張洋

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件指的是突然發(fā)生的可能會(huì)對(duì)社會(huì)或者公眾健康以及公共衛(wèi)生安全等造成一定的損害或重大傳染疫情等一系列突發(fā)的公共事件。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件也給疾控機(jī)構(gòu)檔案管理工作帶來(lái)了一定的沖擊，這時(shí)適用于正常狀態(tài)下的檔案管理方法和相應(yīng)的原則都需要進(jìn)行充分的考慮甚至改變，這樣才能與突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案工作的管理和特點(diǎn)相吻合[1]。

關(guān)鍵詞：突發(fā);公共衛(wèi)生事件;檔案管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.020

突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作是國(guó)家和社會(huì)組織以及個(gè)人在預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件應(yīng)急處理活動(dòng)過(guò)程中形成的具有存儲(chǔ)價(jià)值的歷史記錄。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案進(jìn)行了解和掌握，不僅可以對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的事情進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的汲取，而且還可以充分提高疾控中心應(yīng)對(duì)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作的特點(diǎn)

1.1 非程序性的檔案收集

當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，大多數(shù)人根本沒(méi)有做好思想準(zhǔn)備，疾控機(jī)構(gòu)檔案管理工作人員也是一樣的。在新任務(wù)和新環(huán)境到來(lái)的時(shí)候，傳統(tǒng)檔案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)已無(wú)法進(jìn)行完全的適用，這就導(dǎo)致了很多工作需要重新進(jìn)行，而且還會(huì)使以前的工作變得更加被動(dòng)。所以想要盡可能的保證檔案的安全管理，就要打破傳統(tǒng)收集、整理、鑒定、保存、統(tǒng)計(jì)和利用等一系列的檔案管理體系，這樣才能更好的對(duì)檔案進(jìn)行收集和整理，才能?chē)L試和探索更多新的管理方式。

1.2 多樣化的檔案內(nèi)容

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案管理內(nèi)容中，不僅有政府部門(mén)所形成的一些檢測(cè)報(bào)告和應(yīng)對(duì)預(yù)案以及解決方法，而且還有一些媒體的報(bào)刊和雜志等影像資料，因?yàn)檫@些檔案的內(nèi)容來(lái)自各個(gè)不同的方面，所以它不僅直接反映了人們對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防意識(shí)，而且還直接表達(dá)了人們對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作的整個(gè)過(guò)程[1]。

1.3 檔案性質(zhì)的專業(yè)性特點(diǎn)

檔案性質(zhì)的專業(yè)性特點(diǎn)是由突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型來(lái)決定的，如果突發(fā)公共衛(wèi)生事件是某一種類型，那么突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案就可以集中的從專業(yè)的角度對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行反應(yīng)和記錄。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理體系

我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，我們?cè)趯?duì)內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處理的時(shí)候，還要對(duì)外部的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處理。所以做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的管理工作，對(duì)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)積累，乃至疾控中心的科研教學(xué)有著相當(dāng)高的價(jià)值，同時(shí)也有利于社會(huì)的發(fā)展。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括自然災(zāi)害、傳染病類事件、食源性疾病事件及其他涉及公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件，因此在對(duì)事件處理的過(guò)程中還要對(duì)各種復(fù)雜的資料進(jìn)按照事件的發(fā)生類型進(jìn)行歸檔。目前疾控機(jī)構(gòu)工作傾向于事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的處置而往往忽略了信息的整理，沒(méi)有建立起完善的檔案管理體系，沒(méi)有規(guī)范的檔案管理流程。因而導(dǎo)致資料歸檔不及時(shí)、不完整、不規(guī)范等問(wèn)題，造成了檔案的嚴(yán)重缺失，難以實(shí)現(xiàn)檔案的研究?jī)r(jià)值。

2.2 檔案管理人員缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)

疾控機(jī)構(gòu)檔案管理人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的專業(yè)的、系統(tǒng)性、規(guī)范的培訓(xùn)，不僅對(duì)歸檔工作的方法不了解，而且大多數(shù)人年齡偏大。同時(shí)疾控機(jī)構(gòu)也沒(méi)有將檔案管理工作作為績(jī)效考核的一部分，所以檔案管理人員就缺乏一定的工作積極性，同時(shí)也缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的渴望。

3 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件歸檔管理工作的方法

3.1 要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的收集工作

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行歸檔是事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后的文件資料經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的整理然后進(jìn)行歸檔保存的全過(guò)程。歸檔制度的完善不僅能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)也為檔案的積累提供了有力的條件和保證。檔案管理工作人員在對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)候，要主動(dòng)跟進(jìn)事件的發(fā)展情況，盡量做到全程參與，這樣才能更好的對(duì)事件進(jìn)行記錄，才能更好的保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集管理工作的真實(shí)性和完整性[2]。檔案的收集形式不要局限于紙質(zhì)版的文件，因?yàn)樵谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候一些影像資料和音頻文件等都可以作為記錄，所以相關(guān)人員要積極的對(duì)這些資料進(jìn)行收集和整理，這樣才能保證檔案收集方法的靈活性，同時(shí)還能有效提高文件材料的完整性。對(duì)于一些比較重要的檔案，管理人員要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，同時(shí)還要將一些比較有保存價(jià)值的檔案進(jìn)行收集，并對(duì)其他人員進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，協(xié)助其他管理人員形成歸檔文件，這樣能有效的避免因?yàn)橥涎訒r(shí)間而造成的檔案丟失或損壞。

3.2 要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案管理工作

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，疾控機(jī)構(gòu)的檔案管理工作顯得尤為重要。它可以為我們總結(jié)事件發(fā)生的規(guī)律，研判事件發(fā)展的趨勢(shì)，提供事件處置的經(jīng)驗(yàn)，提高事件應(yīng)對(duì)的能力。因此首先疾控機(jī)構(gòu)要對(duì)檔案管理工作給予高度的重視對(duì)檔案的安全管理要做到防患于未然。然后還要盡可能的保證檔案室的防火物資充足，要建立完善的檔案保護(hù)機(jī)制，對(duì)于一些比較重要的檔案要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)對(duì)于一些電子檔案要定期進(jìn)行備份，同時(shí)還要做好檔案的保密工作。對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案的管理原則要按照《國(guó)家檔案局關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的的規(guī)定》等相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行和管理[3]。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理的團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作

3.3.1 要對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案管理工作進(jìn)行全員培訓(xùn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案管理工作關(guān)系著每個(gè)工作人員的工作職責(zé)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢后，每個(gè)人都有可能留有對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理材料，所以我們要加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行檔案管理的培訓(xùn)工作，讓每個(gè)工作人員都了解檔案留存的重要性，了解文件歸檔的范圍，這樣才能對(duì)保存的文件進(jìn)行正確的處理。此外還要加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，這樣才能充分提高他們的業(yè)務(wù)能力，使其在文件歸檔的時(shí)候避免出現(xiàn)疏漏。

3.3.2 要建立檔案管理人員的晉升機(jī)制

檔案管理工作是一項(xiàng)比較枯燥且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的工作，而且通常在疾控機(jī)構(gòu)檔案管理工作人員的職稱及職務(wù)晉升相對(duì)而言是比較困難的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)健全檔案管理人員晉升機(jī)制，在職稱評(píng)審及職務(wù)晉升方面給予更多的機(jī)會(huì)，提高待遇，同時(shí)給予檔案管理人員一定的關(guān)心，這樣不僅可以提高他們的工作積極性，而且還能使其充分發(fā)揮檔案管理人員的主觀意識(shí)，使其能主動(dòng)對(duì)檔案進(jìn)行收集和整理[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的檔案管理工作對(duì)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急處置工作有著相當(dāng)重要的意義，不僅能在以后對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中提供一定的預(yù)防和控制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而能在一定程度上避免和減少人員的傷亡，所以我們要主動(dòng)提高檔案的現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值，這樣才能更好的滿足社會(huì)的信息利用要求。這樣不僅能切實(shí)有效的對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全提供了有力的保障，同時(shí)也為突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)和能力等提供了良好的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]冀昌龍.基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理實(shí)踐[J].中西醫(yī)結(jié)合心血管病電子雜志，2017.

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