毛晶晶（湖南司法警官職業(yè)學院）

黨的十九大報告強調(diào)，“依法治國是中國特色社會主義的核心觀念以及重要保障”。在這個基礎(chǔ)上組成的公共法律服務機制就成為了大家關(guān)注的重點。做到公共法律均等化已然是各級黨政部門法制構(gòu)建的主要方向，同時也成為學術(shù)界的重要研究方向。

一、概念界定

（一）公共法律服務

公共法律服務源自公共服務的拓展，，而公共服務的理念、含義以及范圍在目前學術(shù)界以及行業(yè)中都有不同意見。司法部2014年在《關(guān)于推動公共法律服務機制構(gòu)建的意見》中對公共法律服務的理念從服務提供主體、服務目的等方面進行了重新定義，主要是政府提供，目的是做到社會公平正義以及保障人民安居樂業(yè)。依據(jù)司法部這種定義，結(jié)合國內(nèi)外學者對公共服務所涵蓋的領(lǐng)域，筆者以為，公共法律服務是由政府部門主導、國家財政支持、在法律領(lǐng)域?qū)θ嗣裉峁┑姆杀Ｕ?，目的是確保公民權(quán)益，做到公平公正，與法律、衛(wèi)生、社會保障一致，都是社會性公共服務組成。

（二）公共法律服務均等化

公共法律服務均等化的理念也是公共服務均等化理念的衍生。公共服務均等化思想以及理論基礎(chǔ)來自公平正義思想以及理論，公共服務均等化需要政府在對人民提供公共法律服務時，給人們享受公平的資格，做到對人民的普惠，這是憲法所提倡的“法律面前人人平等”的體現(xiàn)。

二、公共法律服務任重道遠

（一）公共法律服務制度建設(shè)

制度是社會運轉(zhuǎn)、進步的關(guān)鍵規(guī)范，擁有基礎(chǔ)指導以及保障價值。雖然2003年我國推出了《中華人民共和國法律援助條款》，對規(guī)范、指導我國法律援助具有重要作用，可規(guī)定的法律援助對象有限，獲得法律援助的要求比較嚴格，方式也比較單一，在完成過程中有很多需要法律援助的群眾因為各種緣故無法及時得到法律幫扶。2015年中辦、國辦發(fā)出的《對于健全法律援助制度的意見》，在擴大法律援助的范圍、提升法律援助質(zhì)量等方面推出了硬性規(guī)定，為群眾得到公共法律服務清除了一些障礙。這些文件為我國公共法律服務體系構(gòu)建帶來了制度上的保障，但還要想使其成為法律還需一定時間。

（二）公共法律服務資源供給

公共法律服務供給資源主要涵蓋法律服務機構(gòu)以及法律專業(yè)人員。現(xiàn)在我國公共法律服務機制主要按照行政差序化憑借行政資源配置。主要體現(xiàn)是國家層面由司法部主導，地方由省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)指導，律師事務所、法律事務所等機構(gòu)進行操作。服務者主要是司法干部、人民調(diào)解員、律師、基層法律工作者。

（三）公共法律服務資金保障

作為社會公眾共享的公共服務，其資金來源主要是國家的支持，因此，公共法律服務的資金主要由政府負責，公共法律服務由政府購買項目，通過年度財政預算進行處理。從各地財政預算安排看，各地財政預算對于教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務投入較多，雖然公共法律服務的財政預算被歸納到政府年度預算中，可資金額度遠遠不夠，比如某省推動基層“一村一個法律顧問”項目，給予的經(jīng)費支持則是6000元/年，顯然，這筆費用捉襟見肘。

三、公共法律服務均等化路徑

公共法律均等化的完成不是簡單就能完成的。所以，探究我國公共法律服務的構(gòu)建路徑，需要從制度、資源配給和資金等方面著手。

（一）強有力的保障

2008年國務院在政府工作報告中提出：促進基本公共服務均等化發(fā)展，這是國家從戰(zhàn)略上對公共服務提出了要求。但目前還沒有上升到法律層面。而國外許多國家，對公共服務有專門的法律規(guī)范。筆者以為，我國的法律體系可以從法律、法規(guī)、規(guī)章三個層次構(gòu)建公共服務制度，這樣勢必為開展公共法律服務展帶強有力的保障。

（二）整合和提升法律資源

面對群眾的法律需要，我國的法律服務還很欠缺。如何提升和整合法律資源，是解決目前問題的關(guān)鍵。構(gòu)建法律服務配給資源其中就涵蓋法律服務機制的設(shè)定、聘用法律專業(yè)人員以及法律服務資源共享平臺的建立。所以，法律服務資源的配給需要提升法律服務機制以及法律專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量。

公共法律服務均等化是構(gòu)建公共法律服務體系的最終目的，是促進社會公平正義的關(guān)鍵組成。對于實現(xiàn)我國依法治國具有重要意義。制度的確保、資源的配給以及資金的支撐是我國公共法律服務機制構(gòu)建的必由之路，也是完成公共法律服務均等化的主要方向。