孫華媛

摘 要 糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家富強(qiáng)的保障?；诖?，對(duì)當(dāng)前山東省濟(jì)寧市汶上縣糧食安全面臨的多方機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)查分析，探索研究保障區(qū)域糧食安全的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞 糧食安全;糧食生產(chǎn);山東省濟(jì)寧市汶上縣

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.049

1 汶上縣糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)

2019年全年汶上縣糧食產(chǎn)量67.06萬(wàn)噸，單產(chǎn)為450.08 kg。其中夏糧單產(chǎn)為455.98 kg，總產(chǎn)量達(dá)到31.16萬(wàn)噸;秋糧單產(chǎn)為445.08 kg，總產(chǎn)量達(dá)到35.9萬(wàn)噸。油料總產(chǎn)7 129.99 t，棉花總產(chǎn)107.65噸，蔬菜總產(chǎn)22.88萬(wàn)噸。

1.2 糧食生產(chǎn)能力逐步提升

汶上縣持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村土地整治，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，糧食產(chǎn)能平均提高9%，每667 m2均糧食產(chǎn)量提高50 kg，榮獲省級(jí)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣稱號(hào)。截至2019年底，當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有4.67多萬(wàn)公頃，占耕地總面積的80%以上。

1.3 土地產(chǎn)出能力逐步增強(qiáng)

汶上縣認(rèn)真貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，大力推廣“三降兩增”模式，即降低化肥、用水、農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)量、增品質(zhì)的目標(biāo)。配方施肥技術(shù)覆蓋面積超過(guò)在田作物的90%以上，化肥利用率達(dá)到39%，商品有機(jī)肥使用量達(dá)到1.2萬(wàn)噸，建立土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)500余個(gè)，累計(jì)推廣水肥一體化0.67多萬(wàn)公頃，插桿式、卷盤式、指針式等噴灌機(jī)2 000余臺(tái)（套）。全面推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥及高效低毒殘留農(nóng)藥，科學(xué)減量使用，建立病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地，農(nóng)藥利用率達(dá)到39%，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降率達(dá)到10%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)逐漸完善

汶上縣依托建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣（高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目）、建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、河道治理工程等項(xiàng)目，啟動(dòng)泉河下游、小汶河、泉汶渠治理工程，完成大汶河防洪治理、引汶補(bǔ)源水系連通工程，打造河湖相通、清水長(zhǎng)流的現(xiàn)代生態(tài)水系，形成了“田成方、林成網(wǎng)、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為抗災(zāi)豐收發(fā)揮了重要的支撐作用。

2 汶上縣糧食購(gòu)銷市場(chǎng)通暢

糧食市場(chǎng)放開以后，國(guó)有糧庫(kù)和私營(yíng)糧商憑借各自的優(yōu)勢(shì)，打開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，目前糧食購(gòu)銷市場(chǎng)通暢且能夠?qū)崿F(xiàn)“四保證”。

2.1 收購(gòu)市場(chǎng)有保證

私營(yíng)糧商憑借其靈活不受限的優(yōu)勢(shì)，在糧食收購(gòu)領(lǐng)域中的作用越來(lái)越明顯，國(guó)有糧食企業(yè)改革以后憑借龐大的國(guó)有資金作后盾成為糧食收購(gòu)的主力軍。據(jù)糧食局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年汶上縣糧食庫(kù)存中有158 140 t小麥，其中國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)庫(kù)存122 359 t，占比為77.4%;非國(guó)有庫(kù)存12 781 t，占比8.1%，面粉加工企業(yè)庫(kù)存

23 000 t，占比14.5%。2019年糧食銷售95 243 t，其中國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)銷售66 637 t，占比70.0%，非國(guó)有企業(yè)銷售9 606 t，占比10.0%，面粉加工企業(yè)銷售19 000 t，占比20.0%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，私營(yíng)糧商只是充當(dāng)了糧食購(gòu)銷角色，靠向外銷售賺取差價(jià)生存，一般不搞庫(kù)存，而國(guó)有糧食企業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，以收購(gòu)庫(kù)存為主。

2.2 收購(gòu)資金有保證

國(guó)有糧庫(kù)由于有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，收購(gòu)資金充足，近年來(lái)汶上縣國(guó)有糧庫(kù)不存在因資金短缺無(wú)法正常收購(gòu)糧食的現(xiàn)象。私營(yíng)糧商由于經(jīng)營(yíng)方式比較靈活，糧食收購(gòu)后一般不儲(chǔ)存糧食，都在短期內(nèi)出售糧食，資金回籠快，不存在資金短缺現(xiàn)象。

2.3 收購(gòu)價(jià)格有保證

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)有糧庫(kù)還是私營(yíng)糧商，基本上都嚴(yán)格按照國(guó)家制定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)小麥，價(jià)格不存在大起大落，忽高忽低的現(xiàn)象，小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)格比較穩(wěn)定。

2.4 農(nóng)戶售糧有保證

收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定透明，農(nóng)戶惜糧待價(jià)的現(xiàn)象基本不存在，大多數(shù)農(nóng)戶基本都是留少許口糧后，余糧及時(shí)出售。因糧食市場(chǎng)購(gòu)銷渠道暢通，糧食隨時(shí)可買可賣，而糧食收購(gòu)部門也能保證庫(kù)存，不存在收不上糧食或者無(wú)法售糧的現(xiàn)象。

3 汶上縣糧食生產(chǎn)的SWOT分析

汶上縣糧食生產(chǎn)發(fā)展有著自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著劣勢(shì)，面臨著外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。基于此，用SWOT分析法對(duì)汶上縣糧食發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

3.1 “S”優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1 氣候適宜

從地理結(jié)構(gòu)上看，汶上縣地處魯西南，為北溫帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，地質(zhì)、水源、土壤和生態(tài)環(huán)境不僅適合種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物，而且適合種植西瓜、葡萄、西紅柿以及黃瓜等各類果蔬，生產(chǎn)的白蓮藕、大荸薺曾是名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，出產(chǎn)的蘆花雞獨(dú)具汶上特色。

3.1.2 良好的地理區(qū)位稟賦

汶上縣地處山東省西南部，東臨古城兗州，西接水泊梁山，南依微山湖，北枕東岳泰山，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“電商+物流”發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)，四通八達(dá)、方便快捷的物流網(wǎng)絡(luò)為汶上糧食走向全國(guó)發(fā)揮著巨大的作用。

3.2 “W”劣勢(shì)分析

3.2.1 農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍顯不足，防范意識(shí)薄弱

年季間冷暖、干濕差異明顯，氣象要素的時(shí)空分布不均衡，導(dǎo)致干旱、洪澇、寒潮、大風(fēng)等氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民僥幸心理較重，不接受農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)、技術(shù)，防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)仍然不足。

3.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后