雷冬梅

摘 要：脫貧攻堅(jiān)是2020年我國消除貧困、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的首要任務(wù)。在我國農(nóng)村扶貧開發(fā)及其反貧困工作取得舉世矚目的歷史性成就的同時(shí)，源于各種原因?qū)е碌摹胺地殹爆F(xiàn)象頻發(fā)，“返貧”是農(nóng)村扶貧開發(fā)及其反貧困戰(zhàn)略實(shí)施中的一項(xiàng)頑疾。理性分析返貧的原因，搭建以農(nóng)民為主體、以激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧，既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;貧困戶;脫貧致富;內(nèi)生動力

中圖分類號：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0024-02

改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人[1]，成功走出一條擺脫貧困的獨(dú)具中國特色的減貧道路，中國運(yùn)用中國智慧和勤勞的雙手，消除了占世界80%的貧困人口，這一成功之舉被稱之為減貧的“中國模式”而被載入世界發(fā)展史冊。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)對于中國全面建成小康社會的重大意義，始終把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，動員全社會各方力量，出臺了一系列的新思想、新舉措、新政策，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，堪稱中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重大理論創(chuàng)新，拓展了中國特色的脫貧攻堅(jiān)道路，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。

黨的十九大報(bào)告指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！敝袊拿撠毠?jiān)為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中，高度評價(jià)了中國精準(zhǔn)扶貧成就，稱贊“中國的精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他許多發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

在我國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)及扶貧開發(fā)取得舉世矚目成就的同時(shí)，源于各種原因已脫貧又“返貧”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。返貧現(xiàn)象是世界上任何一國在消除貧困實(shí)施過程中都會經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，在我國西部地區(qū)出現(xiàn)的返貧概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。在我國西部地區(qū)，有些地方甚至出現(xiàn)了返貧人口超過脫貧人口的現(xiàn)象。返貧會降低甚至抵消掉扶貧所取得的來之不易的成果，甚至?xí)蛊湓俅蚊撠毰e步維艱，來自于心理層面的打擊更為嚴(yán)重。針對返貧，習(xí)近平總書記多次直面該命題，強(qiáng)調(diào)：防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

如何鞏固已取得的脫貧成果，有效遏制邊脫貧邊返貧的現(xiàn)象，是真正解決可持續(xù)脫貧的根源性問題。

一、可持續(xù)脫貧的難點(diǎn)所在

盡管長期以來國家和社會為脫貧攻堅(jiān)做出了巨大的努力，投入了大量的資金、人力、技術(shù)和配套設(shè)備，但是救濟(jì)式扶貧并未從根本上真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶脫貧致富的目標(biāo)，加大資金的投入力度及扶貧貸款等，這些措施在一定程度上緩解了農(nóng)村脫貧主體——農(nóng)民在物質(zhì)資源上的匱乏和貧窮現(xiàn)狀，確實(shí)收到了扶貧的前期和暫時(shí)成果，然而它所涉及改變貧困的持久動力依然是表面的、淺層次的，甚至可能是無效的。以輸血的方式使貧困戶暫時(shí)擺脫了眼前物質(zhì)匱乏式的脫貧，難以保障其今后獲得走上富裕生活的持久能力。

據(jù)全國農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低，具有高中以上文化程度的勞動力比重明顯偏低。葉宏（2011）認(rèn)為，農(nóng)村居民在全國人口中占據(jù)了絕大多數(shù)，但從總體上來講，他們的各項(xiàng)素質(zhì)卻都相對較低，離社會主義新農(nóng)村的要求還有較大的距離。在不少農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)低，傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，思想與行為又受制于狹隘保守與急功近利等小生產(chǎn)意識的影響和束縛，嚴(yán)重影響了農(nóng)民自身的脫貧致富[2]。

農(nóng)村的貧困不僅是一種經(jīng)濟(jì)問題，更是一種社會文化現(xiàn)象，它不僅與其自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境有關(guān)，而且與人文環(huán)境有著更為密切的聯(lián)系，人口的科學(xué)文化素質(zhì)、價(jià)值觀念、生活方式以及社區(qū)的文明開化程度，直接決定著人們是否能擺脫貧困的命運(yùn)[3]。

返貧是世界各國在農(nóng)村扶貧開發(fā)及反貧困戰(zhàn)略實(shí)施過程中都會出現(xiàn)的一種難于避免的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，盡管國家不同，但返貧的深層次原因大致雷同。導(dǎo)致貧困戶陷入貧困的原因是多種多樣的，“因戶而異的返貧致貧原因一般來說，包括因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等。脫貧后仍有可能返貧，這主要是由于貧困人口自身存在一定的脆弱性或返貧風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。農(nóng)村地區(qū)貧困人口陷入‘扶貧、脫貧、再返貧怪圈的主因在于主體經(jīng)濟(jì)的脆弱性，主體經(jīng)濟(jì)的脆弱性與貧困互為因果?？梢哉f，如果不對返貧多發(fā)現(xiàn)象予以遏制，就會對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施帶來嚴(yán)重阻礙”[4]。

雖然返貧致貧的原因很多，但只要抓住關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，就能夠找到防止返貧致貧的根本之策[5]。農(nóng)村貧困戶由于文化程度的低下，導(dǎo)致觀念、思維方式及掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力都成為脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的掣肘因素，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村脫貧致富的進(jìn)程。

二、脫貧攻堅(jiān)的應(yīng)對之策

（一）激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力是脫貧攻堅(jiān)的根本之策

馬克思認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的、第一位的因素，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中最為關(guān)鍵的核心要素。在社會實(shí)踐中，人作為實(shí)踐的主體，是在外部環(huán)境的刺激下，通過主體的主觀意識反作用于外部世界，環(huán)境只有通過人自身才能真正發(fā)揮施之于實(shí)踐的作用。作為實(shí)踐主體的發(fā)展動力有兩個(gè)來源，一個(gè)是源自于外在的動力，一個(gè)是源自于內(nèi)在的動力。外在的推動力，對于實(shí)踐主體只具有暫時(shí)和短期的助力效果，隨著時(shí)間的推移，這種來自于外界的推動力就會逐漸消失殆盡，而很難成為持久發(fā)展的動力。一個(gè)人、一個(gè)群體乃至一個(gè)國家真正的發(fā)展動力源自于其內(nèi)生的發(fā)展動力。因此，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，就成為當(dāng)前可持續(xù)脫貧的現(xiàn)實(shí)課題。

人的內(nèi)生動力都是經(jīng)歷了一個(gè)外化—內(nèi)生—外化的過程。人的內(nèi)生動力不是憑空被喚醒和產(chǎn)生的，一定是在實(shí)踐中，在從事的某項(xiàng)事業(yè)中被激發(fā)和逐漸內(nèi)生的。對美好幸福生活的向往是每個(gè)農(nóng)民的內(nèi)心所屬，是任何人都無法阻擋的。因?yàn)槭澜缟蠜]有人心甘情愿過貧苦、沒有尊嚴(yán)的生活?！拜斞敝皇且粫r(shí)，“造血”才可使農(nóng)民獲得持久的致富能力。增強(qiáng)“造血”功能是農(nóng)村貧困戶脫貧致富的唯一路徑。在我國當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)中，必須把農(nóng)民作為第一主體、納入理性的可持續(xù)脫貧的思考范圍。構(gòu)建以農(nóng)民為主體、不斷激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力、全方位可持續(xù)的動力系統(tǒng)就成為可持續(xù)脫貧的第一要義。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手

筆者認(rèn)為，農(nóng)村貧困戶的內(nèi)生動力是阻止返貧和可持續(xù)走上脫貧致富道路的根源性問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧是激發(fā)農(nóng)村貧困戶內(nèi)生動力產(chǎn)生和發(fā)揮實(shí)際作用的重要抓手。在中國廣大的農(nóng)村，有著眾多可開發(fā)和利用的綠色資源和人文資源，通過能人帶動，因地制宜地建立適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)扶植，圍繞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村扎根、生長、發(fā)展的多項(xiàng)技術(shù)技能傳授和配套措施的支持與跟進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶走上脫貧致富道路。在授之以漁中激發(fā)農(nóng)民群體的內(nèi)生動力，是最行之有效立竿見影的做法。針對農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，教育扶貧先行，加上農(nóng)業(yè)技能的跟進(jìn)，在增強(qiáng)農(nóng)村貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力的前期、中期和后期都彰顯了極其關(guān)鍵的作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧授之以漁的過程中，提高農(nóng)民的文化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，教育先行，技能跟進(jìn)，既授技、授能又授智、授志，產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)民的內(nèi)生動力激發(fā)兩者相輔相成，缺一不可，方可取得持久的脫貧致富的能力。

在當(dāng)前全面促使農(nóng)村貧困戶脫貧致富的偉大戰(zhàn)役中，始終都要堅(jiān)持“借米不借柴”的基本準(zhǔn)則，要堅(jiān)決遏制懶惰成性、等靠要等不良行為，促使農(nóng)民自己主動參與到脫貧攻堅(jiān)行列中來，必須讓農(nóng)民切實(shí)樹立起只有勤勞方可致富、美好的生活是需要靠雙手去創(chuàng)造的、致富是農(nóng)民自己的事情的基本理念。逐漸逐級提高“借米”的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧資金，運(yùn)用獎懲結(jié)合的方式逐漸從外部向內(nèi)推動，引導(dǎo)貧困戶走上勤勞致富的道路。

我們國家的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要遏制農(nóng)民的“等靠要”懶惰意識，又要對真正主動進(jìn)入脫貧實(shí)踐的農(nóng)民給予技術(shù)、政策和配套資金的扶持，強(qiáng)化扶貧模式協(xié)同，注重扶貧開發(fā)政策銜接，建立相配套的風(fēng)險(xiǎn)評估措施和獎勵措施。只要是肯付出勞動的農(nóng)民都會行走在致富的大路上，國家要為特殊的弱勢群體兜底，不為懶惰的農(nóng)民兜底。只有這樣，才能真正引導(dǎo)和確立脫貧致富的正確方向，發(fā)揮國家寶貴資源最大的成效，持續(xù)固化已取得的脫貧成果。

建立以農(nóng)民為主體，以激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力為核心的脫貧攻堅(jiān)策略，是解決農(nóng)村貧困問題的根本原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶技、扶業(yè)“四位一體”的可持續(xù)脫貧的重要路徑。集中針對農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)先建設(shè)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，包括綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品加工業(yè)等多系列的支柱產(chǎn)業(yè)，才能逐漸多渠道提升貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展、自我開發(fā)能力。多管齊下、多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，方可破解廣大農(nóng)村“美麗的貧困”，引導(dǎo)農(nóng)民真正走在脫貧致富的道路上。

農(nóng)村貧困人口全部可持續(xù)脫貧是全面建成小康社會的剛性指標(biāo)。2020年是中國奪取脫貧攻堅(jiān)的決勝年，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，充分彰顯了習(xí)近平總書記的為民情懷和我們黨的一貫宗旨。

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