董柯茵

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出要堅持黨管農(nóng)村工作的原則，這對新時代基層領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)提出了更高要求。然而，當前我國基層領(lǐng)導干部存在著責任感（是否愿意干實事）和領(lǐng)導力（是否有能力干實事）兩大方面的短板，解決這些短板刻不容緩。為此，在完善基層領(lǐng)導干部選拔任用方面，要選拔高素質(zhì)人才，引進高水平人才。在健全基層領(lǐng)導干部管理方面，要加強學習培訓，提升領(lǐng)導干部素養(yǎng);完善激勵機制，形成物質(zhì)精神雙重關(guān)懷機制;加強監(jiān)督管理，形成全方位監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;責任感;領(lǐng)導力;短板

中圖分類號：D262.3? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0042-03

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國務院于2018年1月2日發(fā)布的中央一號文件指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作的原則。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵[1]。這不僅體現(xiàn)了基層領(lǐng)導干部在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，也對基層領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)提出了更高要求?，F(xiàn)有研究或只強調(diào)基層領(lǐng)導干部的執(zhí)行力忽視創(chuàng)造力影響力、或只強調(diào)其迎難而上的勇氣而忽視承擔不良后果的決心，本文根據(jù)領(lǐng)導干部的主動意識將其所具備的能力分成兩大類：責任感和領(lǐng)導力，并按照相關(guān)研究具體細化具體分析。

一、鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導干部的短板現(xiàn)狀

（一）責任感有待加強

2018年5月31日，中共中央政治局召開工作會議，審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。會議指出，要清醒認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策[2]。這體現(xiàn)了責任感在農(nóng)村脫貧甚至鄉(xiāng)村振興中的重要作用。責任是指有勝任能力的人在社會生活中應承擔的義務，以及對自己選擇的不良行為所造成的危害應承擔的后果[3]。從責任的性質(zhì)來劃分，為履行一定義務而產(chǎn)生的負擔，就是積極意義的責任;因不良行為而承擔的過失就是消極意義的責任。當前，部分領(lǐng)導干部責任感缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.積極責任不作為?；鶎宇I(lǐng)導干部的積極意義責任即社會和法律規(guī)定的職責與義務，具體來講指基層政府及其行政人員應履行的與其權(quán)力相適應的職責與義務[3]。當前我國正處在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興過程中新矛盾、新問題層出不窮、錯綜復雜，這一點在基層更加突出。基層領(lǐng)導干部處在各種矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發(fā)現(xiàn)矛盾的敏銳、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。然而，一些基層領(lǐng)導干部宗旨意識、責任意識淡漠，缺乏解決矛盾和困難的主動意識，在其位不謀其政。例如，有的領(lǐng)導干部在鄉(xiāng)村建設(shè)中得過且過，所以他們不貪不腐不拿但也不干實事，對本職工作馬虎應對，對群眾訴求不當回事，對各種安全隱患麻木不仁，不只是“懶政”，還“躲政”;有的領(lǐng)導干部“積極”參加鄉(xiāng)村建設(shè)，非法占地、違法建設(shè)以謀取私利。

2.消極責任不擔當。基層領(lǐng)導干部的消極意義責任即應被追究的責任，具體來講指政府及其行政人員違反法律規(guī)定的義務、不履行社會規(guī)定的義務以及非法行使職權(quán)所造成的負面后果[3]。當前一些基層領(lǐng)導干部“敢做不敢當”，缺乏為自己不良行為的后果承擔責任的勇氣。例如，一些基層領(lǐng)導干部因被追究責任，就一蹶不振、縮手縮腳;一些基層領(lǐng)導干部一遇事就“請示”上級，讓“上面”來“承擔責任”，這就發(fā)揮不了其帶頭領(lǐng)航的作用;一些地方甚至讓編外人員為正式領(lǐng)導干部背鍋。這些現(xiàn)象只會導致基層領(lǐng)導干部做事瞻前顧后，錯失解決矛盾和問題的時機。

（二）領(lǐng)導力有待提高

中科院組于2006年基于領(lǐng)導過程構(gòu)建了領(lǐng)導力五力模型，這五力分別是感召力、前瞻力、影響力、決斷力和控制力。這五種領(lǐng)導力可以分為三方面：制定目標或戰(zhàn)略的能力（前瞻力）、吸引和影響被領(lǐng)導者的能力（感召力、影響力）以及目標實現(xiàn)過程的能力（決斷力、控制力）[4]。下述將從這三方面分析鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力短板現(xiàn)狀。

1.制定目標或戰(zhàn)略的能力不足。從本質(zhì)上講前瞻力是一個著眼未來，預測未來，把握未來的能力，與制定組織的目標或戰(zhàn)略的能力相對應?；鶎宇I(lǐng)導干部需要在相關(guān)政策方針的指引下，根據(jù)地方不同特點，把宏觀目標有針對性地細化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，把政策方面的指示轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行的制度。這就需要其具備依據(jù)現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、著眼未來的能力，也就是前瞻力。鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導干部制定目標或戰(zhàn)略的能力不足主要體現(xiàn)在：基層領(lǐng)導干部教育程度低且年齡偏大，學習能力較差且思想觀念守舊，無法適應基層治理變革的互聯(lián)網(wǎng)時代，無法滿足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代需要。因此成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所面臨的現(xiàn)實技術(shù)難題。

2.吸引和影響被領(lǐng)導者的能力不足。感召力即吸引被領(lǐng)導者的能力，影響力即影響被領(lǐng)導者和情境的能力，二者對應于或來自于被領(lǐng)導者的能力?；鶎宇I(lǐng)導干部直面群眾，代表著整個干部群體的形象，尤其需要崇高的使命感和充沛的激情去感染、影響人民群眾為鄉(xiāng)村振興做貢獻。鄉(xiāng)村振興中基層領(lǐng)導干部吸引和影響被領(lǐng)導者的能力不足主要體現(xiàn)在：農(nóng)民群眾不信任基層組織。由于“領(lǐng)導就是謀取私利”“形式主義泛濫”等不良印象，導致基層組織出現(xiàn)信任危機，使基層領(lǐng)導干部無法充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，無法充分調(diào)動群眾的積極性，無法激發(fā)群眾內(nèi)生動力，這對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.目標實現(xiàn)過程的能力不足。決斷力即正確而果斷決策的能力，而控制力即控制目標實現(xiàn)的能力，都對應于確保目標實現(xiàn)的能力。在實際工作開展中，盡管已制定好明確的目標和實施細則，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不確定性和不可控性，會出現(xiàn)意想不到的危機和挑戰(zhàn)，這就需要基層領(lǐng)導干部臨危不亂、力挽狂瀾，對實際的執(zhí)行方式做出相應靈活的部署和調(diào)整。然而，在實踐中一些基層領(lǐng)導干部由于自身能力不足，不能充分理解政策、認識危機，導致在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中應變力不強，不利于脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。