蔣誠(chéng) 李月娥

摘 要：我國(guó)跨境電商零售出口市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)明顯?？缇畴娚塘闶鄢隹诩仁艿絿?guó)際外貿(mào)形式的影響，也受到政策規(guī)定和監(jiān)管措施的影響，產(chǎn)品附加值不高，人才不足，法律糾紛問(wèn)題較多，通關(guān)、結(jié)匯不便利，支付體系不完善，跨境物流成本高周期長(zhǎng)。為了推動(dòng)跨境電商零售出口健康可持續(xù)發(fā)展，提出以整體產(chǎn)業(yè)鏈為視角，加強(qiáng)協(xié)同治理，營(yíng)造開(kāi)放包容、安全順暢的環(huán)境，不僅僅依靠口岸監(jiān)管，也要發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則的作用等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：跨境電商零售;出口;政策措施;監(jiān)管模式

當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，保護(hù)貿(mào)易時(shí)有發(fā)生，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在不斷適應(yīng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)而更新，特別是世界跨境電子商務(wù)流行，這種新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)的貿(mào)易帶來(lái)了新的活力，也加速了傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、我國(guó)跨境電商零售出口的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)跨境電商零售出口市場(chǎng)情況

網(wǎng)經(jīng)社——電子商務(wù)研究中心2020年6月發(fā)布的《2019年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)檢測(cè)報(bào)告》指出：2019年我國(guó)出口跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模為1.73萬(wàn)億元，其中跨境電商B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人的商業(yè)模式）交易占比23.57%，同比增長(zhǎng)6.77%。2019年我國(guó)跨境電商總體交易規(guī)模達(dá)到10.5萬(wàn)億元，占中國(guó)進(jìn)出口總值31.54萬(wàn)億元的33.29%，占據(jù)三分之一有余，是我國(guó)進(jìn)出口新的增長(zhǎng)活力點(diǎn)，并將不斷擴(kuò)大;在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上，2019年我國(guó)跨境電商的出口占比達(dá)到76.5%，出口交易規(guī)模8.03萬(wàn)億元，同比上漲13.09%;進(jìn)口交易規(guī)模2.47萬(wàn)億元，同比上漲30%。

（二）我國(guó)跨境電商零售出口商的分布情況

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放程度、政策條件及地理因素，開(kāi)展跨境電商商務(wù)零售出口的商家主要集中在東南沿海城市，中部地區(qū)和西部地區(qū)偏少。東南沿海地區(qū)，商家主要集中在廣東省、浙江省和上海市。近幾年，隨著“一帶一路”倡議的提出，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施和物流水平，將會(huì)帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口的發(fā)展。

（三）依托第三方跨境電商平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)

目前，開(kāi)展跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的中小商家主要是通過(guò)第三方跨境電商平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品的零售出口，依次選擇的第三方跨境電商平臺(tái)有：速賣通、Wish、eBay和亞馬遜?？缇畴娚塘闶鄢隹诘闹饕袌?chǎng)和我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)基本保持一致，集中在日韓、美國(guó)、俄羅斯、東盟和歐盟等地區(qū)。

二、我國(guó)跨境電商零售出口的優(yōu)勢(shì)

（一）便捷高效

跨境電商零售出口因?yàn)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)，能夠更好便捷地配置資源，可以從出口商的供給端直達(dá)海外個(gè)體消費(fèi)者的需求端，不受傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易銷售模式的時(shí)空限制，同時(shí)能夠創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)?？缇畴娚塘闶鄢隹谀軐?shí)現(xiàn)出口數(shù)據(jù)共享，直達(dá)消費(fèi)終端，提高了跨境交易的成功率。加之我國(guó)在電子支付和智慧物流方面優(yōu)勢(shì)明顯，更為跨境電商零售出口助力。

（二）低準(zhǔn)入更靈活

跨境電商“碎片化”的出口方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)門檻低更靈活，對(duì)低值的小包裹，世界各國(guó)普遍采取免稅、低稅率或減稅制?？缇畴娚塘闶鄢隹谝话氵x用最便捷、最優(yōu)價(jià)的分銷渠道，通過(guò)郵包快件、郵遞包裹、“海外倉(cāng)”等靈活多樣的供應(yīng)鏈形式進(jìn)入海外市場(chǎng)。因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，因而容易避免各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

（三）受限較少

因?yàn)槭侵苯用嫦蛳M(fèi)者，因此相對(duì)不易受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，特別是像歐美、日韓等注重個(gè)人權(quán)利保護(hù)的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和消費(fèi)受限較少。根據(jù)電商行業(yè)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球網(wǎng)民41.57億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率54.4%，2019年全球在線購(gòu)物者19.2億人。這種直接連接個(gè)人消費(fèi)者的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，能夠使消費(fèi)和貿(mào)易融合得更深入、更廣泛。

三、我國(guó)跨境電商零售出口面臨的問(wèn)題

（一）出口產(chǎn)品附加值低，專業(yè)人才不足

我國(guó)跨境電商零售出口的產(chǎn)品主要集中在紡織品和日用品。這些產(chǎn)品的貨值一般不高，因?yàn)楫a(chǎn)品附加值就不高，以低價(jià)獲得國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并不長(zhǎng)久，隨著人工和原材料成本的上升，很容易被取代和替換，因此缺乏核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于跨境電商零售的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的中小型外貿(mào)企業(yè)越來(lái)越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已超過(guò)20萬(wàn)家，而相應(yīng)的跨境電子商務(wù)人才卻是嚴(yán)重不足。2019年教育部才增設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，之前一直沒(méi)有對(duì)口專業(yè)，都是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)、商務(wù)英語(yǔ)、電子商務(wù)等專業(yè)中開(kāi)設(shè)一些跨境電子商務(wù)方面的課程，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的教育部學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，因此各個(gè)學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃不一致，培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也不同，培養(yǎng)的量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠市場(chǎng)需求和要求。跨境電商人才需要同時(shí)具備英語(yǔ)交流、計(jì)算機(jī)操作、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和法律知識(shí)，這類復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。市場(chǎng)需求和人才供給的嚴(yán)重失衡，也給跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的擴(kuò)展增加了難度。

（二）法律糾紛頻繁，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

目前我國(guó)僅有《電子商務(wù)》法，針對(duì)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管不完善，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，懲罰機(jī)制不明確，因此跨境電商零售出口商的違法成本不高。大部分第三方跨境電商平臺(tái)對(duì)中小零售商的資質(zhì)審核和信用評(píng)級(jí)門檻不高，因此海外投訴率偏高。一些商家利用跨境電商平臺(tái)發(fā)布虛假信息，銷售假冒偽劣商品，使得海外消費(fèi)者投訴增加，引起較多的法律糾紛案件，不僅影響了我國(guó)跨境電商零售商的形象，也制約了我國(guó)跨境電商零售出口的可持續(xù)發(fā)展。

由于現(xiàn)階段，我國(guó)跨境電商零售出口的產(chǎn)品多以附加值低、價(jià)優(yōu)物美的中低端小商品為主，存在較多假冒商品或仿制品，因此經(jīng)常會(huì)碰到侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事情，而后續(xù)的訴訟和賠償又會(huì)增加中小商家的成本。由于多起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，海外市場(chǎng)會(huì)對(duì)我國(guó)跨境電商零售出口的郵政包裹和快遞包裹從嚴(yán)檢查，扣留的包裹需要不交或被退回，導(dǎo)致商品退貨或賠款，都會(huì)增加中小商家的經(jīng)營(yíng)成本。

（三）海關(guān)通關(guān)便利性不夠，缺乏支付體系保障

因?yàn)榭缇畴娚塘闶鄢隹诙嘁灾行≠u家為主，其業(yè)務(wù)架構(gòu)和運(yùn)作都比較簡(jiǎn)單，相較于傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)其合規(guī)度不高，不愿納入海關(guān)出口監(jiān)管的管理模式中，對(duì)“三單”（訂單、支付單和物流單）聯(lián)網(wǎng)下繳納所得稅等成本的增加存在芥蒂。因?yàn)楹弦?guī)化運(yùn)營(yíng)手續(xù)繁瑣，且一般性貿(mào)易退運(yùn)方式的監(jiān)管，不適應(yīng)經(jīng)常性無(wú)理由退換貨的需求，“一站式”服務(wù)還不到位，一些現(xiàn)實(shí)需求不能滿足。因而跨境電商零售出口商自愿納入海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的意愿不高。

雖然我國(guó)在電子支付方面的發(fā)展有先決優(yōu)勢(shì)，但是針對(duì)跨境電商零售出口商的支付保障體系還不完善?？缇矪2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)的跨境電商業(yè)務(wù)）業(yè)務(wù)，因?yàn)榻痤~一般比較大，可以與傳統(tǒng)外貿(mào)業(yè)務(wù)一樣采用銀行開(kāi)立信用證或銀行匯款等形式，但跨境B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人的跨境電商業(yè)務(wù)）業(yè)務(wù)，因?yàn)槠浣灰最l繁，單筆交易額不高，因此買賣雙方借助第三方支付平臺(tái)交易，買方將貨款支付給第三方，賣家看到支付后安排發(fā)貨，等買家確認(rèn)收貨后賣方才能收到第三方平臺(tái)打款。因此交易周期長(zhǎng)，資金流轉(zhuǎn)不靈活。

（四）“碎片化”貿(mào)易監(jiān)管和風(fēng)控難度增加，新市場(chǎng)拓展有難度

跨境電商零售出口多以小單、多頻、低價(jià)的形式呈現(xiàn)，給一線監(jiān)管和風(fēng)控帶來(lái)壓力：一是人力資源緊張、工作量大;二是檢查手段傳統(tǒng)，智慧監(jiān)管能力水平不足;三是涉及健康、武器、毒品等貨品風(fēng)險(xiǎn)存在;四是瞞報(bào)價(jià)格、夾帶清關(guān)等偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)上升。

在積極拓展國(guó)際新興市場(chǎng)的過(guò)程中，難免碰到一些營(yíng)商環(huán)境不佳、物流基礎(chǔ)設(shè)施不足、貿(mào)易規(guī)則不成熟、通關(guān)不便利的國(guó)家和地區(qū)，但是這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)跨境電商零售出口的需求又很大。其次一些“一帶一路”沿線國(guó)家采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)且新規(guī)頻繁，認(rèn)證和注冊(cè)條件苛刻，費(fèi)用高;執(zhí)法監(jiān)管透明度低，存在歧視性和隨意性。

（五）跨境電商零售出口物流方面的問(wèn)題

國(guó)際物流運(yùn)輸成本高。一般海外消費(fèi)者購(gòu)買跨境電商零售出口的商品，單筆數(shù)量少且金額不高，因而對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用的支付能力也不高，但是國(guó)際物流運(yùn)輸畢竟線路長(zhǎng)，各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通關(guān)，國(guó)際運(yùn)輸通關(guān)，一般運(yùn)輸成本相較國(guó)內(nèi)運(yùn)輸貴出不少。同時(shí)，因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，賣家一般采用包郵，無(wú)形也增加了中小商家的經(jīng)營(yíng)成本。

國(guó)際物流運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。一般跨境電商零售出口商品的運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的歐美等國(guó)家需要1-2個(gè)星期，而一些物流基礎(chǔ)一般不太完善的國(guó)家的運(yùn)輸時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)，如果碰到節(jié)日或者跨境電商促銷的高峰季，物流速度會(huì)更慢。如果送達(dá)的國(guó)家因?yàn)橐恍┰虿榭郏敲此瓦_(dá)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)，因此也是買家經(jīng)常投訴的一點(diǎn)。

四、應(yīng)對(duì)我國(guó)跨境電商零售出口面臨問(wèn)題的措施

（一）增加產(chǎn)品附加值，政校企聯(lián)合培養(yǎng)跨境電商人才

因?yàn)榭缇畴娚塘闶鄢隹谏炭梢灾苯勇?lián)系海外消費(fèi)者，可以直接根據(jù)海外消費(fèi)者的個(gè)人需求和偏好，修改或定制產(chǎn)品，從而通過(guò)個(gè)性化和創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

應(yīng)對(duì)跨境電商的高速發(fā)展對(duì)相應(yīng)復(fù)合型人才的需求，建議政、校、企三方聯(lián)動(dòng)起來(lái)培養(yǎng)跨境電商綜合性人才。首先，政府可以提供相關(guān)鼓勵(lì)政策支持高校設(shè)立跨境電子商務(wù)專業(yè)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)與高校聯(lián)合制訂培養(yǎng)計(jì)劃，保障培養(yǎng)的學(xué)生能夠一畢業(yè)就就業(yè)，縮短企業(yè)培訓(xùn)時(shí)間，直接在課程中就穿插企業(yè)所需人才的實(shí)踐部分培養(yǎng)課程。同時(shí)高?？梢远ㄆ谘?qǐng)企業(yè)專家參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過(guò)建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地或者訂單班、定向班等多種形式合作來(lái)共同培養(yǎng)人才。

（二）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

政府針對(duì)跨境電商零售出口要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范跨境電商零售出口商的行為，并約束出口商的投機(jī)僥幸行為。同時(shí)，政府需要完善跨境電商法律體系，并且組織跨境電商零售出口商定期學(xué)習(xí)相關(guān)海外法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提醒商家們提前做好海外市場(chǎng)調(diào)研的準(zhǔn)備，避免因?yàn)椴煌瑖?guó)家法律法規(guī)不同，文化習(xí)俗不同，商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引起的糾紛。

堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)口岸邊境管理和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管體系的協(xié)同與銜接;加強(qiáng)國(guó)際侵權(quán)訴訟法律援助救濟(jì)，依托貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方力量維護(hù)中小賣家合法權(quán)益，并加強(qiáng)中小賣家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，完善支付體系

各地政府和海關(guān)部門根據(jù)各地情況，可以組織跨境電商零售出口商統(tǒng)一入住某個(gè)跨境電商園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以將園區(qū)內(nèi)商家的商品統(tǒng)一辦理產(chǎn)品出口的批量通關(guān)單，再定期對(duì)已經(jīng)出口的商品進(jìn)行匯總，安排集中申報(bào)退稅、結(jié)匯等操作。海關(guān)可以根據(jù)第三方平臺(tái)上訂單數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)和物流數(shù)據(jù)來(lái)認(rèn)證出口商品，一站式優(yōu)化報(bào)關(guān)、退稅和結(jié)匯的手續(xù)。針對(duì)我國(guó)跨境電商零售的中小賣家特點(diǎn)，指定相應(yīng)的配套政策，包括外匯收支、貸款融資、數(shù)據(jù)服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)等一系列支持措施。同時(shí)加快政策出臺(tái)后的落實(shí)速度，確保中小賣家實(shí)際收益。

第三方支付平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)商的信息管理，完善基礎(chǔ)信息，增強(qiáng)信息安全維護(hù)，保護(hù)注冊(cè)商的信息和資金安全，減少商家的財(cái)產(chǎn)損失和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府部門可以聯(lián)合銀行和外匯管理局一起加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)約束第三方平臺(tái)，為商家提供具有公信力的第三方平臺(tái)，為商家和第三方支付平臺(tái)提供政府保障。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)互認(rèn)。

（四）建立高效安全的監(jiān)管模式，推廣中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證

加強(qiáng)完善信用認(rèn)定指標(biāo)和管理措施，積極發(fā)揮第三方服務(wù)商作用，讓規(guī)則前置，協(xié)同防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全、他國(guó)安全準(zhǔn)入等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)智慧管理，依托各地公共服務(wù)平臺(tái)整合碎片化風(fēng)險(xiǎn)性，使全程有跡可查。實(shí)現(xiàn)郵政、快件等物流渠道的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，便于風(fēng)險(xiǎn)分析和統(tǒng)計(jì)。

我國(guó)積極參與構(gòu)建跨境電商國(guó)際規(guī)則的談判，搭建世界海關(guān)跨境電商大會(huì)平臺(tái)，推介在我國(guó)監(jiān)管理念、產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)的國(guó)家和地區(qū)。利用市場(chǎng)力量實(shí)施全球布局，全渠道深耕，將技術(shù)、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)帶出國(guó)。

（五）解決跨境物流的相應(yīng)措施

我國(guó)跨境電商零售出口的中小賣家不能只局限于單一的運(yùn)作方式，要在市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，支撐跨境電商出口寄遞渠道和服務(wù)的多元化，創(chuàng)造性地設(shè)置線下合理的物流管控模式，為跨境電商“走出去”提供更靈活多樣的選擇。

各地區(qū)跨境電商零售出口商可以共建物流聯(lián)盟，聯(lián)盟中的商家發(fā)貨統(tǒng)一安排，既可以增加跨境物流企業(yè)的攬件效率，又可以減低物流成本，通過(guò)物流聯(lián)盟更合理更優(yōu)化的利用運(yùn)輸資源，同時(shí)增強(qiáng)數(shù)字化信息記錄的運(yùn)用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)段物流和國(guó)際段物流的銜接和管理，使物流信息傳遞更加順暢?！?/p>

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