王園園

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和進步，媒體進入了快速傳播的時代。傳統(tǒng)的法制建設(shè)雖然可以在媒介化的輿論得出結(jié)果，但是在風(fēng)險事件中，往往輿論會成為法治的重要誘導(dǎo)因素。法治的確定性是相對的，而風(fēng)險卻是絕對的。因此為了確保法律的公平公正，就必須保證與事件相關(guān)的話語活躍度。因此，媒體與立法之間的關(guān)系，不僅僅是為行政部門提供便利，同時也是為了新聞傳媒法治制度提供便利。

關(guān)鍵詞：傳媒法制;法制建設(shè);風(fēng)險治理;媒介化;事件資源

中圖分類號：D920.0;G206 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）23-0-02

隨著時代背景的不斷變化，目前依舊有許多的學(xué)者對于傳媒法制建設(shè)存在一定的偏差。大部分學(xué)者都認為傳媒法和新聞法是解決問題的關(guān)鍵。一些學(xué)者對于立法存在一種超前的意識，對于一些傳媒法制條例，經(jīng)常超前制定。導(dǎo)致一些問題還沒有出現(xiàn)，就已經(jīng)制定了相關(guān)法律，然而一部法律的出臺是要符合基本的價值觀的，法律必須立足于現(xiàn)實。本文以法制媒介化與媒體法制傳播風(fēng)險事件資源為探析目標(biāo)，總結(jié)當(dāng)今社會傳統(tǒng)法制建設(shè)應(yīng)該如何“因事成制”。

一、中國傳媒法制建設(shè)研究的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

對于我國的傳媒法制建設(shè)，目前最大的問題就是急于立法。很多學(xué)者都存在因為立法而立法的思想。這就導(dǎo)致提出的法律條文十分的空洞，執(zhí)行也存在許多漏洞和錯誤。立法，應(yīng)該根據(jù)事件而制定[1]。立法必須要有事件依據(jù)才能夠公平合理。如果不改變思想，那么所立的法律則將會造成社會動蕩。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，以政治媒介作為立法的前提，綜合媒介風(fēng)險事件的相關(guān)典型案件，然后思考其中的關(guān)鍵因素應(yīng)該在媒體行政管理的法治化過程中起到什么樣的功能。結(jié)合“風(fēng)險資源”和“壓力”，在理論的基礎(chǔ)上，進行傳媒法制建設(shè)，才是我們現(xiàn)在要解決的關(guān)鍵問題[2]。

二、如何實現(xiàn)風(fēng)險事件助推法治媒介化

（一）了解到底什么是法治媒介化

眾所周知，新聞媒介是以報道最近新發(fā)生的事件為首要任務(wù)的。所以，所謂法治媒介化就是指通過報道事件的治理過程。由于風(fēng)險是由風(fēng)險性事件引發(fā)的，所以風(fēng)險的規(guī)制更多的是針對風(fēng)險事件的治理。因此，法治媒介化不僅要交代清楚治理事件的手段，更要交代清楚治理事件的憑證，然后根據(jù)事件制定法律，才能夠符合當(dāng)今社會的媒體法制要求?？偨Y(jié)來說，制定法律的核心是“因事而制”。

而“因事而制”中的具體事件是制度建設(shè)的資源，這類事件不應(yīng)該是一般的自然時間，而是媒體風(fēng)險類事件。通過這個觀點可以讓我們清楚地認識到一點，風(fēng)險是法治受益的機會，然而風(fēng)險規(guī)制過程不可能是一個純粹的技術(shù)過程，而更可能是一個不可避免的會涉及利益權(quán)衡和價值判斷的政治過程。在許多媒體報道的熱點事件中，面對社會風(fēng)險時，都有機會收獲良好的行政治理制度。例如在疫情期間，風(fēng)險事件就是輿論的散播和謠言的傳播，政府第一時間根據(jù)事情制定相關(guān)的法律條文，對于散播謠言者視情況進行相應(yīng)的行政處罰，很快杜絕了胡亂發(fā)表言論引發(fā)社會動蕩的現(xiàn)象[3]。還有，在針對“新冠肺炎”的治理過程中，法律條文也起到了非常大的作用。當(dāng)疫情爆發(fā)初期，許多人民群眾因為恐慌，開始利用各種方法回家、轉(zhuǎn)移，希望逃離傳染源。即使政府命令規(guī)定封城封路，依然出現(xiàn)私家車，黑車上小路歸鄉(xiāng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致疫情一直沒有辦法控制，隨后，政府根據(jù)事件的發(fā)展情況和相應(yīng)的法律條文，下發(fā)了新的規(guī)定，明令禁止此類現(xiàn)象出現(xiàn)，對于傳染人數(shù)超過三人的傳染源患者，在治愈后進行了行政處罰、拘留、拘役。當(dāng)這類法律條文頒布后，人民群眾立刻呼吁，疫情迅速得到控制。這就是最為典型的因事而制的事件。因此，只有相關(guān)部門了解了什么是法治化媒介，什么是“因事而制”，才能夠更好地處理相關(guān)的問題，制定合理的媒體法制建設(shè)[4]。

（二）做到“因事成制”

立法的根本是因事而制，但是如何做到因事而制卻是很難實現(xiàn)的。因事而制的根本是了解如何治理事件，如何預(yù)防事件發(fā)展負面效應(yīng)，如何提高解決事件的應(yīng)對措施。在這一過程中，我們要了解媒體應(yīng)該怎么抓住風(fēng)險事件中的信息公開，進行合理的事件還原[5]。其實，風(fēng)險事件對于不同性質(zhì)的媒體權(quán)力的影響結(jié)果是不同的，風(fēng)險事件存在諸多的不確定因素，而我們要做的就是通過已知的知識、道理、法律、和價值觀念去處理這些未知的事件，然后總結(jié)事件的整個治理過程，制定出補出條文，為下一次再發(fā)生類似事件積累相應(yīng)的經(jīng)驗[6]。想要做到這一點，首先我們要做到盡量還原歷史現(xiàn)場，通過“回到歷史現(xiàn)場”進行深入的探究。學(xué)術(shù)界將“回到歷史現(xiàn)場”當(dāng)做淡化科研活動主觀色彩的比較好的辦法。我們在針對我國現(xiàn)代傳媒法制理念和其實現(xiàn)路徑進行研究時，就曾經(jīng)貫徹了該種方法，充分對研究對象進行了生成性和非現(xiàn)成性、過程性和非目的性的深刻區(qū)分，這樣一來就從根本上避免了看待問題的片面性和單一性，能夠?qū)栴}本身進行更深層次的研究和討論，從而更好地描述和呈現(xiàn)了法制生產(chǎn)過程。“敘事探究”是現(xiàn)代社會科學(xué)的一種全新的思維方式和探究問題的方法，在教育經(jīng)驗研究中被首先應(yīng)用，直到后來才被逐漸應(yīng)用到其他領(lǐng)域。面對風(fēng)險事件，我們應(yīng)該以法社會學(xué)的方法來對待，就是把我們所要研究的對象當(dāng)做一個事件性過程來進行描述和理解。并且在對其進行分析的時候，以結(jié)構(gòu)和制度為主要分析目標(biāo)。公共風(fēng)險事件推動法治媒介化不僅是中國行政法律的一次重要變革路徑，也是傳媒法制建設(shè)的一次重要變革路徑，其最大的表現(xiàn)就在于當(dāng)風(fēng)險事件引發(fā)輿論從而帶動傳媒法制變革。在近年來的媒體報道公共事件的研究中發(fā)現(xiàn)，“媒體熱議、立法積極跟進”的“壓力型立法”正成為一個當(dāng)今時代的一個熱潮，面對輿論壓力，和媒體壓力，從而立法，成為行政部門對事件回應(yīng)最直接，最積極的方式。然而，在這樣的方式之下，我們對于媒體法制建設(shè)的要求也就越來越高，對于各大媒體平臺的要求也越來越嚴(yán)格。

三、在媒體法制建設(shè)的過程中要注意的問題

（一）重新審視媒體法制宣傳的優(yōu)勢