周長垠

綏化市公證處，黑龍江 綏化 152000

2015年修訂出臺(tái)的《老年人權(quán)益保障法》正式提出了意定監(jiān)護(hù)制度的概念，在隨后的相關(guān)法律制度中又將老年人的范圍擴(kuò)大至成年人。簡單來說，具備完全民事行為的成年人在經(jīng)過協(xié)商后可以通過書面形式選擇與自己有密切關(guān)系的人作為監(jiān)護(hù)人，而當(dāng)不具有完全民事行為時(shí)，可以根據(jù)對(duì)方的協(xié)議約定承擔(dān)對(duì)自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。由此可以看出，隨著我國立法制度的健全，意定監(jiān)護(hù)制度可以直接體現(xiàn)對(duì)意思自治的尊重，能夠?yàn)橐舛ūO(jiān)護(hù)提供法律屏障。

一、意定監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

意定監(jiān)護(hù)制度是一種不同于法定監(jiān)護(hù)，最大限度尊重公民權(quán)利的一種法律制度，實(shí)際上是法律對(duì)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)最大化的支持，意定監(jiān)護(hù)是具備完全民事行為能力的成年人對(duì)自己將來的監(jiān)護(hù)事宜，一個(gè)人的一生均可以通過意定監(jiān)護(hù)的形式讓其他人幫助自己實(shí)現(xiàn)。

隨著我國老齡化的進(jìn)一步加劇，積極的構(gòu)建與完善意定監(jiān)護(hù)制度，不僅可以最大限度保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)價(jià)值，而且可以有效的緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。從當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用范圍來看，其只有在被監(jiān)護(hù)人處于喪失或部分喪失民事能力的情況下才可以發(fā)揮作用，一旦缺少與之相應(yīng)的制度監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人正當(dāng)權(quán)益得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)。比如說當(dāng)發(fā)生監(jiān)護(hù)矛盾與糾紛時(shí)，常常會(huì)因?yàn)榕e證不充分而產(chǎn)生不利后果，直接導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的部分正當(dāng)權(quán)益無法得到實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。對(duì)國外意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，外國在規(guī)范意定監(jiān)護(hù)時(shí)通過采用公證方式，可以發(fā)揮意定監(jiān)護(hù)制度的法律價(jià)值，在保障被監(jiān)護(hù)人正當(dāng)權(quán)益中具有重要的意義。因此，對(duì)于我國來說，可以對(duì)這種方式加以借鑒和應(yīng)用，將公證融入至意定監(jiān)護(hù)制度中，以期促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度的高效運(yùn)行。

二、意定監(jiān)護(hù)公證的法律依據(jù)

通過對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行分析研究后可以明確的一點(diǎn)是，公證活動(dòng)是由公證機(jī)關(guān)按照自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序?qū)γ袷路尚袨?、法律文書等的合法性與真實(shí)性進(jìn)行證明的活動(dòng)。而將公證引入到意定監(jiān)護(hù)制度中，其直接原因是意定監(jiān)護(hù)中最重要的便是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，所謂協(xié)議便是雙方意思一致的結(jié)果，是民事法律中所規(guī)定的雙方行為。值得注意的一點(diǎn)是，雖然意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是為監(jiān)護(hù)而形成的協(xié)議，但并不會(huì)引起身份關(guān)系的變動(dòng)，是一種類似于委托合同性質(zhì)的行為。

從我國當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)公證實(shí)踐應(yīng)用情況來看，很多的地方已經(jīng)將公證納入到了意定監(jiān)護(hù)制度中，并形成了相應(yīng)的法律條例。以上海市為例，其在2016年出臺(tái)生效的老年人權(quán)益保護(hù)條例對(duì)相關(guān)的意定監(jiān)護(hù)公證作出了詳細(xì)的闡述，比如說在規(guī)定老年人意定監(jiān)護(hù)權(quán)益時(shí)，明確指出對(duì)于具備完全民事行為能力的老年人，允許其親屬或存在密切關(guān)系的人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，并可以對(duì)自己選定的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行公證，得到最終確認(rèn)。如果老年人并未進(jìn)行監(jiān)護(hù)人選定的相關(guān)事項(xiàng)，則可以按照相關(guān)法律規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。公證的全面應(yīng)用表明其已經(jīng)被意定監(jiān)護(hù)運(yùn)行方式所接受和確定，實(shí)際運(yùn)行過程中可以為意定監(jiān)護(hù)公證制度的進(jìn)一步完善提供法律支撐。

三、公證在意定監(jiān)護(hù)制度中的作用

總的來說，在意定監(jiān)護(hù)制度中融入公證讓意定監(jiān)護(hù)制度趨向完善，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值顯著。其具體的作用體現(xiàn)在以下幾方面：①監(jiān)護(hù)人具備完全民事行為能力時(shí)監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方可以通過公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)：具體來講，監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方向公證部分申請(qǐng)時(shí)，公證人員可以向協(xié)議雙方講解意定監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，并為其提供具體的法律意見和咨詢，同時(shí)可以按照當(dāng)事人的行為意愿形成書面材料，進(jìn)一步完善意定監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)議的科學(xué)性與實(shí)用性。更為重要的是，通過完善意定監(jiān)護(hù)協(xié)議不僅可以保障協(xié)議雙方的正當(dāng)權(quán)益，而且可以避免協(xié)議對(duì)第三者利益的損害，很大程度上減少和避免了不必要監(jiān)護(hù)糾紛情況的出現(xiàn)，有利于維護(hù)民事交往的穩(wěn)定；②公證可以對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議發(fā)揮公示作用：就目前公證應(yīng)用情況來看，每一個(gè)國家對(duì)公證公示登記機(jī)關(guān)規(guī)定均有所不同，但不外乎兩種方式，一種是法院登記，另一種是公證部門登記，法院登記以美國、英國和德國為代表，而公證部門登記則以日本為代表。我國意定監(jiān)護(hù)方面的研究人員表示，意定監(jiān)護(hù)合同與公示登記均可以由公證機(jī)關(guān)來完成，之所以這樣認(rèn)為，一方面是因?yàn)檫@種方式符合我國實(shí)際情況；另一方面是公證機(jī)關(guān)人員具備高度的綜合素質(zhì)，可以滿足意定監(jiān)護(hù)協(xié)議與公示相關(guān)的工作需求，可以完全勝任此項(xiàng)工作。另外，讓明確意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的公證人員進(jìn)行公證活動(dòng)可以有效提升工作效率，同時(shí)可以避免協(xié)議被篡改情況的發(fā)生，很大程度上可以減少法院壓力，提升實(shí)際工作效率與質(zhì)量；③意定監(jiān)護(hù)公證有助于監(jiān)護(hù)權(quán)益的明確：從被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)角度來看，意定監(jiān)護(hù)公證能夠解決監(jiān)護(hù)人選擇和監(jiān)護(hù)職責(zé)問題。具體來說，如果當(dāng)事人對(duì)協(xié)議中的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行安排時(shí)，公證機(jī)關(guān)人員可以向當(dāng)事人提供法律咨詢及建議，可以重點(diǎn)從資產(chǎn)保護(hù)、資產(chǎn)委托及遺囑等方面向當(dāng)事人進(jìn)行建議，而等到當(dāng)事人完全具備民事行為能力時(shí)，公證人員可以按照當(dāng)事人的意愿對(duì)現(xiàn)有的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行更改或完善，有利于意定監(jiān)護(hù)制度優(yōu)勢及作用更好發(fā)揮。

四、意定監(jiān)護(hù)公證實(shí)踐應(yīng)用過程中需要注意的要點(diǎn)

值得注意的是，意定監(jiān)護(hù)公證實(shí)踐應(yīng)用雖然取得了相應(yīng)的成效，但是其理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用均不是十分完善，這就決定了其在實(shí)踐應(yīng)用過程中，必然會(huì)存在很多的問題與困境?？偟膩碚f，在意定監(jiān)護(hù)公證辦理時(shí)，具體需要注意以下要點(diǎn)：①為了確保后續(xù)出現(xiàn)協(xié)議糾紛有足夠的證據(jù)支持，在進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)公證時(shí)需要全程錄音錄像。一旦監(jiān)護(hù)人沒有盡到應(yīng)盡的法律責(zé)任時(shí)，被監(jiān)護(hù)人因?yàn)椴痪邆渫耆袷滦袨槟芰Γ詿o法進(jìn)行舉證，此時(shí)會(huì)加大敗訴風(fēng)險(xiǎn)，直接產(chǎn)生的結(jié)果就是被監(jiān)護(hù)人的正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)滋生出諸多的社會(huì)問題，會(huì)一定程度上對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響。因此，需要對(duì)意定監(jiān)護(hù)公證證據(jù)采集與留存，這點(diǎn)值得特別注意。比如說有一則案件，鄧某與張某在公證大廳辦理公證業(yè)務(wù)時(shí)，因?yàn)閮扇说哪挲g均在76歲以上，所以想選擇他們的大兒子作為意定監(jiān)護(hù)人，并辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)。在此過程中公證人員全程監(jiān)控錄像，在出具意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證書時(shí)特別作了細(xì)節(jié)錄像，保存了較為完備的音頻資料。②在意定監(jiān)護(hù)公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)和公證人員需要重點(diǎn)審查當(dāng)事人的完全民事行為能力，如果無法直接知曉當(dāng)事人是否具備完全民事行為能力，可以要求當(dāng)事人提供由法院或鑒定部門開具的證明。另外，需要對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方的行為意愿進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免出現(xiàn)脅迫或誘導(dǎo)行為；③在公證時(shí)，公證人員要向意定監(jiān)護(hù)雙方講解協(xié)議簽署后各自的權(quán)利與責(zé)任，特別是要向老年人重點(diǎn)講解。按照協(xié)議規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)范，落實(shí)身所具有的法律責(zé)任，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)可以在特定情況下處置財(cái)產(chǎn)；④要做好意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的備案工作。需要明確的一點(diǎn)是，當(dāng)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議形成后，在實(shí)際的責(zé)任履行過程中是完全取決于監(jiān)護(hù)人的誠信和自覺意識(shí)的。因此，這種情況下往往會(huì)造成監(jiān)護(hù)人責(zé)任履行不到位的情況，無法確保意定監(jiān)護(hù)制度的有效落實(shí)。鑒于這種局限性，應(yīng)該對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議做好備案，備案工作可以由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織完成，一般來說，基層組織主要是指居民委員會(huì)和村委會(huì)。這樣一來，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議可以被當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織熟悉，監(jiān)護(hù)人責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀也可以得到監(jiān)督和管理，有助于意定監(jiān)護(hù)制度的有效推進(jìn)。

五、結(jié)束語

我國當(dāng)前的意定監(jiān)護(hù)制度還有很大的完善空間，為了進(jìn)一步保障意定監(jiān)護(hù)制度的高效運(yùn)行，可以通過公證保障意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的有效落實(shí)，在其應(yīng)用過程中，要重點(diǎn)把握實(shí)踐應(yīng)用過程中的要點(diǎn)，以此促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度順利、有效推行。