張 林

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巡視制度是我黨進(jìn)行自我監(jiān)督的手段，是上級黨組織對下級黨組織及其成員進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的重要方式。黨的十八大為黨內(nèi)巡視制度的開展指明了方向，黨的十九大做出了“反腐敗斗爭壓倒性勝利”的重要決定，為巡視工作的開展規(guī)劃了藍(lán)圖。當(dāng)前，巡視已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。“巡視永遠(yuǎn)在路上”，建設(shè)與完善也需要永遠(yuǎn)在路上。只有不斷地與時俱進(jìn)，完善巡視制度，才能夠使得巡視制度威懾力常在。

一、巡視制度的內(nèi)涵以及特征

巡視制度是黨內(nèi)管理的重要措施。權(quán)利既能夠幫助黨內(nèi)人員做好相關(guān)執(zhí)行工作，也會使人們受到一定的利益熏陶，容易形成腐敗的作風(fēng)。巡視制度就是為了保證黨內(nèi)工作的作風(fēng)，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。巡視制度在共產(chǎn)黨成立之時就已經(jīng)出現(xiàn)，其最終能否充分地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于巡視制度的落實(shí)與執(zhí)行。巡視制度的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是權(quán)威性，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度，必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。巡視制度若是缺乏權(quán)威性則無法起到震懾作用，那制度就如同一個空殼；二是人民性，黨的一切都是為了人民，巡視制度在實(shí)施的過程中應(yīng)該堅(jiān)持一切以人民的利益為根本，為人民辦實(shí)事。三是政治性。巡視制度的特征與巡視制度的目的是緊密聯(lián)系的，黨組織的一切活動都要從人民的利益出發(fā)，且保證一定的政治權(quán)威性，才能夠?yàn)槠渌难惨暬顒悠鸬揭欢ǖ膸ь^領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、巡視制度建設(shè)的意義

雖然黨員都屬于高素質(zhì)的人群，但是在多元文化的沖擊與豐富物質(zhì)條件的影響下，工作中難免會有些人抵不住誘惑，破壞了黨組織的紀(jì)律。巡視制度的建設(shè)就是為了抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證人民的根本利益，從而保證黨的根基穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨是人民的執(zhí)政黨，同時也是人民幸福生活的保證。若是在黨組織中出現(xiàn)了不良作風(fēng)是將會損害的是人民的根本利益。巡視制度監(jiān)督的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，保障的是人民的根本利益。巡視制度對于黨組織的發(fā)展和人民的利益都具有重要的作用。因此在新時期必須要重視對巡視制度的建設(shè)與完善，以發(fā)揮巡視制度應(yīng)有的作用[1]。同時，巡視制度建設(shè)與運(yùn)行，有助于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督其他形式與黨外監(jiān)督的作用，與其他監(jiān)督形式相互融通，以構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

三、巡視制度的建設(shè)與完善

（一）完善巡視的制度

擁有科學(xué)完善的巡視制度可以有效提高巡視的工作質(zhì)量。巡視制度方面的建設(shè)可以從以下幾個方面入手：第一，完善工作流程制度。巡視是上級對下級的巡視，巡視的內(nèi)容以及評價指標(biāo)都要具有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過嚴(yán)格的巡視崗位設(shè)立與規(guī)范的巡視流程開展巡視。巡視工作要按照有規(guī)律、有順序的程度推進(jìn)，細(xì)化巡視工作的具體準(zhǔn)則以及每個巡視環(huán)節(jié)中需要完成的任務(wù)。將巡視任務(wù)與巡視工作進(jìn)行量化細(xì)化，將其作為評價巡視工作成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。第二，健全巡視糾錯問責(zé)制度。巡視人員在開展巡視工作中所處于工作環(huán)境較為復(fù)雜，需要時刻保持高度警惕性。因此，需要加強(qiáng)對巡視人員的監(jiān)督管理，建立健全糾錯問責(zé)制度。巡視人員的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，是否履行工作職責(zé)會直接關(guān)系到巡視工作的實(shí)效性。糾錯問責(zé)制度的健全首先要明確巡視人員的權(quán)限與責(zé)任，通過細(xì)化的責(zé)任規(guī)范，防止巡視人員職責(zé)與權(quán)利脫軌，使得巡視工作能夠更加規(guī)范；其次，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任追求法制化。在追究巡視人員責(zé)任時要以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)則，以法律條款來追究責(zé)任；最后，創(chuàng)新責(zé)任追究方式。根據(jù)巡視人員不同情況，可以選擇合適的問責(zé)方式，有針對性的開展問責(zé)有助于巡視人員發(fā)現(xiàn)自我不足，且形成警示作用。如嚴(yán)重瀆職的巡視人員則可以運(yùn)用權(quán)力制約問責(zé)方式；如脫離人民群眾，忽視人民群眾要求與意見的巡視人員可以運(yùn)用媒體問責(zé)制度，以強(qiáng)化巡視人員的責(zé)任意識。

（二）創(chuàng)新巡視工作方式

1.深化專項(xiàng)巡視

巡視一般是針對國有企業(yè)、事業(yè)單位以及高校等相關(guān)的組織進(jìn)行全面的巡視。除此之外，針對部分社會關(guān)注的熱點(diǎn)事件開展專項(xiàng)巡視也是非常有必要的。專項(xiàng)巡視并不是指單純地對某個地點(diǎn)進(jìn)行巡視，而是針對社會熱點(diǎn)事件進(jìn)行深度的巡視。如當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題——脫貧攻堅(jiān)[2]。黨組織就可以派相關(guān)的巡視人員針對脫貧攻堅(jiān)問題進(jìn)行巡視，查看不同區(qū)域、不同職位的工作人員開展脫貧攻堅(jiān)的成果。專項(xiàng)巡視的優(yōu)勢在于能夠針具體問題與成果進(jìn)行巡視，從而得出具體的結(jié)論。同時，還需要并巡視結(jié)論進(jìn)行深入分析，從而有針對性地采取不同的應(yīng)對措施，推動社會政策的踐行。當(dāng)前社會環(huán)境中的文化、經(jīng)濟(jì)等一系列熱點(diǎn)問題都可以采取專項(xiàng)巡視進(jìn)行監(jiān)督。專項(xiàng)巡視可以有效提高黨內(nèi)工作開展的效率和質(zhì)量。值得注意的是，專項(xiàng)巡視也存在一些不足之處，其雖然增強(qiáng)了巡視深度，但巡視的內(nèi)容與方向會有所限制[3]。因此，在實(shí)際巡視過程中要將專項(xiàng)巡視與全面巡視結(jié)合起來，結(jié)合實(shí)際需求來開展巡視工作。

2.結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)開展巡視

傳統(tǒng)巡視工作主要采取的是實(shí)地考察巡視方式。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與普及應(yīng)用，巡視工作中也需要融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。巡視工作中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅僅可以對巡視工作資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整理，同時還可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公布巡視工作計(jì)劃、巡視工作過程與巡視工作結(jié)果，與群眾互動。群眾可以根據(jù)自身需求在互聯(lián)網(wǎng)平臺上查閱巡視工作，還可以根據(jù)巡視工作要求自主收集材料數(shù)據(jù)，提供給巡視工作組。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性開展巡視工作，不僅僅能夠讓群眾積極參與到巡視工作中，全面保障群眾的利益，更為重要的是還能夠通過群眾提供的數(shù)據(jù)信息，使得巡視工作更加高效、更加準(zhǔn)確的開展。同時，還可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺上建設(shè)巡視工作交流平臺，與群眾進(jìn)行零距離互動，群眾可以隨時發(fā)表自己的言論。巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)是巡視工作理念與實(shí)踐的創(chuàng)新，也是時代發(fā)展的必然選擇。巡視工作要積極聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)，公開引導(dǎo)群眾，調(diào)動社會各界力量進(jìn)行巡視，從而有效提升巡視反腐成效。

3.巡視工作透明化

巡視工作主要是為了防止黨內(nèi)人員濫用權(quán)利，形成腐敗的現(xiàn)象。因此，在巡視工作中為了取得群眾的信任，則必須要保證工作透明化，使群眾清楚地了解到巡視工作的過程，了解巡視工作的公平性，從而保證巡視工作的權(quán)威性。巡視工作的透明化也能夠使群眾對巡視制度提供意見與建議，進(jìn)而持續(xù)完善優(yōu)化巡視制度。人民群眾能夠成為巡視工作開展的一份子，將自己所了解的情況及時地反饋給黨組織，以便更加全面、更加嚴(yán)格、更加公平的開展巡視工作。同時，巡視工作透明化對于巡視組內(nèi)人員來說也能夠起到監(jiān)督的作用，有助于巡視工作公平公正的開展。

（三）巡視的結(jié)果要及時反饋

巡視并不是目的，最關(guān)鍵是巡視成果的運(yùn)用。要發(fā)揮巡視成果可以從以下幾個方面入手：一是上級黨組織要對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理，以便下一步有針對性的解決與移交；二是監(jiān)督被巡視對象在完成巡視調(diào)查后，切實(shí)整改落實(shí)問題的進(jìn)度。形成對巡視對象的落實(shí)考察監(jiān)督體系，避免被巡視部門推卸責(zé)任；三是強(qiáng)化監(jiān)察組織部門對移交線索的處理。針對每個案件巡視組都要開展具體的監(jiān)察，與監(jiān)察組織部門進(jìn)行對接，并加強(qiáng)對監(jiān)察組織部門的管理。

四、結(jié)束語

巡視工作在黨組織的管理中具有不可替代的作用。黨組織在發(fā)展過程中必須要對巡視制度進(jìn)行建設(shè)和完善，從而才能夠保證巡視工作效率和質(zhì)量。巡視工作在建設(shè)和完善過程中要合理地采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)人民的參與程度，實(shí)現(xiàn)巡視工作過程透明化。巡視制度雖然是為了保證黨組織的工作作風(fēng)和權(quán)利的分配，但是最后關(guān)系到的是人民的根本利益。因此，在巡視制度的建設(shè)和完善過程中要始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，在黨組織中營造良好的工作作風(fēng)與氛圍。