摘?要：現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)大部分高校已經(jīng)建成并使用了較為完善的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但對(duì)于單位整體的部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚無(wú)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研和查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校普遍存在的問(wèn)題，選取了三個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)AHP-fuzzy法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化的賦權(quán)，最終形成一套完整的部屬高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以提高財(cái)政資金使用效率，達(dá)到部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。以S學(xué)院為例，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)用模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得分表明S學(xué)院財(cái)務(wù)績(jī)效在合格與良好之間，符合部屬高校的管理要求。

關(guān)鍵詞：部屬高校?績(jī)效評(píng)價(jià)?AHP-fuzzy

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，報(bào)告明確指出要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！弊鳛樨?cái)政資金的使用部門(mén)，部屬高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作已經(jīng)越來(lái)越成為各單位預(yù)算管理的重點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)高校在資源配置，投入產(chǎn)出效率以及發(fā)展規(guī)劃等方面還存在著諸多矛盾，因此，高效財(cái)務(wù)工作更應(yīng)該在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡快形成全面的部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系，真正達(dá)到全面預(yù)算管理提高高等教育投入產(chǎn)出規(guī)模的目的[1]。

二、部屬高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系建立

在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，我們主要從三個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行考核：第一，資金使用效率。主要評(píng)價(jià)院校對(duì)資金或資源的利用效率，因?yàn)槟壳岸鄶?shù)院校的教育資源是十分有限甚至是短缺的，如何利用有效的資源創(chuàng)造最優(yōu)的教育效果對(duì)所有院校來(lái)說(shuō)都是一個(gè)主要的評(píng)價(jià)方面。第二，發(fā)展能力。這個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)院未來(lái)的發(fā)展能力，設(shè)置這類指標(biāo)的目的主要是為了避免某些學(xué)院為了眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法，引導(dǎo)院校達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。第三，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)立這個(gè)一級(jí)指標(biāo)的目的是對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，有些院校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，大量舉債或是投資建設(shè)，造成學(xué)院承擔(dān)了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而過(guò)高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)院校管理運(yùn)營(yíng)是不利的，所以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)也是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面，具體指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

二級(jí)指標(biāo)計(jì)算公式[2]：

A11生均管理費(fèi)用支出額=管理費(fèi)用總支出額/學(xué)生人數(shù)。

A12人員經(jīng)費(fèi)比重=人員經(jīng)費(fèi)支出/總支出。

A13實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)費(fèi)用投入比率=實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)支出/支出總額*100%。

A14生均實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)費(fèi)用=實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)費(fèi)用/學(xué)生總?cè)藬?shù)。

A15學(xué)生與教師比=學(xué)生人數(shù)/在校教師人數(shù)。

A16畢業(yè)生就業(yè)率=就業(yè)人數(shù)/學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%。

A17畢業(yè)生平均薪酬水平=畢業(yè)生平均薪酬/地區(qū)畢業(yè)生平均薪酬×100%。

A21事業(yè)收入年增長(zhǎng)率=（當(dāng)年事業(yè)收入-上年事業(yè)收入）/上年事業(yè)收入×100%。

A22資產(chǎn)收入比率=收入總額/總資產(chǎn)×100%。

A23固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率=（本年固定資產(chǎn)總額-上年固定資產(chǎn)總額）/上年固定資產(chǎn)總額×100%。

A24科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率=（本年科研經(jīng)費(fèi)總額-上年科研經(jīng)費(fèi)總額）/上年科研經(jīng)費(fèi)總額×100%[3]。

A25資產(chǎn)創(chuàng)收率=年資產(chǎn)創(chuàng)收額/資產(chǎn)總額×100%。

A26在校生人數(shù)。

A27高級(jí)職稱以上教師比重=高級(jí)職稱以上教師人數(shù)/教師總數(shù)×100%。

A31流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)年末數(shù)/流動(dòng)負(fù)債年末數(shù)×100%。

A32資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100%。

A33年度收支比=本年實(shí)際總收入/本年實(shí)際總支出×100%。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

為全面評(píng)價(jià)院校的財(cái)務(wù)管理效率，本文設(shè)置三個(gè)一級(jí)指標(biāo)即資金使用效率、未來(lái)發(fā)展能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下分別設(shè)置多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用來(lái)從多個(gè)角度分別評(píng)價(jià)院校三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的表現(xiàn)。為了在評(píng)價(jià)的過(guò)程中突出重點(diǎn)分清主次，本文按照指標(biāo)的重要性程度對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，賦權(quán)的方法主要采用層次分析法。賦權(quán)的具體步驟如下：

首先通過(guò)專家咨詢和問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行排序打分，通過(guò)打分比較兩個(gè)因素的重要性程度，Uij表示第i個(gè)指標(biāo)和第j個(gè)指標(biāo)的比較結(jié)果，比值越大，代表重要性越強(qiáng)，Uij=1/Uji通過(guò)上述方法得出如下比較矩陣（表2至表5）：

第二步，得到成對(duì)比較矩陣后，計(jì)算得出相應(yīng)的特征值與特征向量，得到的特征向量即為各影響因素權(quán)重。通過(guò)計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重如下：

最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)更加客觀和科學(xué)，通常需對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過(guò)檢驗(yàn)公式CR=CI/RI，CI=（λmax-m）/（m-1），能夠確保構(gòu)建的比較矩陣特征值準(zhǔn)確地反映指標(biāo)情況，當(dāng)CR值小于0.1時(shí)，那么所構(gòu)建的比較矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，矩陣能夠客觀反映指標(biāo)對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)體系重要性程度，當(dāng)CR值大于等于0.1時(shí)，說(shuō)明所構(gòu)建的比較矩陣不夠客觀，需要進(jìn)一步修正。經(jīng)檢驗(yàn)，本模型矩陣中CR趨近于0，成對(duì)比較矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)[4]。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)模糊函數(shù)

構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，首先需要確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集合，然后確定因素評(píng)語(yǔ)集，最后確定隸屬矩陣。

首先要建立單一因素評(píng)價(jià)。用A=（Ai1，Ai2…Ain）表示模糊向量對(duì)各二級(jí)指標(biāo)因素子集的影響情況，然后通過(guò)給定的Ai，C，得出單因素評(píng)價(jià)向量D=Ai*Ci。

第二要建立綜合因素評(píng)估。一級(jí)指標(biāo)向量為A=（A1，A2，A3。。。。An），評(píng)價(jià)矩陣為E=（D1，D2…Di）T得出綜合評(píng)價(jià)矩陣F=A*E。

最后計(jì)算評(píng)價(jià)等級(jí)。用G=（g1，g2，g3…gi）表示賦值后的評(píng)語(yǔ)集，最終評(píng)價(jià)得分為：H=F*GT，即可得出評(píng)價(jià)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)等級(jí)情況[5]。

三、部屬高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型的運(yùn)用—以S學(xué)院為例

建立S學(xué)院財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模糊矩陣，可以確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)集A=（資金使用效率，發(fā)展能力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)），因素評(píng)語(yǔ)集B=（B1，B2，B3，B4）=（優(yōu)秀，良好，合格，不合格）對(duì)應(yīng)得分G=（90，80，60，50），本次研究中筆者找到五位具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)S學(xué)院的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行了打分，評(píng)語(yǔ)得分統(tǒng)計(jì)如表6所示：

根據(jù)專家打分評(píng)價(jià)表，建立如下三個(gè)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行綜合因素評(píng)估：

計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)得分H=F*GT=0.2180*90+0.3101*80+0.2923*60+0.1796*50=71分，評(píng)價(jià)得分表明S學(xué)院財(cái)務(wù)績(jī)效表現(xiàn)在合格與良好之間。

四、結(jié)論與展望

依據(jù)本文構(gòu)建的模型對(duì)S學(xué)院績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明S學(xué)院總體財(cái)務(wù)管理水平較好，符合部屬高校的管理要求;學(xué)院資金使用效率較高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低。但由于該評(píng)價(jià)年度學(xué)費(fèi)收入水平較往年有所下降，且科研經(jīng)費(fèi)較上一年度有所減少，同時(shí)由于該校建校年限較短，招生規(guī)模在同類院校中相對(duì)較小，這些因素都影響了的績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

案例分析表明，本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型可以幫助使用者清楚地發(fā)現(xiàn)管理上的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，從而改進(jìn)高校管理上的問(wèn)題和短板。本模型具有一定的實(shí)用效果，可以有效地提高財(cái)政資金的使用效率，有助于提高部屬高校管理水平。

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〔盧一墨，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）〕