耿健

摘 要：農(nóng)村承包合同主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地資源管理方面，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)，土地承包合同管理發(fā)揮著重要的價(jià)值。下面文章主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村承包合同管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際工作探討改善農(nóng)村土地承包合同管理的有效措施。希望通過(guò)文章論述能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地資源管理提供一些參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村承包;承包合同;合同管理

農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)是土地。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理仍有一定缺陷，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。為此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理過(guò)程中存在的缺陷進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施，為完善農(nóng)村土地承包合同管理工作提供參考。

1 農(nóng)村土地承包合同管理的重要性

第一，促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度日趨完善。農(nóng)村土地承包合同管理是農(nóng)村土地承包制度得以貫徹落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，能有效規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，不斷促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前，我國(guó)土地歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題已經(jīng)落實(shí)，這就意味著我國(guó)農(nóng)村土地承包制度日趨完善。第二，可保障億萬(wàn)農(nóng)民的根本權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，能真真切切地保障億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民最為重要的資源是土地，這也是他們安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包合同有效地規(guī)范了農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)民群眾的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)進(jìn)行了法律意義上的保障，給億萬(wàn)農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。第三，為解決土地糾紛提供必要的法律依據(jù)。近年來(lái)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民為了過(guò)上更好的生活而選擇外出務(wù)工，因此出現(xiàn)了較多的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，能為解決土地糾紛提供必要的法律依據(jù)。

2 我國(guó)農(nóng)村承包合同管理的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)資料問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程明確規(guī)定，要建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，但是在確權(quán)之初，有的縣提供了二調(diào)影像，有的根本就沒(méi)有提供影像。而二調(diào)影像的精度一般為1∶5000～1∶10000，根本達(dá)不到作為底圖圖解的精度。很多單位不得不采取航飛，獲取高精度影像，或者直接實(shí)地測(cè)量地塊，這直接導(dǎo)致了工作量增大，成本增加。而除了影像之外，河道界線、林地界線、基本農(nóng)田界線、行政區(qū)域界線等的獲取存在阻力或滯后，如河道界線在農(nóng)戶簽訂承包合同之后給出，而縣里明確要求，河道范圍內(nèi)的土地不能確權(quán)，則作業(yè)單位不得不重新進(jìn)行公示與合同簽訂工作，這又導(dǎo)致了返工，不僅增加了工作量，而且還使農(nóng)戶產(chǎn)生了抵觸心理，增加了工作難度。

2.2 土地確權(quán)登記發(fā)證流程復(fù)雜

一是農(nóng)村土地面積大，農(nóng)村人口基數(shù)龐大，確權(quán)登記與發(fā)證工作遇到了巨大的挑戰(zhàn)。二是人、地因素變化較大，農(nóng)村的人地關(guān)系矛盾突出。土地確權(quán)工作開(kāi)展的同時(shí)也是對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系的梳理，在此過(guò)程中出現(xiàn)了部分農(nóng)戶私自進(jìn)行土地交換或承包戶將承包土地轉(zhuǎn)包給第三方耕種的情況，進(jìn)而引發(fā)了土地矛盾，同時(shí)，在土地承包戶的確定以及面積確定方面也存在矛盾。三是農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量逐漸增多，有些村民舉家外出，聯(lián)系困難，確權(quán)調(diào)查工作的開(kāi)展與簽字都存在一定難度。四是部分地區(qū)的二輪承包原始資料丟失，導(dǎo)致無(wú)法明確二輪土地延包的具體實(shí)施狀況，查找與調(diào)查需要耗費(fèi)大量人力[1]。

2.3 合同程序缺乏法律效力

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，很多農(nóng)民在合同確立的形式上較為隨意，并沒(méi)有簽訂書面的勞動(dòng)合同，部分農(nóng)民即使簽訂合同，但其簽訂過(guò)程并未切實(shí)貫徹落實(shí)公開(kāi)公正透明的原則，很多合同都是當(dāng)事雙方口頭形式，或是以村委會(huì)或者村務(wù)會(huì)的口頭形式確立，不具備相對(duì)應(yīng)的法律效力。另外，還有一些合同由村領(lǐng)導(dǎo)自行決定，違背農(nóng)民意愿，甚者很多村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以權(quán)謀私，偏向親友或者本人從中謀取私利，導(dǎo)致非法承包和私下經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，更為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

3 我國(guó)農(nóng)村承包合同管理提升策略

3.1 樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格落實(shí)土地政策

建設(shè)法治國(guó)家是我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家戰(zhàn)略之一，因此，新時(shí)期的土地管理工作要積極樹(shù)立起法治理念，形成良好的依法管理意識(shí)。重視對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，將土地法等有關(guān)法律法規(guī)黨和國(guó)家重大會(huì)議上對(duì)土地管理的重要指示內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)滲透給農(nóng)村干部隊(duì)伍，使其政治覺(jué)悟可以不斷提升，愈加掌握土地法，能夠?qū)Ⅻh和政府的引領(lǐng)滲透到農(nóng)村土地管理實(shí)際工作中，堅(jiān)持依法行政，合理使用手中土地管理權(quán)利，以為群眾服務(wù)、為人民富裕創(chuàng)造價(jià)值為工作目標(biāo)，在土地政策落實(shí)上，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民利益的充分保障，進(jìn)而發(fā)揮出土地政策執(zhí)行效應(yīng)，提高農(nóng)民對(duì)土地管理的信任度和滿意度，令土地資源更加高效的流轉(zhuǎn)與使用。

3.2 建立與完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，并在實(shí)際工作中不斷予以優(yōu)化，確?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的信息通暢，積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行明確。農(nóng)民土地互換活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持自愿、公平的原則，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)深入進(jìn)行政策的研究，建立糾紛協(xié)仲裁體系。第一，應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的政策性問(wèn)題進(jìn)行收集與分析，針對(duì)性地提出可行性的改進(jìn)對(duì)策;第二，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛協(xié)調(diào)體系，合理化解糾紛;第三，提高各地確權(quán)工作的開(kāi)展速度，制定工作時(shí)間表與工作線路圖。第四，深入基層，收集農(nóng)民的意見(jiàn)與建議，不斷進(jìn)行新試點(diǎn)的開(kāi)展與探索。第五，提高對(duì)確權(quán)工作范圍的掌控力度，避免新糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)[2]。

3.3 完善合同管理和收集工作

管理部門對(duì)完善農(nóng)村土地承包合同管理具有關(guān)鍵作用，因此，應(yīng)提升管理部門的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，對(duì)土地承包合同管理的重要性和必要性有全面深刻的認(rèn)識(shí)，更大程度上提升工作實(shí)效性和針對(duì)性。應(yīng)有針對(duì)性地收集和管理土地合同檔案，確保其規(guī)范化和制度化管理。針對(duì)所收集的合同及相關(guān)資料，管理人員應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面深入檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的不規(guī)范問(wèn)題，并指導(dǎo)雙方協(xié)商修改，確保農(nóng)村土地承包合同真實(shí)有效，具備相對(duì)應(yīng)法律效力[2]。

3.4 提升農(nóng)村土地承包合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要有針對(duì)性地引入優(yōu)秀農(nóng)村土地承包合同管理人員，秉承公開(kāi)選拔、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，將責(zé)任心強(qiáng)、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)較佳的優(yōu)秀農(nóng)村土地承包合同管理人員納入管理隊(duì)伍，既要在工作條件與薪資待遇等方面予以優(yōu)待，又要將這些人才安排到合適的崗位上，讓他們能最大限度地發(fā)揮出個(gè)人才干。對(duì)于工作成績(jī)優(yōu)秀的員工，可通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式予以表彰，并且將其提拔到重要的工作崗位。并且要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包合同管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，或邀請(qǐng)專家來(lái)培訓(xùn)，或?qū)⑥r(nóng)村土地承包合同管理人員送到高等院校學(xué)習(xí)最新課程，讓他們能及時(shí)掌握最新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。通過(guò)一系列措施讓農(nóng)村土地承包合同管理人員更好地適應(yīng)崗位的工作，進(jìn)而達(dá)到有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包合同管理的重要性和必要性，在日后工作中相關(guān)人員還應(yīng)該重視合同管理存在的問(wèn)題，做好合同收集管理與土地承包制度建設(shè)，保證而合同管理的規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭永寧.原州區(qū)農(nóng)村土地承包合同管理存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（21）：12，61.

[2]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）：167-170.