摘 要：事業(yè)單位是我國政府為發(fā)展公共事業(yè)設立提供科教文衛(wèi)等公共服務的組織機構，事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動特征體現(xiàn)在經(jīng)費來源為財政撥款，事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動是通過有限財政資金提供更多公益服務，加強預算管理能提高經(jīng)濟業(yè)務活動規(guī)范性。近年來事業(yè)單位采購會計預算管理水平不斷提高，但目前仍存在預算與業(yè)務脫節(jié)，監(jiān)督不到位等問題。事業(yè)單位為公共服務提供者，與社會公眾為委托代理關系，會計預算管理可以解決信息不對稱問題，加強采購會計預算管理具有重要現(xiàn)實意義。闡述事業(yè)單位會計預算和采購管理的意義，分析內采購預算管理中存在的問題，借鑒國外相關經(jīng)驗，從事業(yè)單位預算編制流程，預算管理目標闡述事業(yè)單位預算管理體系，提出事業(yè)單位預算采購管理優(yōu)化對策。

關鍵詞：事業(yè)單位;會計預算;采購管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.162

事業(yè)單位是政府利用財政資金設立從事公共服務的組織機構，隨著我國事業(yè)單位分類改革深化，事業(yè)單位強化公益屬性，體現(xiàn)在經(jīng)費來源中財政撥款占主導地位，不從事經(jīng)營活動，預算管理是公共財政管理的重要部分，事業(yè)單位采購會計預算管理水平影響財政資金作用的發(fā)揮。我國財政管理改革重點是事業(yè)單位預算改革，1995年我國頒布預算法，隨后相繼實施預算改革，項目庫改革等，提高我國預算管理合理性，但事業(yè)單位采購預算管理與現(xiàn)代預算管理存在很大差距。政府對預算管理高度重視，十二屆全國人大常委會通過修改預算法決定，加強對事業(yè)單位預算績效管理。事業(yè)單位預算管理水平不斷提高，但事業(yè)單位預算管理仍存在管理意識薄弱，預算考評有待建立等問題，制約事業(yè)單位快速發(fā)展，加強采購預算管理有利于事業(yè)單位認真履職，加快治理能力現(xiàn)代化建設。

1 事業(yè)單位采購會計預算管理概述

預算管理是為確保公共預算資金規(guī)范運行，依法對預算中決策、分配等進行管理，預算管理環(huán)節(jié)包括預算組織、預算執(zhí)行等，各環(huán)節(jié)相互銜接影響系。預算管理可以銜接預算與事業(yè)規(guī)劃，作為單位預算經(jīng)濟活動約束條件，保證實現(xiàn)單位工作目標。 事業(yè)單位預算是為單位履行提供公共服務職能編制的財政計劃，事業(yè)單位預算管理體系以部門預算管理體系為基礎[1]。

事業(yè)單位是從事公益性工作的社會組織，接受政府部門領導，按預算資金來源分為全額與差額撥款單位，自收支單位。全額撥款單位預算收入資金由財政撥款，自收支單位預算收入資金自籌。事業(yè)單位采購支出在預算中占很大比例，采購預算是事業(yè)單位預算重要部分，采購預算管理工作核心是預算編制，包括預算執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。通過對政府采購與部門預算管理理論研究為分析預算管理特點提供理論支持。事業(yè)單位預算是事業(yè)單位將下年度收支按規(guī)定在預算中反映[2]。部門預算是事業(yè)單位開展下年度工作計劃，其特點體現(xiàn)在具有先進法律支撐，編制全面性，公開透明度高。

根據(jù)政府采購法規(guī)定，采購是各級國家事業(yè)單位使用財政性資金采購集中采購目錄內貨物，政府采購包括采購政策制定執(zhí)行，采購預算管理。政府采購具有政策導向性強，財政部門全程監(jiān)督，采購程序規(guī)范性等特點。事業(yè)單位采購預算反映下年度運用政府采購方式采購貨物服務的支出預算，按年度計劃根據(jù)實際需求上報采購項目，經(jīng)財政部批復年度采購計劃，通過建立法規(guī)制度編制采購預算，對預算管理進行監(jiān)督考核的管理。采購會計預算管理特點是非獨立性，不同于采購計劃。事業(yè)單位采購會計預算是依附部門預算存在，采購計劃是對列入預算采購項目組織實施計劃，在技術要求，采購形式，資金來源等方面對采購管理實施規(guī)劃。

2 事業(yè)單位采購預算管理中的問題

近年來，我國事業(yè)單位采購運作逐漸成熟，采購會計預算管理引起各界的重視，分析事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀，學習發(fā)達國家采購預會計算管理經(jīng)驗，有利于提高我國事單位采購預算管理水平。事業(yè)單位采購預算是政府預算分支，反映政府采購資金年度規(guī)劃，我國事業(yè)單位采購預算管理取得很大進步，體現(xiàn)在重視預算績效管理，對采購方式適用范圍做出界定，新預算法實施為采購管理提供了法律支撐。

我國事業(yè)單位采購預算管理起步較晚，預算管理不成體系，導致采購工作效率低下。目前我國事業(yè)單位采購會計預算管理存在許多問題，體現(xiàn)在采購預算嚴肅性不強，采購預算編制計劃性有待加強，預算編制方法落后，采購管理與資產管理系統(tǒng)信息化未同步。我國編制預算前準備時間較短，上報預算采購項目無法進行可行論證，審核環(huán)節(jié)趨于形式，導致預算編制不能反映實際需求。事業(yè)單位采購計劃是管理采購預算的橋梁，是對列入預算采購項目技術需求，執(zhí)行時間等方面制定詳細計劃，為保證事業(yè)單位采購按預算規(guī)定用途與采購方式執(zhí)行。事業(yè)單位現(xiàn)行采購預算管理缺乏采購計劃，無詳細時間表推動采購項目實施。

預算管理相關人員未進行充分市場調查，導致收到預算批復后申請追加，破壞預算的嚴肅性。執(zhí)行預算中采購編制前期準備不足，導致發(fā)生增減預算現(xiàn)象。目前基數(shù)法是預算采用主要編制方法，下年度預算取決于上年度預算基數(shù)疊加增幅，易造成預算管理混亂[3]。導致基數(shù)大的部門獲得更多采購資金，造成資金閑置挪用。原來基數(shù)小的部門處于資金短缺狀態(tài)，制約事業(yè)單位長遠發(fā)展。目前事業(yè)單位采購大多通過政府組織固定網(wǎng)站采購系統(tǒng)進行，固定資產有單獨管理軟件，對資產前期采購與后期管理組成管理體系分開，易發(fā)生重復購買等資源浪費現(xiàn)象。

3 發(fā)達國家政府采購預算管理經(jīng)驗借鑒

事業(yè)單位采購預算管理是加強單位資產財務管理，保證事業(yè)單位更好履行公共服務職能的重要措施。目前我國事業(yè)單位采購會計預算管理中存在很多問題，分析總結主要原因包括預算組織機制不健全，預算分析指標與績效評價制度不完善，預算風評工作不到位等。發(fā)達國家政府采購預算管理方法先進，可以借鑒國外政府采購預算管理經(jīng)驗，為我國事業(yè)單位采購會計預算管理提供啟示。

英德國政府采購通過松散管理模式運作，通過不同法律對政府采購規(guī)范，采購法律體系嚴密，保證采購活動有法可依。政府通過立法對預算管理流程規(guī)范，從預算編制執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)控，預算管理接受民眾監(jiān)督，建立嚴密預算管理體系，加強資金使用效益方面取得很大成績[4]。英國財政部設立3個預算金額控制指標。德國政府部門預算進入產出預算時代，要求部門提出支出計劃詳細論證完成效果。發(fā)達國家政府采購起步較早，利用招標法規(guī)定保護企業(yè)發(fā)展，確保招標活動公開透明。預算管理中遵循事前決議，報告原則。預算與法律有同等約束力，從預算編制到財政監(jiān)察結果公開，通過國會決議等預算監(jiān)督機制實現(xiàn)用之于民。

通過對發(fā)達國家政府采購預算管理概況研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家重視采購預算管理，通過預算金額控制指標等方法提高采購預算編制水平，提高政府采購預算管理水平。事業(yè)單位采購會計預算與企業(yè)采購預算相比具有相同點和不同點，事業(yè)單位采購預算管理與企業(yè)采購預算管理出發(fā)點不同，事業(yè)單位采購用財政資金維護社會經(jīng)濟秩序，保證財政資金使用效益。企業(yè)經(jīng)營目標是通過降低采購成本提高利潤空間，二者采購預算共同點是通過合理控制成本降低采購成本。

西方政府在公共預算管理發(fā)展中積累大量經(jīng)驗，反映現(xiàn)代社會預算管理法律，一些國家建立嚴謹高效的預算管理制度體系，以管理為動力為預算管理思路，預算編制中收支由不同部門編制，依據(jù)政府績效法案等相關法規(guī)意見，按照GPRA模型模擬計算確認公共資源分配合理性，根據(jù)預算項目合理安排支出。由于各國歷史文化等方面差異，政府公共預算管理模式不同，但管理目標大致相同。我國事業(yè)單位采購預算管理要借鑒發(fā)達國家采購預算管理經(jīng)驗，重視預算編制內容細化，執(zhí)行靈活性，監(jiān)督透明度。要建立健全預算管理法律體系，規(guī)范實施預算管理制度，強化預算監(jiān)督績效考核。

4 事業(yè)單位采購預算管理改革措施

事業(yè)單位加強采購會計預算管理是落實新預算法的要求，當前事業(yè)單位采購預算管理中存在許多問題，要想改進事業(yè)單位采購預算管理，需要結合我國國情，借鑒發(fā)達國家政府采購預算管理經(jīng)驗，通過建立健全事業(yè)單位預算管理制度，優(yōu)化預算績效管理體系，規(guī)范采購需求程序標準等措施促進事業(yè)單位采購預算管理改革，最大限度發(fā)揮事業(yè)單位預算資金效益。

事業(yè)單位采購預算組織機構優(yōu)化為實現(xiàn)預算管理目標，預算管理應設立決策執(zhí)行與監(jiān)督分社，溝通協(xié)調的組織架構。事業(yè)單位應按科學透明原則考慮預算管理情況設置管理組織機構，單位預算管理組織機構包括決策執(zhí)行與監(jiān)督機構，通過完善機制實現(xiàn)預算中決策執(zhí)行分離，單位健全預算管理機構基礎上按照權責對等原則，根據(jù)預算實際情況明確崗位職責權限，確保預算決策執(zhí)行不相容崗位分離。建立專門事業(yè)單位采購預算管理制度，成立采購預算管理小組，監(jiān)察審計小組，采購預算管理小組負責事業(yè)單位預算采購管理工作，項目驗收小組由市信息中心等部門組成，負責對當年完成政府采購項目驗收。采購監(jiān)察審計小組由政法處與紀檢監(jiān)察室組成，負責對采購預算管理進行事前事后監(jiān)督。

事業(yè)單位預算管理中開展預算執(zhí)行分析監(jiān)控，優(yōu)化預算績效管理體系，建立支出動態(tài)調整機制，強化對重大基本支出全壽命周期跟蹤問效，開展預算指標分析是對預算編制結果分析，績效評價對預算業(yè)務全面評價，優(yōu)化預算績效管理體系要求完善預算分析指標，構建完善預算績效管理體系，規(guī)范采購需求確定程序標準。6月初政府預算管理小組下發(fā)上報下年采購需求通知，督促各部門上報采購需求，7月初采購預算管理小組匯總單位上報采購需求，進行專家論證采購項目可行性，采購監(jiān)察審計小組對專家論證內容監(jiān)督。經(jīng)常性采購項目技術要求按合同金額列入預算，服務類采購項目注意核實預算金額不低于年度規(guī)定最低工資標準。非經(jīng)常性采購項目經(jīng)專家論證可行性，概算金額提供供應商成本核算內容調查報告。

事業(yè)單位采購管理小組根據(jù)部門預算通知要求組織召開預算準備回，對下年度需政府采購項目統(tǒng)一編號，采購監(jiān)察審計小組對會議監(jiān)督，根據(jù)會議記錄按類款項編制下年度采購預算，對列入采購預算項目編制詳細采購計劃，包括采購數(shù)量，預期開始時間，項目完成達到效果等方面。預算編制完成后管理小組會同檢查審計小組，對政府采購預算編制情況審核。列入采購預算設備項目與行政資產管理體系核對;對列入采購預算項目計劃核對。預算審核通過后采購管理小組和監(jiān)察審計小組出具審核意見書，財務中心修改采購預算上報。

5 結語

國外政府采購預算由嚴密法律體系基礎，使收支情況公開透明，重視成本核算和預算績效管理，通過社會公眾監(jiān)督帶動預算執(zhí)行效益提高。我國事業(yè)單位采購預算管理起步較晚，應借鑒英美等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，完善采購預算管理體系建設。通過對事業(yè)單位采購預算管理調查發(fā)現(xiàn)，采購中落實預算公開制度，但預算管理水平不高，缺乏高效的管理組織，審核流程趨于形式化，對采購預算考核不重視等問題嚴重。通過優(yōu)化事業(yè)單位采購會計預算管理，采購預算管理小組按部門采購需求科學安排預算項目，運用獨立監(jiān)察審計小組等組織監(jiān)督，強化采購預算考核力度。

參考文獻

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作者簡介

田素英（1975-），女，漢族，遼寧鞍山人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：事業(yè)單位預算會計。