摘?要：在防控常態(tài)化、經(jīng)費壓減、人工成本提升的大環(huán)境下，人口普查的艱巨性和復(fù)雜性超乎想象。人戶分離、空掛戶口、一戶多房等情況普遍存在;外出務(wù)工、城市拆遷等造成人口遷移流動數(shù)量大、頻率高;人口居住地不穩(wěn)定，人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，“候鳥式”的人戶分離和流動人口，不確定登記時點的居住地和準(zhǔn)確的離開時間，極易造成現(xiàn)住、常住人口的漏登或重復(fù)登記。部門資料沒法“拿來就用”，部門行政資料不能滿足人口普查工作的需要。如何提高信息采集的準(zhǔn)確率國家統(tǒng)計局不斷進(jìn)行創(chuàng)新與嘗試，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用被提到了請所未有的高度。

關(guān)鍵詞：人口普查?大數(shù)據(jù)?必要性

中圖分類號：C924.25?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-01

第七次全國人口普查工作已經(jīng)進(jìn)行到了區(qū)劃繪圖收尾階段，這次人口普查工作是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查，是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的大事。在我國第一個百年奮斗目標(biāo)即將實現(xiàn)的重要歷史節(jié)點，人口發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期開展的重大國情國力調(diào)查，可以說是和平時期最大的社會動員，是深入貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展重大決策部署的一項重要任務(wù)，也是制定我們區(qū)“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要依據(jù)。

這次人口普查將全面查清各地的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房等方面的情況，并且人口在普查登記時一方面需要在“戶籍地”和“現(xiàn)住地”分別進(jìn)行登記;另一方面在普查登記時需要對“戶籍地”和“現(xiàn)住地”選項間的邏輯關(guān)系進(jìn)行判斷以及跨縣流動的人口還要填寫具體的縣級及以上的地址。長期以來，我國的人口數(shù)據(jù)一直具有多種來源，而且劃歸不同的部門進(jìn)行管理，各部門根據(jù)自身工作特點，單獨進(jìn)行收集和使用。如公安部門的戶籍人口和暫住人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)計部門的出生人口、育齡人口數(shù)據(jù)，民政部門的貧困人口和死亡人口數(shù)據(jù)，等等，這些部門的統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)采集方式不一，對于人口數(shù)據(jù)的管理和使用也各具特點，相互之間未能進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)共享。受制于數(shù)據(jù)的各種局限性，其整合應(yīng)用一直存在較大的難度。如何應(yīng)對新需要，有效運用大數(shù)據(jù)來提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量必將成為新的研究重點。

一、傳統(tǒng)人口數(shù)據(jù)的特點

1.數(shù)據(jù)的不健全

由于數(shù)據(jù)來源的多樣化，每一個部門只能收集自身某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而對于超出行政管理權(quán)限范圍的數(shù)據(jù)就難以采集，除每十年一次的人口普查，對于全域范圍的人口會有一個徹底的清查外，其余年份的人口數(shù)據(jù)，大多有著相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

2.口徑的各異

如對于常住人口，公安部門一般所說的常住人口就是指戶籍人口，而統(tǒng)計部門的常住人口是以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的;同樣的，對于出生人口，衛(wèi)計部門就有兩個口徑，一是戶籍出生人口，二是醫(yī)院統(tǒng)計的落地活產(chǎn)嬰兒數(shù)，不管其戶籍在哪里，都在統(tǒng)計范圍。

3.共享的局限性

由于當(dāng)前對于人口數(shù)據(jù)要求的不斷提高，各部門都有一定程度的數(shù)據(jù)共享，但共享具有較大的局限性。一是受限于數(shù)據(jù)保密等原因，使得數(shù)據(jù)無法完全共享，二是受限于數(shù)據(jù)本身，無法達(dá)到共享的要求。

4.缺乏有效的整合

由于沒有統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)管理部門，對于散落于各部門的數(shù)據(jù)整合，只能是出于需要而進(jìn)行的各部門間主動共享，數(shù)據(jù)的整合能力嚴(yán)重缺乏，不能使各類數(shù)據(jù)有效的融合起來，成為一種信息儲量較高、適用范圍廣泛的有效的戰(zhàn)略資源。

二、大數(shù)據(jù)的特性與優(yōu)點

大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，具有大量、高速、多樣、低價值密度以及真實等五個特性，對數(shù)據(jù)處理的要求非常高。而能夠有效運用于人口統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為具有以下三個特性：一是大容量，如圖片信息、視頻信息等在現(xiàn)代信息處理設(shè)備中，比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)需要占用更多的空間;二是間接性，即難以進(jìn)行直觀的數(shù)字化表達(dá)，如人們的偏好選擇、位置信息、活動軌跡等信息，如轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，就會失去直觀的意義。三是整合程度高，對其處理時相關(guān)分析多于因果分析，需要進(jìn)行極為煩瑣的去偽存真，才能發(fā)現(xiàn)真實的規(guī)律。因而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用就存在著較高的技術(shù)門檻，往往要依賴于強(qiáng)大的技術(shù)力量和龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在大數(shù)據(jù)炙手可熱，已經(jīng)成為發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律、科學(xué)決策并提供最終方案的重要依據(jù)，成為一種重要的戰(zhàn)略資源的前提下，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于人口統(tǒng)計，使兩種戰(zhàn)略資源有效整合，必然會給我們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題帶來質(zhì)的變化。

三、符合大數(shù)據(jù)特性的新型人口數(shù)據(jù)

由于新興技術(shù)手段的迅速發(fā)展，人口數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅僅局限于行政管理部門。如中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等三大運營商所擁有的移動電話所有人信息，就已經(jīng)是比較全面的一種人口數(shù)據(jù)資源，配合其強(qiáng)大的技術(shù)手段，移動電話用戶活躍情況、位置信息、移動軌跡等大數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成了真正具有較大價值的人口數(shù)據(jù)信息，而其本身就是一種大數(shù)據(jù)。另外如國家電網(wǎng)的民用電開戶數(shù)量、活躍用戶數(shù)量、商業(yè)用電戶數(shù)量，水務(wù)和燃?xì)夤镜挠脩粜畔?，交通部門的旅客流動信息，高速公路的通行信息等都能成為有效的人口信息，對人口存量和遷移流動的估算具有很高價值，從而有助于人口統(tǒng)計和數(shù)據(jù)評估。

四、大數(shù)據(jù)技術(shù)在人普中的應(yīng)用展望

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，以下幾種手段或許會被采用。

1.身份證芯片或手機(jī)的定位功能

當(dāng)身份證的內(nèi)置芯片，開啟了更多的功能，如加載個人信息、實時定位、軌跡追蹤等，再結(jié)合其有效期進(jìn)行使用（有效期至即芯片失效），那么人口普查將變得更為簡單，而人口管理也將更為有效。當(dāng)然，相應(yīng)的風(fēng)險依然存在且會更加嚴(yán)峻。

2.人口普查的智能化

隨著對人口普查不配合個人懲罰有效性的增強(qiáng)，以及社會信用體系的建設(shè)完善，通過智能手段將應(yīng)用于此次人口普查。公民通過智能手機(jī)通過微信小程序，在規(guī)定時間內(nèi)按要求填報人口信息，將成為此次人口普查的主要方式。對于有效完成人口數(shù)據(jù)填報的家庭或個人，將給予一定的貨幣補(bǔ)償或其他報酬;對于優(yōu)質(zhì)填報人員，可以通過抽獎等方式，給予一定的獎勵;對于未填報人員，將依據(jù)相關(guān)法規(guī)，給予適當(dāng)?shù)膽土P。在智能化的前提下，人口普查的成本將大大縮小，每年進(jìn)行人口普查將成為可能，人口數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性將得到極大提升，但這也必然以大數(shù)據(jù)技術(shù)對于各類信息的整合為前提。

作者簡介：李嚴(yán)（1976.6—），性別：男，籍貫：山東微山，本科，中級統(tǒng)計師，研究方向：人口調(diào)查，城鎮(zhèn)化率，各類普查。