蔣誠 李月娥

摘 要：我國跨境電商零售出口市場規(guī)模逐年增長，優(yōu)勢明顯。跨境電商零售出口既受到國際外貿(mào)形式的影響，也受到政策規(guī)定和監(jiān)管措施的影響，產(chǎn)品附加值不高，人才不足，法律糾紛問題較多，通關(guān)、結(jié)匯不便利，支付體系不完善，跨境物流成本高周期長。為了推動跨境電商零售出口健康可持續(xù)發(fā)展，提出以整體產(chǎn)業(yè)鏈為視角，加強(qiáng)協(xié)同治理，營造開放包容、安全順暢的環(huán)境，不僅僅依靠口岸監(jiān)管，也要發(fā)揮市場規(guī)則的作用等應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：跨境電商零售;出口;政策措施;監(jiān)管模式

當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，保護(hù)貿(mào)易時有發(fā)生，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在不斷適應(yīng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)而更新，特別是世界跨境電子商務(wù)流行，這種新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)的貿(mào)易帶來了新的活力，也加速了傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、我國跨境電商零售出口的現(xiàn)狀

（一）我國跨境電商零售出口市場情況

網(wǎng)經(jīng)社——電子商務(wù)研究中心2020年6月發(fā)布的《2019年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)檢測報告》指出：2019年我國出口跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模為1.73萬億元，其中跨境電商B2C（企業(yè)對個人的商業(yè)模式）交易占比23.57%，同比增長6.77%。2019年我國跨境電商總體交易規(guī)模達(dá)到10.5萬億元，占中國進(jìn)出口總值31.54萬億元的33.29%，占據(jù)三分之一有余，是我國進(jìn)出口新的增長活力點，并將不斷擴(kuò)大;在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上，2019年我國跨境電商的出口占比達(dá)到76.5%，出口交易規(guī)模8.03萬億元，同比上漲13.09%;進(jìn)口交易規(guī)模2.47萬億元，同比上漲30%。

（二）我國跨境電商零售出口商的分布情況

因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放程度、政策條件及地理因素，開展跨境電商商務(wù)零售出口的商家主要集中在東南沿海城市，中部地區(qū)和西部地區(qū)偏少。東南沿海地區(qū)，商家主要集中在廣東省、浙江省和上海市。近幾年，隨著“一帶一路”倡議的提出，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和物流水平，將會帶動我國中西部地區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口的發(fā)展。

（三）依托第三方跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)

目前，開展跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的中小商家主要是通過第三方跨境電商平臺進(jìn)行產(chǎn)品的零售出口，依次選擇的第三方跨境電商平臺有：速賣通、Wish、eBay和亞馬遜。跨境電商零售出口的主要市場和我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易市場基本保持一致，集中在日韓、美國、俄羅斯、東盟和歐盟等地區(qū)。

二、我國跨境電商零售出口的優(yōu)勢

（一）便捷高效

跨境電商零售出口因為依托互聯(lián)網(wǎng)，能夠更好便捷地配置資源，可以從出口商的供給端直達(dá)海外個體消費(fèi)者的需求端，不受傳統(tǒng)國際貿(mào)易銷售模式的時空限制，同時能夠創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會?？缇畴娚塘闶鄢隹谀軐崿F(xiàn)出口數(shù)據(jù)共享，直達(dá)消費(fèi)終端，提高了跨境交易的成功率。加之我國在電子支付和智慧物流方面優(yōu)勢明顯，更為跨境電商零售出口助力。

（二）低準(zhǔn)入更靈活

跨境電商“碎片化”的出口方式進(jìn)入國際市場門檻低更靈活，對低值的小包裹，世界各國普遍采取免稅、低稅率或減稅制?？缇畴娚塘闶鄢隹谝话氵x用最便捷、最優(yōu)價的分銷渠道，通過郵包快件、郵遞包裹、“海外倉”等靈活多樣的供應(yīng)鏈形式進(jìn)入海外市場。因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，因而容易避免各類市場準(zhǔn)入壁壘。

（三）受限較少

因為是直接面向消費(fèi)者，因此相對不易受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，特別是像歐美、日韓等注重個人權(quán)利保護(hù)的國家，網(wǎng)絡(luò)購物和消費(fèi)受限較少。根據(jù)電商行業(yè)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球網(wǎng)民41.57億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率54.4%，2019年全球在線購物者19.2億人。這種直接連接個人消費(fèi)者的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，能夠使消費(fèi)和貿(mào)易融合得更深入、更廣泛。

三、我國跨境電商零售出口面臨的問題

（一）出口產(chǎn)品附加值低，專業(yè)人才不足

我國跨境電商零售出口的產(chǎn)品主要集中在紡織品和日用品。這些產(chǎn)品的貨值一般不高，因為產(chǎn)品附加值就不高，以低價獲得國際市場上的競爭優(yōu)勢，并不長久，隨著人工和原材料成本的上升，很容易被取代和替換，因此缺乏核心國際競爭力，不利于跨境電商零售的長期可持續(xù)發(fā)展。

目前，國內(nèi)開展跨境電商業(yè)務(wù)的中小型外貿(mào)企業(yè)越來越多，據(jù)不完全統(tǒng)計已超過20萬家，而相應(yīng)的跨境電子商務(wù)人才卻是嚴(yán)重不足。2019年教育部才增設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，之前一直沒有對口專業(yè)，都是在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國際商務(wù)、商務(wù)英語、電子商務(wù)等專業(yè)中開設(shè)一些跨境電子商務(wù)方面的課程，因為沒有統(tǒng)一的教育部學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，因此各個學(xué)校培養(yǎng)計劃不一致，培養(yǎng)的側(cè)重點也不同，培養(yǎng)的量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠市場需求和要求?？缇畴娚倘瞬判枰瑫r具備英語交流、計算機(jī)操作、國際貿(mào)易知識和法律知識，這類復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。市場需求和人才供給的嚴(yán)重失衡，也給跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的擴(kuò)展增加了難度。

（二）法律糾紛頻繁，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱

目前我國僅有《電子商務(wù)》法，針對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管不完善，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，懲罰機(jī)制不明確，因此跨境電商零售出口商的違法成本不高。大部分第三方跨境電商平臺對中小零售商的資質(zhì)審核和信用評級門檻不高，因此海外投訴率偏高。一些商家利用跨境電商平臺發(fā)布虛假信息，銷售假冒偽劣商品，使得海外消費(fèi)者投訴增加，引起較多的法律糾紛案件，不僅影響了我國跨境電商零售商的形象，也制約了我國跨境電商零售出口的可持續(xù)發(fā)展。

由于現(xiàn)階段，我國跨境電商零售出口的產(chǎn)品多以附加值低、價優(yōu)物美的中低端小商品為主，存在較多假冒商品或仿制品，因此經(jīng)常會碰到侵犯知識產(chǎn)權(quán)的事情，而后續(xù)的訴訟和賠償又會增加中小商家的成本。由于多起的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，海外市場會對我國跨境電商零售出口的郵政包裹和快遞包裹從嚴(yán)檢查，扣留的包裹需要不交或被退回，導(dǎo)致商品退貨或賠款，都會增加中小商家的經(jīng)營成本。

（三）海關(guān)通關(guān)便利性不夠，缺乏支付體系保障

因為跨境電商零售出口多以中小賣家為主，其業(yè)務(wù)架構(gòu)和運(yùn)作都比較簡單，相較于傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)其合規(guī)度不高，不愿納入海關(guān)出口監(jiān)管的管理模式中，對“三單”（訂單、支付單和物流單）聯(lián)網(wǎng)下繳納所得稅等成本的增加存在芥蒂。因為合規(guī)化運(yùn)營手續(xù)繁瑣，且一般性貿(mào)易退運(yùn)方式的監(jiān)管，不適應(yīng)經(jīng)常性無理由退換貨的需求，“一站式”服務(wù)還不到位，一些現(xiàn)實需求不能滿足。因而跨境電商零售出口商自愿納入海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的意愿不高。

雖然我國在電子支付方面的發(fā)展有先決優(yōu)勢，但是針對跨境電商零售出口商的支付保障體系還不完善?？缇矪2B（企業(yè)對企業(yè)的跨境電商業(yè)務(wù)）業(yè)務(wù)，因為金額一般比較大，可以與傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)一樣采用銀行開立信用證或銀行匯款等形式，但跨境B2C（企業(yè)對個人的跨境電商業(yè)務(wù)）業(yè)務(wù)，因為其交易頻繁，單筆交易額不高，因此買賣雙方借助第三方支付平臺交易，買方將貨款支付給第三方，賣家看到支付后安排發(fā)貨，等買家確認(rèn)收貨后賣方才能收到第三方平臺打款。因此交易周期長，資金流轉(zhuǎn)不靈活。

（四）“碎片化”貿(mào)易監(jiān)管和風(fēng)控難度增加，新市場拓展有難度

跨境電商零售出口多以小單、多頻、低價的形式呈現(xiàn)，給一線監(jiān)管和風(fēng)控帶來壓力：一是人力資源緊張、工作量大;二是檢查手段傳統(tǒng)，智慧監(jiān)管能力水平不足;三是涉及健康、武器、毒品等貨品風(fēng)險存在;四是瞞報價格、夾帶清關(guān)等偷逃稅風(fēng)險上升。

在積極拓展國際新興市場的過程中，難免碰到一些營商環(huán)境不佳、物流基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易規(guī)則不成熟、通關(guān)不便利的國家和地區(qū)，但是這些國家和地區(qū)對跨境電商零售出口的需求又很大。其次一些“一帶一路”沿線國家采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)且新規(guī)頻繁，認(rèn)證和注冊條件苛刻，費(fèi)用高;執(zhí)法監(jiān)管透明度低，存在歧視性和隨意性。

（五）跨境電商零售出口物流方面的問題

國際物流運(yùn)輸成本高。一般海外消費(fèi)者購買跨境電商零售出口的商品，單筆數(shù)量少且金額不高，因而對運(yùn)輸費(fèi)用的支付能力也不高，但是國際物流運(yùn)輸畢竟線路長，各個運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，國內(nèi)運(yùn)輸通關(guān)，國際運(yùn)輸通關(guān)，一般運(yùn)輸成本相較國內(nèi)運(yùn)輸貴出不少。同時，因為低價競爭，賣家一般采用包郵，無形也增加了中小商家的經(jīng)營成本。

國際物流運(yùn)輸時間長。一般跨境電商零售出口商品的運(yùn)輸時間長，在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的歐美等國家需要1-2個星期，而一些物流基礎(chǔ)一般不太完善的國家的運(yùn)輸時間就會更長，如果碰到節(jié)日或者跨境電商促銷的高峰季，物流速度會更慢。如果送達(dá)的國家因為一些原因查扣，那么送達(dá)的時間就會更長，因此也是買家經(jīng)常投訴的一點。

四、應(yīng)對我國跨境電商零售出口面臨問題的措施

（一）增加產(chǎn)品附加值，政校企聯(lián)合培養(yǎng)跨境電商人才

因為跨境電商零售出口商可以直接聯(lián)系海外消費(fèi)者，可以直接根據(jù)海外消費(fèi)者的個人需求和偏好，修改或定制產(chǎn)品，從而通過個性化和創(chuàng)新性的設(shè)計，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品國際市場競爭力，實現(xiàn)良性循環(huán)。

應(yīng)對跨境電商的高速發(fā)展對相應(yīng)復(fù)合型人才的需求，建議政、校、企三方聯(lián)動起來培養(yǎng)跨境電商綜合性人才。首先，政府可以提供相關(guān)鼓勵政策支持高校設(shè)立跨境電子商務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)與高校聯(lián)合制訂培養(yǎng)計劃，保障培養(yǎng)的學(xué)生能夠一畢業(yè)就就業(yè)，縮短企業(yè)培訓(xùn)時間，直接在課程中就穿插企業(yè)所需人才的實踐部分培養(yǎng)課程。同時高?？梢远ㄆ谘埰髽I(yè)專家參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計和實踐環(huán)節(jié)，通過建立校內(nèi)外實訓(xùn)基地或者訂單班、定向班等多種形式合作來共同培養(yǎng)人才。

（二）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

政府針對跨境電商零售出口要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，來規(guī)范跨境電商零售出口商的行為，并約束出口商的投機(jī)僥幸行為。同時，政府需要完善跨境電商法律體系，并且組織跨境電商零售出口商定期學(xué)習(xí)相關(guān)海外法律知識和風(fēng)險防范措施，提醒商家們提前做好海外市場調(diào)研的準(zhǔn)備，避免因為不同國家法律法規(guī)不同，文化習(xí)俗不同，商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引起的糾紛。

堅持源頭治理，加強(qiáng)口岸邊境管理和國內(nèi)市場監(jiān)管體系的協(xié)同與銜接;加強(qiáng)國際侵權(quán)訴訟法律援助救濟(jì)，依托貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等第三方力量維護(hù)中小賣家合法權(quán)益，并加強(qiáng)中小賣家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識。同時推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主品牌競爭力。

（三）優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，完善支付體系

各地政府和海關(guān)部門根據(jù)各地情況，可以組織跨境電商零售出口商統(tǒng)一入住某個跨境電商園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以將園區(qū)內(nèi)商家的商品統(tǒng)一辦理產(chǎn)品出口的批量通關(guān)單，再定期對已經(jīng)出口的商品進(jìn)行匯總，安排集中申報退稅、結(jié)匯等操作。海關(guān)可以根據(jù)第三方平臺上訂單數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)來認(rèn)證出口商品，一站式優(yōu)化報關(guān)、退稅和結(jié)匯的手續(xù)。針對我國跨境電商零售的中小賣家特點，指定相應(yīng)的配套政策，包括外匯收支、貸款融資、數(shù)據(jù)服務(wù)、商業(yè)保險等一系列支持措施。同時加快政策出臺后的落實速度，確保中小賣家實際收益。

第三方支付平臺應(yīng)該加強(qiáng)對注冊商的信息管理，完善基礎(chǔ)信息，增強(qiáng)信息安全維護(hù)，保護(hù)注冊商的信息和資金安全，減少商家的財產(chǎn)損失和信息泄露風(fēng)險。同時，政府部門可以聯(lián)合銀行和外匯管理局一起加強(qiáng)對第三方平臺的監(jiān)管，出臺相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)約束第三方平臺，為商家提供具有公信力的第三方平臺，為商家和第三方支付平臺提供政府保障。同時，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)互認(rèn)。

（四）建立高效安全的監(jiān)管模式，推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證

加強(qiáng)完善信用認(rèn)定指標(biāo)和管理措施，積極發(fā)揮第三方服務(wù)商作用，讓規(guī)則前置，協(xié)同防范知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全、他國安全準(zhǔn)入等風(fēng)險。應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)智慧管理，依托各地公共服務(wù)平臺整合碎片化風(fēng)險性，使全程有跡可查。實現(xiàn)郵政、快件等物流渠道的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，便于風(fēng)險分析和統(tǒng)計。

我國積極參與構(gòu)建跨境電商國際規(guī)則的談判，搭建世界海關(guān)跨境電商大會平臺，推介在我國監(jiān)管理念、產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國際互認(rèn)的國家和地區(qū)。利用市場力量實施全球布局，全渠道深耕，將技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)帶出國。

（五）解決跨境物流的相應(yīng)措施

我國跨境電商零售出口的中小賣家不能只局限于單一的運(yùn)作方式，要在市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，支撐跨境電商出口寄遞渠道和服務(wù)的多元化，創(chuàng)造性地設(shè)置線下合理的物流管控模式，為跨境電商“走出去”提供更靈活多樣的選擇。

各地區(qū)跨境電商零售出口商可以共建物流聯(lián)盟，聯(lián)盟中的商家發(fā)貨統(tǒng)一安排，既可以增加跨境物流企業(yè)的攬件效率，又可以減低物流成本，通過物流聯(lián)盟更合理更優(yōu)化的利用運(yùn)輸資源，同時增強(qiáng)數(shù)字化信息記錄的運(yùn)用，加強(qiáng)國內(nèi)段物流和國際段物流的銜接和管理，使物流信息傳遞更加順暢。▲

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