邱露純

浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，浙江 杭州 311300

我國《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都對(duì)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定?！秶抑攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》以及《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》標(biāo)志著我國國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度的建立。

目前，我國的排污單位自行監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施為助力國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階發(fā)揮了極其重要的作用。然而，該制度在實(shí)際操作過程中不可避免地存在著一些不足。

一、國內(nèi)外排污單位的自行監(jiān)測(cè)

（一）我國排污單位的自行監(jiān)測(cè)

自2014年以來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，排污單位的自行監(jiān)測(cè)制度逐步建立?！杜盼墼S可管理辦法》（試行）中明確規(guī)定了排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放污染物的行為進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，這是落實(shí)排污單位責(zé)任的重要表現(xiàn)。為規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測(cè)行為，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》等多項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)指南以指導(dǎo)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作。排污單位需要對(duì)廢水、廢氣污染物，噪聲，固體廢物等進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)工作，排污單位的自行監(jiān)測(cè)可以由排污單位自行完成，也可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）國外排污單位的自行監(jiān)測(cè)

美國對(duì)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于排污單位自行監(jiān)測(cè)的方法、自行監(jiān)測(cè)的頻次、自行監(jiān)測(cè)的污染物指標(biāo)上其規(guī)定相較于我國都更為明確具體。歐美國家的自行監(jiān)測(cè)方法主要有連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、替代監(jiān)測(cè)、物料平衡等等；在檢測(cè)頻次上有每周檢測(cè)，也有以月為單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)等等。在加拿大，當(dāng)排污單位的污染物排放量超過國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門會(huì)要求排污單位增加其監(jiān)測(cè)頻次。

與中國相同，歐美等國家要將排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)編制成自行監(jiān)測(cè)報(bào)告，有些自行監(jiān)測(cè)報(bào)告需要包含所有的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有些只需要提交與環(huán)境事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，還有一些只需要記錄而無需報(bào)告。

二、排污單位自行監(jiān)測(cè)工作存在的法律問題

目前，我國排污單位自行監(jiān)測(cè)工作存在的法律問題主要在于如下幾個(gè)方面：

（一）自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性難以保障

目前，我國排污單位自行監(jiān)測(cè)的方式主要有兩種：一種是由排污單位進(jìn)行自測(cè)，另一種是委托第三方進(jìn)行監(jiān)測(cè)。自測(cè)的排污單位需要根據(jù)自身的各種實(shí)際情況如設(shè)備、場所、和人員等進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)；而委托第三方監(jiān)測(cè)則是由第三方代排污單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)《排污許可管理辦法》的規(guī)定，所有重點(diǎn)與非重點(diǎn)排污單位都應(yīng)按照國家規(guī)定對(duì)所排放的污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，且重點(diǎn)排污單位還應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。由于購置安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備成本較高，水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)難度也較大，所以非重點(diǎn)排污單位大多采取委托監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。然而，委托監(jiān)測(cè)的方式在現(xiàn)實(shí)中存在著不少困難。一方面，當(dāng)委托監(jiān)測(cè)費(fèi)用較高時(shí)，許多企業(yè)對(duì)此難以承受，所以為了降低生產(chǎn)成本一些企業(yè)會(huì)與第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行違規(guī)操作，故意偽造數(shù)據(jù)等。另一方面，我國委托的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在技術(shù)人員較為短缺、監(jiān)測(cè)設(shè)備較陳舊等問題，因而難以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，作為重點(diǎn)排污單位即使安裝了水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備也往往會(huì)存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量較差、監(jiān)測(cè)人員不專業(yè)等問題，從而影響自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

（二）排污單位自行監(jiān)測(cè)方案不夠規(guī)范

目前，雖然我國的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)于排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了指導(dǎo)和培訓(xùn)，然而仍然有不少排污單位未能制作規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)方案。實(shí)踐中仍然存在自行監(jiān)測(cè)方案簡單、監(jiān)測(cè)點(diǎn)示意圖不規(guī)范、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、監(jiān)測(cè)指標(biāo)混亂等問題。

（三）自行監(jiān)測(cè)違法處罰力度不夠

我國《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第9條，以及我國《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》第14條對(duì)自行監(jiān)測(cè)方面的違法制裁進(jìn)行了規(guī)定。但是通過對(duì)全國多省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)參差不齊，對(duì)自行監(jiān)測(cè)理解稍顯滯后，對(duì)推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作存在“趕鴨子上架”現(xiàn)象。此外，當(dāng)排污單位不履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)時(shí)，處罰對(duì)象僅為排污單位，對(duì)于排污單位的直接責(zé)任人員以及違規(guī)操作人員的處罰卻并沒有明確的規(guī)定。

三、排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的完善路徑

針對(duì)上文中提及的排污單位自行監(jiān)測(cè)工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面加以完善。

（一）保障自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

針對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)不準(zhǔn)確的問題，需要同時(shí)規(guī)范排污單位和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為并且對(duì)于自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行定期檢查。

首先，對(duì)于排污單位的手動(dòng)監(jiān)測(cè)，由于排污信息監(jiān)測(cè)人員的入職標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，并不一定需要有監(jiān)測(cè)資格證，監(jiān)測(cè)人員只需要有排污單位的認(rèn)可便能上崗。然而，對(duì)水污染物排放信息的監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性很高的工作，不具備專業(yè)能力的監(jiān)測(cè)人員必然無法勝任。實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)主管部門在對(duì)排污單位的檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)中的監(jiān)測(cè)人員都沒有省級(jí)上崗證，自行監(jiān)測(cè)的管理體系也較為混亂，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量都無法保證。因此，排污單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)人員或者委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)工作。

其次，針對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為，由于目前我國第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場魚龍混雜，部分第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過偽造數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的方式獲取利益。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對(duì)其進(jìn)行正確引導(dǎo)。

最后，我國正全力推動(dòng)建設(shè)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在我國的環(huán)境管理中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，由于實(shí)踐中操作不當(dāng)?shù)仍颍瑪?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性大打折扣，從而限制了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在自行監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。目前，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》的規(guī)定，采集污染源數(shù)據(jù)的在線監(jiān)控儀器必須按照規(guī)定進(jìn)行年檢，只有年檢合格，其采集的數(shù)據(jù)才合法有效。而實(shí)踐中大部分的在線監(jiān)控儀器設(shè)備都沒有進(jìn)行年檢，因此數(shù)據(jù)無法應(yīng)用。因此，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)在線監(jiān)控設(shè)備的檢定規(guī)程，突破自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的壁壘，從而解決自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)合法性的問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)排污單位的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案不夠規(guī)范的問題，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人員的技術(shù)培訓(xùn)，依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人士的授課等不斷拓展對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)培訓(xùn)的渠道，從而提升排污單位自行監(jiān)測(cè)的能力，促使其制定規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)方案。

（三）加大違規(guī)監(jiān)測(cè)的處罰力度

針對(duì)自行監(jiān)測(cè)違法處罰力度不足的問題，可以通過采取適用高額罰款，應(yīng)將企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開與是否發(fā)放排污許可證，是否交納環(huán)境稅以及稅費(fèi)征收幅度直接掛鉤，以期將自行監(jiān)測(cè)義務(wù)的履行落到實(shí)處。