楊秀文 周飛 王桂琴

摘?要：北京市“接訴即辦”是應(yīng)城市精細(xì)化管理而生的一項(xiàng)民生工程，該平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)流程從接聽(tīng)受理到回訪(fǎng)考核分為環(huán)環(huán)相扣的五個(gè)步驟，工作開(kāi)展以來(lái)受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。目前“接訴即辦”面臨平臺(tái)需要不斷完善、與網(wǎng)格化管理有待深度對(duì)接、民意至上與理性至上之間的難以兼顧等問(wèn)題。完善“接訴即辦”工作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率，必須加強(qiáng)12345平臺(tái)建設(shè)，將“接訴即辦”與網(wǎng)格化管理深度融合，正確處理民意與理性的關(guān)系，以及適時(shí)推動(dòng)政府流程再造。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理?接訴即辦?民意與理性?流程再造

一、引言

“接訴即辦”，“接，是義不容辭的態(tài)度和職責(zé);訴，是老百姓的期盼與需求;即，是聞風(fēng)而動(dòng)的作風(fēng)和理念;辦，是扎扎實(shí)實(shí)的作為與擔(dān)當(dāng)” [1]。北京市“接訴即辦”的出現(xiàn)，有其深刻的時(shí)代背景。一方面，城市精細(xì)化管理呼喚“接訴即辦”。習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)指出，“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！?。[2]多年來(lái)，北京市一直致力于探索超大城市治理體系構(gòu)建，提升城市管理精細(xì)化水平。實(shí)踐證明，要提高一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平，離不開(kāi)民意支持，更離不開(kāi)人民參與。如何進(jìn)行城市精細(xì)化管理、如何把人民呼聲用于首都城市治理，是擺在我們面前的突出的問(wèn)題。透過(guò)12345熱線(xiàn)來(lái)電，我們?cè)谝欢ǔ潭壬夏軌驅(qū)κ忻竦乃?、所盼、所憂(yōu)、所急有較為全面的了解。由此，北京市自2019年起，開(kāi)始全面推行“接訴即辦”，全面聚焦基層治理，大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理。另一方面，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要擴(kuò)大公民參與。習(xí)近平總書(shū)記指出“北京要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)北京提出的要求?！彪S著國(guó)家整體治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，在城市管理中積極引入市民參與機(jī)制，以人民為中心管城理市成為當(dāng)前城市管理的基本遵循?！敖釉V即辦”是市民參與城市管理的有效途徑，也是政府部門(mén)聆聽(tīng)群眾期待，與群眾協(xié)商共治的有益嘗試。

作為一項(xiàng)民心工程，“接訴即辦”工作開(kāi)展以來(lái)，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，尤其是受到了民眾的廣泛信任與追捧。“接訴即辦”不僅成了民眾耳熟能詳?shù)男略~，更是成了普通百姓解決“天大的小事”最快速最便捷最有效的渠道。但是“接訴即辦”工作開(kāi)展之后也帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，例如如何優(yōu)化提升12345熱線(xiàn)平臺(tái)及其服務(wù)能力以適應(yīng)“接訴即辦”帶來(lái)的新情況新變化？如何爭(zhēng)取處理熱線(xiàn)反映的民意與政府理性決策之間的關(guān)系？如何充分利用北京市的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)助力“接訴即辦”？政府工作流程如何再造以匹配“接訴即辦”帶來(lái)的新要求？因此，本文在梳理北京市“接訴即辦”出臺(tái)背景及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，立足以上問(wèn)題，為更好完善“接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制，提升北京市精細(xì)化管理水平提出初步的建議。

二、“接訴即辦”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

“接訴即辦”是首都基層治理的一個(gè)創(chuàng)造，是打通民生服務(wù)最后一公里的全新實(shí)踐。根據(jù)北京市人民政府官方網(wǎng)站政務(wù)名稱(chēng)板塊的解釋?zhuān)釉V即辦是指“全面深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿(mǎn)意率為考核指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府對(duì)群眾訴求“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”，快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋?！盵4]提到接訴即辦，就不得不提北京市的12345非緊急救助服務(wù)熱線(xiàn)。12345熱線(xiàn)的前身是1987年設(shè)立的市長(zhǎng)電話(huà)。2018年底，北京市整合了68個(gè)服務(wù)窗口的熱線(xiàn)，推出了新版12345市民熱線(xiàn)?，F(xiàn)在的12345非緊急救助服務(wù)熱線(xiàn)，是一條便民服務(wù)熱線(xiàn)，有500個(gè)人工坐席，提供7*24小時(shí)不間斷服務(wù)，是政府了解社情民意、解決市民訴求的重要途徑。市民可以通過(guò)12345熱線(xiàn)電話(huà)、12345官方微博（新浪微博、騰訊微博、人民網(wǎng)微博）、人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”（唯一全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)）向非緊急救助平臺(tái)、微信公眾號(hào)等途徑向12345平臺(tái)反映自己的訴求、意見(jiàn)、建議。

2019年1月1日起，北京市開(kāi)始實(shí)行“接訴即辦”?！敖釉V即辦”的運(yùn)轉(zhuǎn)流程可以分為接聽(tīng)受理—分揀派單—簽收派單—辦理回復(fù)—回訪(fǎng)考核五個(gè)步驟。12345熱線(xiàn)平臺(tái)接到各個(gè)渠道的市民的訴求之后，按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管轄權(quán)劃分直接對(duì)工單進(jìn)行分揀，派發(fā)給全市300多個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相關(guān)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽收派單之后需要迅速回應(yīng)，按照輕重緩急程度限期解決工單反映的問(wèn)題，與此同時(shí)，區(qū)政府也會(huì)接到派單，并負(fù)責(zé)督辦。受理單位街道派單后，會(huì)給來(lái)電市民進(jìn)行回復(fù)，告知工單已經(jīng)開(kāi)始處理，向市民了解問(wèn)題詳情并反饋辦理結(jié)果。各承辦單位還需要將辦理結(jié)果向12345熱線(xiàn)中心同步反饋，從而形成對(duì)辦理情況的雙向反饋。回訪(fǎng)考核環(huán)節(jié)主要是對(duì)“接訴即辦”的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，市政務(wù)服務(wù)管理局每個(gè)月會(huì)對(duì)來(lái)電市民滿(mǎn)意度進(jìn)行回訪(fǎng)，對(duì)全市16個(gè)區(qū)的333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的響應(yīng)率、滿(mǎn)意率、解決率進(jìn)行排名，形成綜合性的考核評(píng)價(jià)體系。市委還定期召開(kāi)區(qū)委書(shū)記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，通報(bào)“接訴即辦”情況。除此之外，還通過(guò)市委書(shū)記點(diǎn)名、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式促進(jìn)“接訴即辦”落到實(shí)處。

在實(shí)行“接訴即辦”之前，12345熱線(xiàn)中心接到市民來(lái)電，首先會(huì)把熱線(xiàn)工單分派到區(qū)級(jí)分中心，再由各區(qū)分中心派發(fā)給各個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而實(shí)行“接訴即辦”之后，12345熱線(xiàn)接到的市民訴求，則由市政務(wù)服務(wù)管理局按照問(wèn)題發(fā)生區(qū)域直接向各個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派單。這樣一來(lái)，就大大減少了中間不必要的工單流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免了工單在行政系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)耽誤時(shí)間，影響服務(wù)效率?！敖釉V即辦”確保市民通過(guò)12345熱線(xiàn)平臺(tái)反映的所有問(wèn)題都有記錄、有答復(fù)、有派單、有服務(wù)，同時(shí)通過(guò)將問(wèn)題解決率、市民滿(mǎn)意率等指標(biāo)納入對(duì)政府工作的考核體系，起到了鯰魚(yú)效應(yīng)。它以快速響應(yīng)和考核機(jī)制倒逼基層治理向積極作為、未訴先辦的軌道轉(zhuǎn)型，使整個(gè)政府體系更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)了起來(lái)。

三、“接訴即辦”面臨的挑戰(zhàn)

（一）“接訴即辦”平臺(tái)需要不斷完善

“接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制已經(jīng)日益成為首都治理體系的重要組成部分，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造與國(guó)際一流和諧宜居之都定位相一致的12345熱線(xiàn)平臺(tái)刻不容緩。與發(fā)達(dá)國(guó)家的政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)相比，當(dāng)前北京市的12345熱線(xiàn)平臺(tái)服務(wù)水平仍有待提升。一是接線(xiàn)平臺(tái)存在短板。美國(guó)芝加哥、紐約等大都市的311市民服務(wù)中心為市民提供超過(guò)100種語(yǔ)言的熱線(xiàn)服務(wù)，每個(gè)311熱線(xiàn)的接線(xiàn)員都需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)掌握多種語(yǔ)言的關(guān)鍵詞匯，從而保證其能夠?qū)?lái)電順利接入“語(yǔ)言中心”，讓合適的專(zhuān)業(yè)翻譯人員協(xié)助提供服務(wù)。當(dāng)前，北京市12345熱線(xiàn)平臺(tái)支持的語(yǔ)種相對(duì)單一。此外，現(xiàn)在工單錄入主要依靠接線(xiàn)員手工打字錄入市民反映的信息，速度慢，錯(cuò)誤率高。語(yǔ)音識(shí)別與文字轉(zhuǎn)換技術(shù)沒(méi)有充分得到利用。二是接線(xiàn)員專(zhuān)業(yè)化水平也有待提升，很多工單分類(lèi)隨意性大，導(dǎo)致后期問(wèn)題研判和數(shù)據(jù)分析均受到不利影響。另外，受群眾訴求量上升、回訪(fǎng)電話(huà)疊加等多重因素的影響，現(xiàn)有熱線(xiàn)線(xiàn)路運(yùn)行能力難以滿(mǎn)足功能需要。在特定時(shí)段，12345熱線(xiàn)呼入困難，等待時(shí)間長(zhǎng)，難以及時(shí)滿(mǎn)足市民需求。

（二）“接訴即辦”與網(wǎng)格化管理有待深度對(duì)接

2004年，北京在全國(guó)率先開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)格化管理，綜合運(yùn)用GPS、GIS等信息技術(shù)，整合城市管理資源，以1萬(wàn)米為面積標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格狀單元，采用城市部件管理和事件管理相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)及解決問(wèn)題。網(wǎng)格化管理是一種全時(shí)段和全方位覆蓋的城市管理體系，它借助城市數(shù)字化管理平臺(tái)，建立了一種監(jiān)督和處置相分離的機(jī)制?！敖釉V即辦”是政府被動(dòng)等待市民反映問(wèn)題再去處理，而網(wǎng)格化管理則相反，它主要是政府部門(mén)依托網(wǎng)格主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。二者雖然運(yùn)行邏輯不同，但是殊途同歸，目的都是提高基層治理水平，更好地服務(wù)于人民，說(shuō)二者是解決同一類(lèi)問(wèn)題的兩種方式也毫不為過(guò)。但現(xiàn)階段，接訴即辦與網(wǎng)格化管理之間還處于相對(duì)割裂的狀態(tài)，一方面是網(wǎng)格化管理案件的立案結(jié)案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與12345熱線(xiàn)工單的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，不利于對(duì)二者進(jìn)行同維度的比對(duì)分析，不利于統(tǒng)籌分析研判問(wèn)題高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域。另一方面，網(wǎng)格化管理與接訴即辦兩套工作機(jī)制相互割裂，各自為政，造成了行政資源浪費(fèi)及多頭管理問(wèn)題。

（三）民意至上與理性至上之間的難以兼顧

毫無(wú)疑問(wèn)，12345熱線(xiàn)所反映的問(wèn)題，都是民生、民意、民情，但市民熱線(xiàn)反映的問(wèn)題更多是個(gè)人利益問(wèn)題。而政府在管理資源有限的基礎(chǔ)之上進(jìn)行決策，并不能只考慮紛繁復(fù)雜的具體的個(gè)體利益，更重要的是要在眾多的利益訴求中尋找最大公約數(shù)—共同利益。這就需要我們理性對(duì)待市民熱線(xiàn)的所有訴求，在民意和理性之間做好平衡和分寸把握。很多時(shí)候，民意并不代表理性，民意也并非在任何時(shí)候都指向問(wèn)題的最優(yōu)解。筆者在長(zhǎng)期研究12345熱線(xiàn)數(shù)據(jù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，同一領(lǐng)域，不同利益主體會(huì)有不同的訴求。單從個(gè)體利益出發(fā)去看，這些訴求似乎完全合情合理，但是政府無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足眾多利益訴求，很多時(shí)候只能“顧此失彼”，勉強(qiáng)維持利益格局的相對(duì)均衡。這樣一來(lái)，則會(huì)導(dǎo)致市民滿(mǎn)意率與問(wèn)題解決率的降低。只有處理好民意與理性之間的關(guān)系，才能推動(dòng)“接訴即辦”長(zhǎng)效發(fā)展。

（四）“接訴即辦”呼喚政府流程再造

著名學(xué)者孫柏瑛指出“在治理結(jié)構(gòu)中，雖然業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)看似是一個(gè)任務(wù)的技術(shù)分解和聯(lián)結(jié)過(guò)程，但實(shí)際上，它關(guān)系著組織結(jié)構(gòu)的安排、部門(mén)間的權(quán)力運(yùn)作聯(lián)系方式，最終影響著組織發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、回應(yīng)問(wèn)題和管理處置的成效。因此，任務(wù)鏈和業(yè)務(wù)流程是治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分?！盵5]“接訴即辦”快速響應(yīng)機(jī)制，是一種區(qū)別于以往12345熱線(xiàn)業(yè)務(wù)流程的新型業(yè)務(wù)流程。“接訴即辦”強(qiáng)調(diào)聞風(fēng)而動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這種雷厲風(fēng)行的響應(yīng)模式，勢(shì)必會(huì)對(duì)之前的政府業(yè)務(wù)處理流程形成壓力，引起“接訴即辦”涉及到的各級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)、各部門(mén)之間的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)方式、資源調(diào)動(dòng)、使用方式等諸多方面的變革，需要政府思考流程再造。

四、對(duì)策

（一）加強(qiáng)“接訴即辦”平臺(tái)建設(shè)

按照北京市的功能定位，優(yōu)化“接訴即辦”平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一是通過(guò)區(qū)塊鏈、人工智能、語(yǔ)音識(shí)別等新興技術(shù)的應(yīng)用，提高整個(gè)12345熱線(xiàn)平臺(tái)接收、識(shí)別、分析數(shù)據(jù)的智能化水平。同時(shí)通過(guò)對(duì)熱線(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)平臺(tái)的高峰來(lái)電量，合理分配熱線(xiàn)人工坐席的數(shù)量，縮短市民來(lái)電等候時(shí)間，確保每一通電話(huà)都能在限定時(shí)間內(nèi)接通，最大限度地滿(mǎn)足市民反映問(wèn)題的需求。二是要加強(qiáng)對(duì)坐席接線(xiàn)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督考核。確保接線(xiàn)人員能過(guò)對(duì)市民來(lái)電類(lèi)別進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，能對(duì)問(wèn)題歸屬單位進(jìn)行準(zhǔn)確的確定。前者可以為后期分析熱線(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行源頭把關(guān)，減輕數(shù)據(jù)梳理難度，提高數(shù)據(jù)分析研判問(wèn)題的效率。后者可以大大節(jié)省派單流轉(zhuǎn)需要的時(shí)間，減少首次派單錯(cuò)誤導(dǎo)致的工單退回二次派發(fā)出現(xiàn)的概率。

（二）與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

網(wǎng)格化管理堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，責(zé)任精確到人，重視風(fēng)險(xiǎn)控制，具有“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的優(yōu)勢(shì)?！敖釉V即辦”響應(yīng)機(jī)制可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，與網(wǎng)格化管理充分融合。一方面，積極推動(dòng)網(wǎng)格化管理事件類(lèi)和部件類(lèi)處置標(biāo)準(zhǔn)與12345熱線(xiàn)訴求分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對(duì)接。網(wǎng)格化管理已經(jīng)開(kāi)展了16年，相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前城市管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實(shí)際已經(jīng)無(wú)法完全契合，在當(dāng)前“接訴即辦”的背景下，可以推動(dòng)兩項(xiàng)工作進(jìn)行融合對(duì)接，尤其是管理標(biāo)準(zhǔn)、事件處理機(jī)制的對(duì)接。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和“接訴即辦”機(jī)制群眾監(jiān)督的雙重功效，有利于節(jié)省行政資源，避免體制機(jī)制障礙帶來(lái)的行政資源浪費(fèi)和行政效率不高。另一方面，可以利用網(wǎng)格管理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)12345熱線(xiàn)反映的問(wèn)題高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)治理。積極作為，主動(dòng)作為，助跑“接訴即辦”，甚至做到“未訴先辦”，如此既可以緩解12345熱線(xiàn)的壓力，也可以更加及時(shí)有效解決實(shí)際問(wèn)題，提高群眾滿(mǎn)意度。

（三）正確處理民意與理性之間的關(guān)系

民意是群眾情感和利益需求的自然表達(dá)。理性則是政府立足于實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)，在特定職能空間里形成主次分層、先后有序的工作鏈，維護(hù)不特定群體共同利益時(shí)必須堅(jiān)持的價(jià)值尺度。政府對(duì)民意的回應(yīng)，并不能僅僅限于聽(tīng)命行事，政府更多時(shí)候是以其專(zhuān)業(yè)判斷和權(quán)力行使在各種利益需求中，扮演著平衡輪的角色。因此，一方面，對(duì)于合情合理的訴求，我們要在政府能力和職責(zé)范圍內(nèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足。全心全意做到民有所呼我有所應(yīng)。而在遇到相互沖突的多種利益訴求時(shí)，要實(shí)事求是，做好群眾解釋工作，取最大公約數(shù)，不能無(wú)限屈從個(gè)別的非合理性要求，以免造成“胡攪蠻纏有糖吃”的不良社會(huì)示范效應(yīng)。另一方面，需要深入考量將滿(mǎn)意率作為核心考核指標(biāo)的科學(xué)性。追求市民滿(mǎn)意，初衷是好的，但是忽略了政府工作是在眾多利益群體中居中協(xié)調(diào)，分配資源，很難獲得所有人同時(shí)認(rèn)可和滿(mǎn)意。因此簡(jiǎn)單將滿(mǎn)意率作為衡量“接訴即辦”工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，有失偏頗。建議將滿(mǎn)意率這一考核指標(biāo)細(xì)化分解，形成更符合實(shí)際情況和更有利于調(diào)動(dòng)政府和市民群體雙方積極性的多元化評(píng)價(jià)體系。

（四）推動(dòng)政府流程再造

“政府職能與政府流程總是交織在一起的，政府職能需要通過(guò)政府流程來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府流程狀況決定或影響著政府職能的履行情況?！盵6]業(yè)務(wù)流程決定信息流轉(zhuǎn)、處理的途徑，影響各相關(guān)管理部門(mén)的資源調(diào)動(dòng)、使用與處理方式，因此也就決定了政府對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的反應(yīng)和處理速度?！敖釉V即辦”響應(yīng)機(jī)制，是前所未有的一種全新的問(wèn)題處理機(jī)制，勢(shì)必會(huì)重塑現(xiàn)有政府工作流程。也只有進(jìn)行流程再造，才能夠更好推進(jìn)“接訴即辦”。一方面，要轉(zhuǎn)變政府流程設(shè)計(jì)理念。從基于行政成本和政府自身利益考量，徹底轉(zhuǎn)向以人民為中心，以高效、便民為基本考量進(jìn)行政府職權(quán)分配和資源配置。最大限度簡(jiǎn)化流程，整合過(guò)于分散的問(wèn)題處置流程、削減不必要流程，減少中間環(huán)節(jié)，把人財(cái)物等資源高效集中地用于回應(yīng)市民訴求的上。另一方面，要堅(jiān)持無(wú)縫隙流程設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)同。協(xié)同是各主體在目標(biāo)一致的前提下相互配合相互協(xié)作。而當(dāng)前政府中存在的協(xié)調(diào)機(jī)制，則是在行政指令的指導(dǎo)下，各方配合與協(xié)作。由于沒(méi)有共同目標(biāo)，各級(jí)政府以及各部門(mén)之間各自為政，又囿于地方利益和部門(mén)利益的藩籬，很容易造成不必要的資源消耗和程序拖延。因此，需要立足無(wú)縫隙政府的要求，增強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一目標(biāo)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的績(jī)效考核體系和追責(zé)體系，建立統(tǒng)一的信息資源標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享。

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（楊秀文、周飛、王桂琴，北京市城市管理研究院）