孫啟艷

摘要：棗陽是鄂西北重要的生態(tài)屏障，也是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，棗陽的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低直接影響著區(qū)域性生態(tài)安全格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)棗陽市鄂北防護林工程，打造鄂北崗地生態(tài)屏障，對于阻隔北方風(fēng)沙及干熱風(fēng)進入棗陽、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、帶動棗北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅等意義重大。本文從生態(tài)文明建設(shè)、補齊生態(tài)短板、構(gòu)筑棗北生態(tài)屏障等方面總結(jié)了棗陽市鄂北防護林的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需要，分析了發(fā)展中存在的問題，對開展棗陽市鄂北防護林建設(shè)進行了探索。

關(guān)鍵詞：鄂北防護林;現(xiàn)狀;思路探索;對策

中圖分類號：F326.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2020）05-0050-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求。明確提出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是實行大保護，不搞大開發(fā)，完備的森林生態(tài)體系建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)及自然保護地建設(shè)是長江、漢江沿江生態(tài)保護的主要任務(wù)之一。棗陽是襄陽市的東門戶，是湖北省有名的“風(fēng)口子、旱包子、雹窩子”，開展鄂北防護林工程建設(shè)，是筑牢棗陽綠色生態(tài)本底的迫切需要，對于阻隔北方風(fēng)沙及干熱風(fēng)進入棗陽、涵養(yǎng)水源、防護農(nóng)田、提升棗陽生態(tài)環(huán)境品質(zhì)等具有重要意義。

1建設(shè)背景

1984年開始至1998年，根據(jù)湖北省委省政府的要求，棗陽市從1984年開始在棗北的楊垱、太平、七方等11個鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)鄂北農(nóng)田防護林，到1998年累計投資1733萬元，建成主林帶7條、副林帶5條，長729km，植樹282.48萬株;建成配套農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林、路渠綠化折合面積0.72萬hm2。通過建設(shè)主林帶、副林帶、農(nóng)田林網(wǎng)及村莊片林等工程，棗陽市國土綠化工作有長足進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，在棗北地區(qū)初步形成了林帶、網(wǎng)、點、片相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)防護體系。

由于上世紀(jì)建設(shè)的鄂北防護林工程主栽樹種是楊樹，速生豐產(chǎn)，更新快，截至目前，原建鄂北防護林逐漸老化、防護效果低下，很多林帶受病蟲危害、更新采伐等影響[1]，全市729km防護林帶目前僅保存約50km，總面積近26.67hm2。

2017年起，襄陽市開始探索實施新一輪的鄂北生態(tài)防護林工程。棗陽市計劃用五年時間（2019～2023年）建成各類防護林為主體，高標(biāo)準(zhǔn)營造鄂北防護林0.28萬hm2，其中“四橫一縱”主副防風(fēng)林帶193.65km、植樹占地面積約0.14萬hm2;其它林網(wǎng)網(wǎng)格建設(shè)占地面積約0.14萬hm2。具體工程包括主防風(fēng)林帶中的鄂北水資源配置工程、新316國道中西段工程、316省道、省界防護林工程，副防風(fēng)林帶棗潛高速北線以及福銀高速、滾河、沙河、清潭河、優(yōu)良河等道路防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林工程。

2現(xiàn)有鄂北防護林建設(shè)的主要問題

（1）林糧比較效益倒掛及國家政策限制影響造林積極性。原有鄂北防護林一、二期工程期間，糧價低，農(nóng)民種田虧損，楊樹效益高。現(xiàn)在正好相反，2004年、2014年，中辦、國辦兩次發(fā)文嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田栽樹。農(nóng)民種田收益相對較高，還有補貼，而種植防護林樹種沒有收益，算上累積的地租虧損較大，讓農(nóng)戶自種自管積極性降低。鄂北防護林返耕的土地多為基本農(nóng)田，不能再植樹，導(dǎo)致農(nóng)民返耕種糧，是鄂北防護林流失的主要原因。

（2）樹種選擇、管理機制及后期管護不到位影響造林保存率。限于當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平，一、二期防護林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，樹種選擇單一，種植模式單一，結(jié)構(gòu)簡單，防護功能低。楊樹和櫟類兩類數(shù)字占64%，這兩類樹種生長周期短，七、八年就要更新，且病蟲害多。同時，防護林建成后采取承包的方式交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，由于管護機制不健全、管護經(jīng)費不到位，農(nóng)民采伐后不再補種等原因，導(dǎo)致鄂北防護林保存不利。

（3）項目經(jīng)費投入不足，工程建設(shè)質(zhì)量受到影響。鄂北防護林工程一直未列入國家生態(tài)建設(shè)項目。在一期規(guī)劃建設(shè)中，防護林帶建設(shè)主要利用國家每公頃4500元速生豐產(chǎn)林補助資金，二期建設(shè)時省財政僅對每個項目縣市補助10萬元工作經(jīng)費，國家、省無其他投入。地方經(jīng)濟困難、配套能力弱，項目很難達到規(guī)劃要求的配套標(biāo)準(zhǔn)，低水平的投入制約，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（4）道路改擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致部分林帶損失。近年來，因經(jīng)濟發(fā)展需要，區(qū)域交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)步入快車道，尤其是項目區(qū)內(nèi)道路改、擴建數(shù)量較大，部分路段防風(fēng)林帶被清表采伐，是原有防護林帶損失的重要原因之一。

3建設(shè)對策

（1）科學(xué)規(guī)劃，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鄂北防護林棗陽段工程不能簡單地就造林而進行規(guī)劃，要與襄陽國家儲備林規(guī)劃、棗陽市林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃、鄂北生態(tài)防護林工程（襄陽片區(qū)）總體規(guī)劃（2019～2023年）和長江中上游防護林規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接，以政策為導(dǎo)向，生態(tài)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，多規(guī)合一，協(xié)同產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)林、林水、林旅專業(yè)，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)共同引入鄂北生態(tài)防護林建設(shè)，創(chuàng)建全域發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、觀光林業(yè)、生態(tài)景點旅游公路結(jié)合的復(fù)合特色的防護林。以防護功能為主體，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為依托，以林帶空間為載體，發(fā)展林果、林藥、林苗、林菌、林牧（禽）、林菜的“農(nóng)林結(jié)合”多元立體建設(shè)模式。通過農(nóng)、林項目包裝和政策支持，導(dǎo)入社會資本，助推鄉(xiāng)村振興，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級[2]。

（2）構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)，實施立體配置。將鄂北防護林帶棗陽段整體依托鄂北水資源配置工程、316國道、316省道、省界防護林、棗潛高速北線構(gòu)建“四橫一縱”的主副框架;依托福銀高速、滾河、沙河、清潭河、優(yōu)良河以及鄉(xiāng)村循環(huán)道路、通村通組道路、渠道農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建縱深林;結(jié)合水源地、村鎮(zhèn)周邊、宜林荒山等要素，構(gòu)建防護重點，營造多層級的綠色防護結(jié)構(gòu)[3]。林帶整體實施復(fù)層配置、梯級配置、混交配置，建立相對穩(wěn)定的生境結(jié)構(gòu)，減少病蟲害，形成自然生態(tài)屏障。其中復(fù)層配置強化防護力度;梯級配置增強防護效果提升土地利用率;混交配置提升林帶穩(wěn)定性[4]。

（3）科學(xué)選擇樹種。根據(jù)土壤、坡向、風(fēng)向、樹種習(xí)性等自然因素，兼顧交通安全、電力安全等因素，科學(xué)選擇苗木種類[5]。堅持以生態(tài)為主、兼顧景觀和經(jīng)濟效益，突出生態(tài)防護和綠色可持續(xù)發(fā)展，主栽樹種以高大喬木為主、小喬木及灌木樹種為輔，因地制宜，突出地方特色。主要喬木樹種有：青桐、水杉、三角楓、大葉女貞、欒樹、法桐等，適當(dāng)配置小喬木和部分灌木樹種。大喬木樹種規(guī)格為米徑6cm以上，主干高3m以上，要求苗木無病蟲害、無機械損傷，干形通直，二級分枝[6]。

（4）加強防護林管護。建立由市城投公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)法部門重點防控、基層組織日常監(jiān)管、專業(yè)公司專職管護、民間組織協(xié)助監(jiān)管的管護體系，提高防護林帶管護效果。嚴(yán)格落實林田分家，明確工程邊界及范圍，采取技術(shù)措施予以固定。明確土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止發(fā)生返耕毀林問題。林業(yè)部門承擔(dān)工程技術(shù)管理職責(zé)，積極指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決長效管護問題[7]。

（5）創(chuàng)新工程建設(shè)機制。過去建設(shè)的防護林發(fā)揮了重要的生態(tài)效益，受政策、經(jīng)濟效益影響可持續(xù)性生態(tài)后勁不足。新時代防護林建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變防護林建設(shè)思路，在造林體制機制上進行創(chuàng)新。鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社、公司和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式投資林業(yè)，形成多元化的造林投資機制，通過土地流轉(zhuǎn)解決造林地不足問題，實行“誰投資造林、誰經(jīng)營受益”的扶持政策[8]，讓造林主體享有轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、參股的權(quán)力，通過森林管護等項目進行政策性補貼。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）