鄭永梅

山西省長治市黎城縣委黨校，山西 長治 047600

城市社區(qū)治理不僅是國家治理體系的一個重要組成，同時也影響著和諧社會的構(gòu)建。在2016年出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中，將完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)人才、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)有效供給等幾項作為重點工作。經(jīng)過近幾年的努力，各項任務(wù)基本完成，社區(qū)治理水平得到了顯著提升。下一步還要繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的職能作用，引領(lǐng)社區(qū)治理不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

一、加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的動因分析

（一）有利于破解社區(qū)治理困境

近年來社區(qū)治理雖然有了較大的改善，但是還有一些問題沒有得到有效的解決。例如社區(qū)黨建與社區(qū)治理脫節(jié)，基層黨組織在參與社區(qū)治理方面發(fā)揮的指導(dǎo)性作用不強(qiáng)。還有就是基層黨組織、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)社會組織等各方主體的利益訴求不同，無法形成治理的合力，也會容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任等情況，由此導(dǎo)致的后果都需要社區(qū)居民來承擔(dān)。因此，通過加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，就是要突出黨建引領(lǐng)作用，整合各類社區(qū)資源，團(tuán)結(jié)各類治理主體，共同破解現(xiàn)行的治理難題，真正營造一個和諧、有序的社區(qū)治理環(huán)境。

（二）有利于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織

建設(shè)服務(wù)型政黨是十八大以來各級政府一直努力的方向。社區(qū)事務(wù)關(guān)系到廣大市民的切身利益，對鄰里關(guān)系的和睦、社會環(huán)境的和諧，都有著直接而深刻的影響。以黨建為引領(lǐng)做好社區(qū)治理創(chuàng)新工作，實現(xiàn)黨務(wù)與社區(qū)事務(wù)的有機(jī)融合，一來可以讓基層黨員干部能夠深入到社區(qū)一線，傾聽社區(qū)居民遇到的實際困難，找準(zhǔn)社區(qū)治理創(chuàng)新的正確方向；二來也能夠履行好服務(wù)職能，處理好繁瑣的社區(qū)事務(wù)，在群眾中樹立良好的形象，進(jìn)一步拉近黨群關(guān)系，夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）有利于激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性

社區(qū)是市民生活的場所，社區(qū)治理也需要廣大群眾的積極參與。以往很多社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理的積極性，這種“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，增加了社區(qū)治理的難度。在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新，就是要喚醒絕大多數(shù)社區(qū)居民投身于社區(qū)治理的積極性。把整個社區(qū)都當(dāng)成自己的家園，配合基層黨組織、社區(qū)社會組織等，履行好作為社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一份責(zé)任。

二、城市社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的問題

（一）不同治理主體難以形成合力

社區(qū)治理主體包括基層政府、社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民。多元治理主體由于利益和目標(biāo)的不同，在參與社區(qū)治理時難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。例如，物業(yè)公司作為商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，自然是以追求利益最大化為目標(biāo)，在個別社區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)物業(yè)公司收取物業(yè)管理費時十分積極，但是提供物業(yè)服務(wù)時懶散懈怠的情況。一些社區(qū)工作人員缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)意識，沒有做好群眾調(diào)查，服務(wù)質(zhì)量不高，社區(qū)治理創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。這些問題的存在，都是當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新的重要障礙。

（二）社區(qū)治理創(chuàng)新意識薄弱

城市社區(qū)治理是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，需要持之以恒、久久為功。雖然短時間內(nèi)可以讓社區(qū)的風(fēng)貌煥然一新，但是成熟的社區(qū)治理體系不可能在一蹴而就。當(dāng)前在一些城市社區(qū)，沒有樹立起科學(xué)的、正確的社區(qū)治理觀念，治理意識不強(qiáng)、參與度不高等問題仍然較為常見。造成這一現(xiàn)象的原因，很大程度上與職責(zé)分工不明確有關(guān)，無論是社區(qū)社會組織、社區(qū)物業(yè)公司甚至是包括社區(qū)居民，都有趨利避害的天然特性。社會治理創(chuàng)新不僅費時費力，而且在創(chuàng)新過程中還容易走一些彎路，這就讓社會治理創(chuàng)新的動力減弱。

（三）社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊

社區(qū)工作人員在參與社區(qū)治理創(chuàng)新中扮演了重要的角色。雖然近年來社區(qū)工作人員的整體待遇有所上升，但是其綜合素質(zhì)還不能滿足社區(qū)治理創(chuàng)新的需要。特別是在一些生活消費水平較高的地區(qū)，由于薪資待遇的問題很難吸引到高素質(zhì)到社區(qū)工作人員。同時，在招聘社區(qū)工作人員時，往往會設(shè)置一定的條件，例如必須是大專以上學(xué)歷，年齡在25至35歲之間等。符合這些條件的年輕人往往會選擇其他福利待遇更高的工作。另外，由于提供的培訓(xùn)機(jī)會有限，很多社工的自我成長受到限制，也不能緊跟社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。

（四）社區(qū)社會組織的規(guī)模和作用較小

借鑒西方國家的社區(qū)管理經(jīng)驗，國內(nèi)也出現(xiàn)了大量專門參與社區(qū)治理的社會組織。雖然近年來社區(qū)社會組織的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是配套的工作機(jī)制、管理模式還不夠成熟，很多小型社區(qū)的社會組織，甚至沒有自己的固定的辦公地點。這些問題的存在也會直接制約社區(qū)社會組織作用的發(fā)揮。此外，由于社區(qū)社會組織是一類新興模式，還不能得到普遍的認(rèn)同，無論是職能發(fā)揮還是社會認(rèn)同方面，都面臨著一定的問題。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的可行性建議

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成治理合力

基層黨建在引領(lǐng)和推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)且必須發(fā)揮核心作用。要繼續(xù)完善區(qū)域化黨建的組織體系。從縱向來開，建立街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶五級架構(gòu)；從橫向看，建立社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社會組織共同參與的區(qū)域化組織體系和社區(qū)治理模式。同時，圍繞著基層黨組織這一核心，將社區(qū)物業(yè)、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民等聯(lián)合起來，尋找到各方的利益共同點，即為了社區(qū)的長期和創(chuàng)新發(fā)展，形成合力、共同努力，從各自的角度出發(fā)，為社區(qū)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

（二）完善社區(qū)治理體系，強(qiáng)化社區(qū)治理意識

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成完善的社區(qū)治理體系，才能實現(xiàn)資源的整合，用最小的資源消耗，取得最理想的社區(qū)治理成績。為此，在各方統(tǒng)籌配合的前提下，應(yīng)當(dāng)由基層黨組織起草制定《社區(qū)公約》，明確各個治理主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任。以《社區(qū)公約》作為約束和指導(dǎo)，各方相互監(jiān)督，確保社區(qū)治理責(zé)任能夠得以履行。在這種環(huán)境下，才能真正強(qiáng)化社區(qū)治理意識，推動創(chuàng)新工作穩(wěn)步就班的開展。

（三）建設(shè)以社區(qū)黨組織書記為代表的社區(qū)人才隊伍建設(shè)

社區(qū)治理創(chuàng)新需要群策群力，而社區(qū)工作人才的數(shù)量和質(zhì)量，將成為決定創(chuàng)新成效的一個關(guān)鍵性要素。一種渠道是選派政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的基層黨組織書記，直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作隊伍，在參與社區(qū)事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)、加快社區(qū)治理創(chuàng)新等方面，發(fā)揮好決策和引領(lǐng)作用。另一種渠道則是適當(dāng)改善社工待遇，通過校園招聘等方式，選拔一大批年輕有干勁、思想覺悟高的大學(xué)生，進(jìn)入社區(qū)鍛煉。通過這兩種方式，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供人才支持。

（四）做好社區(qū)社會組織的孵化和建設(shè)工作

成熟的社區(qū)社會組織能夠在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮不可忽視的作用，當(dāng)務(wù)之急是要扶持一大批社會組織的成長和壯大。要盡快補(bǔ)充完善和貫徹落實與社區(qū)社會組織相關(guān)的制度規(guī)范，為其工作開展提供必要的指導(dǎo)，增強(qiáng)社會組織運作的規(guī)范化程度。同時，也要開展社會調(diào)研、組織專家研判，確定社區(qū)社會組織的經(jīng)費來源等問題，通過提供經(jīng)費支持和辦公場所，讓社區(qū)社會組織可以有能力、有動力積極投身于社區(qū)治理創(chuàng)新。最后，通過宣傳讓社區(qū)居民以志愿者身份參加社會組織的一系列工作，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)一份力量。

四、結(jié)語

在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中，基層黨組織需要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒帶頭作用，確保社區(qū)治理創(chuàng)新朝向正確的方向不斷發(fā)展。同時，也要做好多元治理主體的統(tǒng)籌工作，形成基層黨組織、社會組織、社區(qū)居民、物業(yè)公司積極參與、共同處理的局面，為社區(qū)治理創(chuàng)新凝心聚力，共同構(gòu)建一個和諧、文明、有序的社區(qū)。今后還要緊跟城市社會發(fā)展形勢，堅持服務(wù)群眾這一根本原則，探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，構(gòu)建以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。