,因環(huán)境污染被判處有期徒刑半年到一年的人數(shù)為2066人,占全部犯罪的50.30%,一年到一年半為1060人,占比25.81%,被判處三年到五年有期徒刑僅占全部犯罪人數(shù)1.31%。

        2020年,北大法寶司法案例研究組在案例報告第17期中發(fā)布的《污染環(huán)境罪案例實證研究分析報告》①中可以看出,在393例案例792的自然人被告人中,判處3年以下有期徒刑的占比最高,有565人,總占比為56.6%。這意味著,絕大多數(shù)污染環(huán)境犯罪被判刑期在三年以下。

        《刑法修正案(十一)》中對于第338條的修訂,加大了對污染環(huán)境罪的懲處力度,提升了特定情形犯罪的起刑點:對于四種特殊的嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為,處七年以上有期徒刑。但是從司法實踐來看,行為人存在僥幸心理多次實施犯罪的情況較多,因此犯罪的主觀惡意較重,客觀上來看,污染環(huán)境的行為不僅侵犯了人們的生命健康和財產(chǎn)安全,也侵犯的整個生態(tài)環(huán)境的安全,從代際公平與公共福利的角度來看,其侵害到了基本人權(quán),包括環(huán)境權(quán)和安全權(quán)。1994年《人權(quán)與環(huán)境基本原則草案》第13條指出,任何人都有“公平享受因自然資源只保護(hù)及永續(xù)利用所生利益之權(quán)利”。在當(dāng)前風(fēng)險社會下,人身安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等安全權(quán),是人類基本生存的保障。

        其次,從刑法體系的自洽性進(jìn)行考察,污染環(huán)境罪的最高刑罰是有期徒刑15年,而在刑事立法中,對于財產(chǎn)類的犯罪最高刑期能達(dá)到無期徒刑,實際上,很多惡性環(huán)境污染案例,對于自然環(huán)境造成的危害都是不可逆的,是用金錢難以修復(fù)的,因此,根據(jù)刑罰目的社會恢復(fù)性理論,這種對大自然的“傷害”是難以撫慰的。因此污染環(huán)境罪的刑罰的設(shè)置仍舊缺乏一定的層次性和多樣性,以規(guī)制不同種類、不同危害后果的犯罪行為,復(fù)歸罪責(zé)刑相適應(yīng)的司法軌道。

        四、結(jié)語

        刑事規(guī)范手段在針對環(huán)境風(fēng)險的防控上具有至關(guān)重要的作用,通過完善環(huán)境刑事立法,加大對環(huán)境污染、破壞資源等犯罪行為的懲治力度,像對待生命一樣對待環(huán)境,讓破壞環(huán)境者付出代價,以切實保障環(huán)境公共利益和人民群眾的環(huán)境利益,確保史上最完善的環(huán)境刑法得到最嚴(yán)格的執(zhí)行,使社會主義事業(yè)得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

        注釋:

        ①北大法律信息網(wǎng)、北大法寶司法案例庫.

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