張明輝

摘?要：隨著社會(huì)背景的變化，新時(shí)代背景下，需要更新基層思想政治工作體系，同時(shí)要求基層人員的思想政治工作能力能夠匹配社會(huì)潮流。滿足基層人員的精神需求。基層工作人員是人民群眾最直接的政府工作人員群體。因此加強(qiáng)基層工作人員的工作能力和推動(dòng)基層思想政治工作體系建設(shè)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基層工作?體系建設(shè)?工作能力

中圖分類號(hào)：D64?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-02

基層工作是我國(guó)行政工作的重點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層工作也需要緊跟社會(huì)發(fā)展需求。要求基層工作人員需要在推進(jìn)基層思想政治工作建設(shè)的同時(shí)，還要提升自身的基層思想政治工作能力。在基層人員的工作過(guò)程中，由于直面人民群眾，因此常常需要面對(duì)人民群眾之間的矛盾。這就需要基層工作人員能夠擁有化解人民群眾矛盾的能力。隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，自媒體成了新時(shí)代的媒體傳播工具。在新時(shí)代的基層工作的建設(shè)中，不能忽視新媒體工作的作用。由于新媒體受眾廣，傳播速度快，人民群眾的接受力強(qiáng)。在基層工作人員建立基層思想政治體系和進(jìn)行群眾指導(dǎo)的過(guò)程中，需要工作人員堅(jiān)持以人為本的工作態(tài)度。為了保障基層工作人員的基層思想政治體系建設(shè)工作能夠順利開展，同時(shí)也是為了能夠保障基礎(chǔ)工作人員的專業(yè)能力。本文對(duì)當(dāng)前基層思想政治工作體系建設(shè)和能力提升作簡(jiǎn)要分析，并對(duì)提出的問(wèn)題做出建議。

一、基層思想政治工作體系建設(shè)內(nèi)容

1.理論聯(lián)系實(shí)踐

在我國(guó)基層思想發(fā)展過(guò)程中，需要堅(jiān)持不懈地運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行行為引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。在基層工作過(guò)程中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐的基本工作觀點(diǎn)，在基層思想政治工作體系的建立過(guò)程需要增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的行為模式，讓基層工作人員能夠靈活運(yùn)用理論觀念和人民群眾打成一片。堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的實(shí)踐指導(dǎo)方針。同時(shí)，從日常的行為實(shí)踐中進(jìn)行理論知識(shí)的歸納和總結(jié)，運(yùn)用在下一次的實(shí)踐過(guò)程中去。讓理論和實(shí)踐成為有機(jī)聯(lián)合的整體，通過(guò)理論和實(shí)踐的相互指導(dǎo)、相互運(yùn)用，建立基層思想政治工作體系的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持思想不動(dòng)搖

在基層中建立思想政治工作體系，首先需要有明確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和鮮明的政治觀點(diǎn)。在進(jìn)行基層思想建設(shè)的過(guò)程中，需要基層工作人員和人民群眾能夠水乳交融，在大是大非的原則性問(wèn)題上，群眾能夠和基層工作人員站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助群眾劃清是非界限，保證社會(huì)基層穩(wěn)定和社會(huì)安寧。

3.化解社區(qū)基本矛盾

在基層人員的工作過(guò)程中，由于直面人民群眾，因此常常需要面對(duì)人民群眾之間的矛盾。這就需要基層工作人員能夠擁有化解人民群眾矛盾的能力。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，基層工作人員應(yīng)該予以及時(shí)的解答和解決，樹立政府公信力的同時(shí)增加人民群眾對(duì)政府的信任程度。基層人員能夠?qū)⑷罕姽ぷ髯龅綄?shí)處、細(xì)處。讓人民群眾能夠時(shí)時(shí)感受到基層對(duì)于他們的關(guān)心，通過(guò)基層工作人員化解基層矛盾，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

4.培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)性

在基層工作的過(guò)程中，由于常常和人民群眾交流?；鶎尤藛T需要培養(yǎng)出協(xié)調(diào)人民群眾，化解人民矛盾，組織共同活動(dòng)的能力。使基層工作人員在工作過(guò)程中能夠充分調(diào)動(dòng)各種關(guān)系進(jìn)行合作。讓群眾、社會(huì)團(tuán)體、基層三者之間達(dá)成共識(shí)，共同為基層工作做好保障，凝聚群眾智慧，各方面協(xié)調(diào)一致，共同協(xié)作，這樣才能取得良好的基層工作效果，讓三者都受利。在這過(guò)程中提升人民群眾對(duì)基層和基層工作人員的認(rèn)可力度，提升群眾的工作配合度，從而達(dá)到基層和諧的重要政治工作環(huán)境。

二、基層思想政治工作建設(shè)重要性

1.有利于促進(jìn)社會(huì)基層穩(wěn)定

在基層社會(huì)的工作中，通過(guò)基層人員和人民群眾之間的交流和對(duì)群眾問(wèn)題的解決，在樹立政府公信力的同時(shí)，可以在基層建立起良好互助、友愛他人的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)良好的社會(huì)風(fēng)氣的塑造和人民群眾之間的建設(shè)，維持社會(huì)基層穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的傳播，讓人民群眾也能在潛移默化中認(rèn)定馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2.有利于化解政府和人民群眾之間的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層也在不斷地變化和發(fā)展。但是我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義建設(shè)初期，人民日益提升的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力仍然是社會(huì)的主要矛盾。這反映到基層工作中，主要表現(xiàn)就是人民群眾的部分訴求并不能得到完全的滿足，同時(shí)，由于社會(huì)資源的傾斜，也會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府工作產(chǎn)生不滿。因此，在基層推動(dòng)思想政治工作體系建設(shè)，有利于基層工作人員開展積極有效的群眾思想政治工作，通過(guò)思想文化建設(shè)的方式，化解政府和人民群眾之間的矛盾。緩解社會(huì)沖突，營(yíng)造一個(gè)良好的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，基層工作人員在長(zhǎng)久的工作過(guò)程中，可以通過(guò)頻繁接觸的方式，和群眾建立起良好的關(guān)系。這有利于在發(fā)生特殊情況的過(guò)程中，維持好社區(qū)環(huán)境。讓社區(qū)能夠在人民群眾和基層工作人員的共同努力下保持長(zhǎng)久的治安和平，確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、基層思想政治工作體系建設(shè)面臨的新環(huán)境

1.社會(huì)思想多元化影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)媒體的發(fā)展，人民群眾獲取信息的渠道在不斷地增多，但是對(duì)于信息的過(guò)濾能力卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的匹配，導(dǎo)致人民群眾在進(jìn)行信息的接收過(guò)程中，不能對(duì)信息進(jìn)行真?zhèn)闻袛?，?dǎo)致出現(xiàn)對(duì)信息的錯(cuò)誤理解和錯(cuò)誤解讀。而在這過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)基層的誤解和矛盾。基層工作人員應(yīng)該承擔(dān)起人民群眾思想水平建設(shè)的責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建基層思想政治體系來(lái)提升群眾的思想境界，過(guò)濾錯(cuò)誤的垃圾信息。將不好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)思潮在萌芽階段進(jìn)行消除。同時(shí)營(yíng)造出良好的積極的社會(huì)思潮，為社會(huì)主義的發(fā)展注入強(qiáng)大的精神力量?；鶎庸ぷ魅藛T在工作過(guò)程需要主動(dòng)承擔(dān)起信息傳播者和信息過(guò)濾者的作用，通過(guò)社區(qū)和社區(qū)之間的傳播人，讓基層人員和人民群眾保持基本的社區(qū)穩(wěn)定，確保不會(huì)產(chǎn)生謠言等情況。保證言論的統(tǒng)一，避免社會(huì)不穩(wěn)定份子編造謠言。

2.新媒體工具的影響

隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，自媒體成了新時(shí)代的媒體傳播工具。在新時(shí)代的基層工作的建設(shè)中，不能忽視新媒體工作的作用。由于新媒體受眾廣，傳播速度快，人民群眾的接受力強(qiáng)。因此，在基層思想政治工作體系的建設(shè)過(guò)程中，基層工作人員需要對(duì)新媒體工具進(jìn)行合理的使用。一方面，促使國(guó)家政策能夠以快捷、方便的形式傳遞到人民群眾身邊。另一方面，也能夠在群眾中推行良好的社會(huì)風(fēng)氣和政治思想，確?；鶎诱嗡枷虢ㄔO(shè)。在這過(guò)程中，通過(guò)新媒體平臺(tái)的使用，還可以縮短人民群眾和政府之間的距離，符合從人民中來(lái)到人民中去的基本行動(dòng)觀念，讓基層思想政治工作體系的建設(shè)能夠滿足人民群眾需求的同時(shí)，也能為人民群眾提供了解政府工作的渠道。同時(shí)作為基層衛(wèi)生部門，也應(yīng)該將構(gòu)建起良好的衛(wèi)生查詢系統(tǒng)，讓人民群眾能夠通過(guò)官方的查詢系統(tǒng)對(duì)本地區(qū)的情況有所了解。同時(shí)，還可以定時(shí)推送健康知識(shí)，破解謠言。讓人民群眾能夠得到最官方的知識(shí)來(lái)源，做好信息回饋渠道，開通電話、微信等反饋方式。讓人民群眾在發(fā)現(xiàn)身邊的問(wèn)題之后，能夠及時(shí)地進(jìn)行反饋。同時(shí)，基層衛(wèi)生部門也要對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地跟進(jìn)。

四、現(xiàn)階段基層思想政治體系建設(shè)的問(wèn)題

1.未切實(shí)貼近群眾

在當(dāng)前的基層思想政治體系的建設(shè)過(guò)程中，存在著理論脫離實(shí)際、行動(dòng)脫離群眾的情況。部分基層工作人員沒有能夠深入到群眾中去，沒有能夠了解群眾的需求。沒有正確地認(rèn)識(shí)到群眾的地位是不可替代的。在這過(guò)程中，造成了基層和人民群眾完全脫節(jié)，不能和人民群眾形成良好的政治互動(dòng)和工作對(duì)接，使得人民群眾的問(wèn)題得不到解決，政府的條例也得不到貫徹和實(shí)施。同時(shí)，由于長(zhǎng)期和群眾脫節(jié)，導(dǎo)致基層在進(jìn)行思想政治工作的過(guò)程中，不能找到正確的群眾切入點(diǎn)，導(dǎo)致群眾本身不能對(duì)政府工作起到良好的響應(yīng)，基層工作人員在這過(guò)程中也不能將實(shí)際工作落實(shí)到位，實(shí)際執(zhí)行情況不好。

2.不能堅(jiān)持以人為本的基本觀念

在長(zhǎng)期的群眾工作的過(guò)程中，部分基層工作人員由于職業(yè)能力的不足。不能在基層思想政治體系的建設(shè)過(guò)程中很好地堅(jiān)持以人為本的原則。沒有從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的訴求出發(fā)。沒有認(rèn)識(shí)人民群眾在基層思想政治體系中所占的作用，也沒有認(rèn)識(shí)到基層的主體是人民的基本觀點(diǎn)。在實(shí)際的工作過(guò)程中，沒有遵循以人為本的思想政治教育工作，沒有和群眾進(jìn)行交流和溝通。只是簡(jiǎn)單地將思想政治文化內(nèi)容進(jìn)行傳遞。沒有從人民群眾的實(shí)際出發(fā)，不能真實(shí)地反饋出人民群眾的現(xiàn)實(shí)情況。這也就導(dǎo)致了很多情況下政府部門的工作內(nèi)容都沒有得到很好的貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致政府部門和人民群眾兩者間的矛盾愈發(fā)深沉。不僅破壞了政府公信力的塑造，還影響了社會(huì)的穩(wěn)定和整體的價(jià)值觀、世界觀的塑造和培養(yǎng)。同時(shí)，由于部分基層工作人員沒有真實(shí)地反映群眾的基本情況，導(dǎo)致制定出的關(guān)于社會(huì)的基本思想政治工作計(jì)劃不能和現(xiàn)實(shí)情況相匹配，出現(xiàn)計(jì)劃不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的情況，浪費(fèi)了社會(huì)人力物力資源的同時(shí)，還影響了人民群眾的正常生活。

3.基層工作人員任用制度不合理

由于基層工作人員數(shù)量龐大，辦公地點(diǎn)分散。導(dǎo)致在某些地方容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派、裙帶關(guān)系等現(xiàn)象。基層沒有在人才任用這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，還在人員的流動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)立名目，沒有對(duì)基層工作起到促進(jìn)作用。在這過(guò)程中，還存在著德不配位的情況，某些干部不能滿足崗位需求，其專業(yè)能力和基本素養(yǎng)不足以支撐正常的思想政治建設(shè)工作的開展，這導(dǎo)致部分基層思想政治體系建設(shè)混亂，干部能力不足，沒有專業(yè)的能力提升方案。從而導(dǎo)致在人員任用過(guò)程中常常出現(xiàn)外行指揮內(nèi)行的情況，導(dǎo)致在進(jìn)行基層工作開展的過(guò)程中造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)階段某些地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)人才配位的制度，沒有根據(jù)人員的實(shí)際能力進(jìn)行崗位的分配。導(dǎo)致了很多崗位出現(xiàn)不匹配的情況。

4.缺乏嚴(yán)格的考核制度

在基層工作人員的工作中，由于公務(wù)員職位的特殊性。導(dǎo)致上級(jí)組織對(duì)于基層思想政治體系建設(shè)人員的考核重視程度不足，很多政策的指導(dǎo)都是倡議和建議，沒有強(qiáng)制性的，原則性的制度作為保證。同時(shí)，在基層人員的工作過(guò)程中，基層部門也沒有設(shè)立相對(duì)應(yīng)的配套制度作為行動(dòng)支持和相對(duì)應(yīng)行為約束措施。這導(dǎo)致在基層工作人員的工作過(guò)程中，存在著較大的行為隨意性和工作效果的不穩(wěn)定性。由于監(jiān)管體系和監(jiān)管力度不到位，不能對(duì)基層工作人員的日常工作進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)，不能確?；鶎铀枷胝误w系建設(shè)的效果，也不能對(duì)基層工作人員的工作能力進(jìn)行檢查。同時(shí)，由于基層工作人員缺乏嚴(yán)格的考核制度，導(dǎo)致了工作中的隨意性，對(duì)于上級(jí)部門需求的資料采取馬虎的工作態(tài)度，就會(huì)使得到的數(shù)據(jù)信息的不夠準(zhǔn)確，對(duì)基本情況不能清晰的掌握，導(dǎo)致在政策執(zhí)行的過(guò)程中因資源和實(shí)際情況的不匹配，造成資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

5.基層工作人員缺乏專業(yè)的素養(yǎng)和能力

在政治素養(yǎng)方面，由于基層工作人員群體來(lái)源廣泛，不能保證整體的思想文化素質(zhì)的統(tǒng)一。部分思想政治工作者甚至對(duì)基礎(chǔ)的基層思想政治都沒有完全掌握。加之常規(guī)的培訓(xùn)大多流于形式化和表面化。并不能起到真正的教學(xué)和提升作用。對(duì)基層工作人員來(lái)說(shuō)，并沒有起到積極的教育作用，也沒有使基層工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)有所提升。這導(dǎo)致部分基層工作人員在實(shí)際的工作開展過(guò)程中不能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不能把握事件的關(guān)鍵問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著基層工作人員的工作開展。

五、加強(qiáng)基層思想政治體系建設(shè)和提升基層工作人員能力的對(duì)策

1.把握住指導(dǎo)思想

在基層工作人員工作時(shí)，需要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，把握住馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，一切工作基于此出發(fā)。保證在基層思想政治體系的建設(shè)過(guò)程中，思想不偏差，目標(biāo)不偏移。保證基層工作人員和人民群眾的思想穩(wěn)定性。作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的基層工作人員，在工作的過(guò)程中，需要對(duì)人民群眾保持良好的關(guān)系。做好人民群眾的健康安全管理，在做好傳染病的預(yù)防和控制工作中，更要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，采取科學(xué)有效的防控措施，確保群眾的生命健康與安全。

2.保證群眾的主體地位

在基層的思想政治體系建設(shè)過(guò)程中，必須要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的基本理念和思想特征。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的行為模式，一切立足于群眾觀點(diǎn)。保證群眾的問(wèn)題能得到及時(shí)的處理和反饋，將人民群眾的利益放在第一位。堅(jiān)持走群眾路線，讓人民群眾能夠感受基層工作人員的關(guān)心。將人民群眾作為思想政治體系的確立主體，一切從人民出發(fā)，組織人民群眾開展宣傳和學(xué)習(xí)制度，基層工作人員也可以在群眾中吸收經(jīng)驗(yàn)，盡快成長(zhǎng)。在這過(guò)程中，充分體現(xiàn)基層思想政治體系的優(yōu)越性，幫助人民群眾正確理解國(guó)家政策。

3.堅(jiān)持以人為本的觀念

在基層工作人員建立基層思想政治體系和進(jìn)行群眾指導(dǎo)的過(guò)程中，需要工作人員堅(jiān)持以人為本的工作態(tài)度。在工作中，切實(shí)了解群眾問(wèn)題，真實(shí)地反映群眾對(duì)于基層工作的要求和問(wèn)題。在建立基層思想政治體系的過(guò)程中，注重對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷，在工作中注入感情，和人民群眾保持良好的朋友關(guān)系。解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，將基層思想政治體系建立在群眾最喜聞樂見的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，讓這個(gè)體系能夠真切地表達(dá)群眾意愿，反映群眾的真實(shí)心情。同時(shí)在處理問(wèn)題過(guò)程中注重差異化和個(gè)體化，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析。

4.建立良性的培訓(xùn)和提升機(jī)制

為了保障基層工作人員的基層思想政治體系建設(shè)工作能夠順利開展，同時(shí)也是為了能夠保障基礎(chǔ)工作人員的專業(yè)能力。需要開展專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)。采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式可以有效地提升基層人員的學(xué)歷水平，讓基層工作人員也能形成高學(xué)歷，高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于在崗人員，應(yīng)該定期舉行在職崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)形式要將實(shí)踐和理論知識(shí)進(jìn)行聯(lián)合。避免出現(xiàn)理論脫離實(shí)際和培訓(xùn)形式化的情況出現(xiàn)。通過(guò)多方位的培訓(xùn)手段，提升基層工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

5.提升上級(jí)部門的重視力度和考核力度

為了保障基層工作的正常開展，需要建立起嚴(yán)格的考核系統(tǒng)，通過(guò)考核，不僅能夠提升基層工作人員對(duì)于工作的認(rèn)真程度，還可以提高基層工作人員責(zé)任心和執(zhí)行力。通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效考核的方式來(lái)提升基層工作人員的基本工作動(dòng)力。同時(shí)，上級(jí)部門要增強(qiáng)對(duì)于基層工作的重視程度，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行資源配置的傾斜，建立完善獎(jiǎng)懲制度，讓基層工作人員的工作更加有動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)

在基層思想政治體系的建設(shè)過(guò)程中，最主要的力量是基層工作人員。因此基層工作人員必須要提升自己的專業(yè)知識(shí)能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，需要注重建立于群眾的良好關(guān)系，堅(jiān)持人民第一的觀念，把握從群眾中來(lái)到群眾去的基本觀點(diǎn)。同時(shí)要不斷地提升基層工作人員的思想政治能力，充分發(fā)揮基層工作人員的創(chuàng)造性，積極探索符合中國(guó)特色的基層思想政治工作體系。

參考文獻(xiàn)

[1]張書林.新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向[J].理論探討，2018（001）：134-140.

[2]彭惠青，仝斌.社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能[J].中國(guó)行政管理，2018（001）：46-50.

[3]洪向華."點(diǎn)"出問(wèn)題"評(píng)"出深度——基層工作點(diǎn)評(píng)要杜絕形式主義[J].人民論壇，2019（003）：101-102.

[4]李滋陽(yáng)，李國(guó)昊，王海軍.基層工作角色實(shí)踐視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育模式優(yōu)化研究[J].高校教育管理，2018，012（006）：82-89.

[5]楊華.以人為本視角下高校思想政治教育體系的構(gòu)建——評(píng)《科學(xué)發(fā)展觀視域下高校思想政治教育創(chuàng)新研究》[J].教育發(fā)展研究，2018（004）：13-139.

[6]劉穎.使基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[J].人民論壇，2018（025）：112-113.

[7]程淑琴，倪東輝，潘彬.基于大數(shù)據(jù)視角的基層公務(wù)員考核機(jī)制創(chuàng)新研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2018（07）：174-180.

[8]王斌通.新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"與基層善治體系創(chuàng)新——以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（004）：133-139.