（第36號中央決議）

2018年10月22日

河內(nèi)

一、形勢和原因

十屆四中全會通過了關(guān)于《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》的決議，10年來，全政治系統(tǒng)、人民群眾和海外僑胞對海洋海島在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、捍衛(wèi)國家主權(quán)中的地位和作用都有了更加深刻的認(rèn)識。國家海洋主權(quán)、安全得到鞏固，海上救援和航海安全基本得到保障，海洋領(lǐng)域的外事工作和國際合作積極、全面開展。海洋、沿海海域、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在成為國家發(fā)展的動力，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)得到投資建設(shè)，沿海地區(qū)人民群眾的物質(zhì)、精神生活得到改善。海洋科學(xué)研究、基礎(chǔ)調(diào)查、人才培養(yǎng)取得眾多積極成果。海洋資源環(huán)境的管理、開發(fā)、利用和保護(hù)工作以及氣候變化、海平面上升應(yīng)對工作得到重視。海洋海島政策、法律和國家管理機(jī)關(guān)逐步完善并能夠發(fā)揮實效。

然而，在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，決議的落實仍存在不足和缺陷，面臨困難和挑戰(zhàn)。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能實現(xiàn)與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。在安全保障、聯(lián)合搜救、海洋環(huán)境事故處理工作中，仍然存在眾多不足。所提出的部分目標(biāo)、任務(wù)未能完成；海洋作為通往世界的門戶的優(yōu)勢、潛能沒有得到充分發(fā)揮；發(fā)展一批海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭行業(yè)的政策方針在實際落實中未能達(dá)到要求。各海域與沿海地區(qū)、沿海與內(nèi)陸、臨海地方與非臨海地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域之間的聯(lián)系還不夠密切，缺乏實效。不少地方海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，塑料廢棄物已成為十分緊迫的問題；海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性惡化；部分海洋資源開采過度；氣候變化、海平面上升和海洋侵蝕的應(yīng)對工作仍有很多缺陷、不足。海洋科技、基礎(chǔ)調(diào)查、人才培養(yǎng)還不是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。海洋領(lǐng)域的國際合作成效不高。沿海地區(qū)的貧富差距呈現(xiàn)日漸擴(kuò)大的趨勢。海洋文化的保護(hù)、發(fā)展工作沒有得到應(yīng)有的重視。上述局限、不足的產(chǎn)生有客觀原因，但主觀原因仍是主要的。各級、各部門、各地方、人民群眾和企業(yè)對海洋的作用、地位和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不充分；基于生態(tài)系統(tǒng)的、統(tǒng)一的綜合性海洋管理方式未能跟上發(fā)展的要求和時代的潮流。部分黨委、政府對決議落實工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠堅強(qiáng)有力，缺乏連貫性。海洋政策和法律不完善、不一致，黨的一些大政方針并沒有及時制度化。針對海洋海島的國家管理工作仍有諸多不足。涉海各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、部門、地區(qū)和地方的投資發(fā)展規(guī)劃、計劃缺乏整體性和關(guān)聯(lián)性。個別海洋經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的組織模式、日常管理仍有不少缺陷，改進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。海洋科技、基礎(chǔ)調(diào)查、人才培養(yǎng)的投入還很有限，沿海地區(qū)人民的教育、技能培訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)型幫扶還不能滿足需求。

二、觀點和目標(biāo)

（一）背景、形勢

預(yù)計未來國際形勢將繼續(xù)復(fù)雜演變，特別是大國之間的戰(zhàn)略競爭、東海①越南稱南海為東海?！g者注國家之間的海洋邊界主權(quán)爭端和分歧。跨境環(huán)境污染、氣候變化和海平面上升已成為全球性的緊迫問題?？沙掷m(xù)發(fā)展、海洋開發(fā)與海洋保護(hù)和諧共存成為主流。全球化和科技革命在創(chuàng)造機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展的可持續(xù)問題，氣候變化、海平面上升的應(yīng)對問題，社會秩序與安全問題等仍是巨大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）觀點

1.統(tǒng)一全黨、全國人民、全軍對于海洋在建設(shè)和保衛(wèi)祖國事業(yè)中地位、作用、特殊重要性的認(rèn)識。海洋是祖國神圣主權(quán)的組成部分，是生存空間，是開展國際交往的門戶，與建設(shè)和保衛(wèi)祖國事業(yè)密切相關(guān)。越南應(yīng)成為一個因海而富、發(fā)展可持續(xù)、繁榮、安全的海洋強(qiáng)國；將海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與鞏固國防、維護(hù)安全、保衛(wèi)主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整相結(jié)合，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的對外交往與國際合作，努力維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。越南海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是全政治系統(tǒng)的責(zé)任，是越南所有組織、企業(yè)和個人的權(quán)利和義務(wù)。

2.海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要建立在實現(xiàn)綠色增長、保護(hù)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，確保經(jīng)濟(jì)與自然之間、保護(hù)與發(fā)展之間、臨海地方的利益與非臨海地方的利益之間的和諧，按照提高生產(chǎn)力、質(zhì)量、效率和競爭力的要求，加強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域之間的聯(lián)系，調(diào)整其相互關(guān)系；激發(fā)海洋的潛力和優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

3.建設(shè)海洋親密型、海洋友好型社會，維護(hù)海洋文化的價值，發(fā)揚(yáng)海洋文化的歷史傳統(tǒng)和本色；在公平、平等、遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上，保證人民群眾參與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利、利益和責(zé)任。

4.全面、統(tǒng)籌管理海洋自然資源開發(fā)工作和海洋環(huán)境、生物多樣性、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作；積極應(yīng)對氣候變化和海平面上升。加強(qiáng)對于海洋生物多樣性保護(hù)、發(fā)展和海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的投資，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)從大陸到海洋的完整性。將海洋環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染事故的預(yù)防相結(jié)合，加強(qiáng)地區(qū)和全球合作。

5.將先進(jìn)的現(xiàn)代科技和高素質(zhì)人才作為突破口。在國家預(yù)算投資中優(yōu)先考慮，并調(diào)動國內(nèi)、國外各種資源，做好海洋基礎(chǔ)調(diào)查研究和人才培養(yǎng)工作。積極提高融入國際和對外合作的效果，本著平等互利、尊重越南獨立主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則，吸引具有尖端技術(shù)、先進(jìn)管理的世界領(lǐng)先的戰(zhàn)略投資者。

（三）到2030年的目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

使越南成為強(qiáng)大的海洋國家；基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項指標(biāo)；形成海洋生態(tài)文化；積極適應(yīng)氣候變化和海平面上升；遏制海洋環(huán)境污染、退化的趨勢和海岸滑坡、海岸侵蝕狀況；恢復(fù)和保護(hù)各類重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)。先進(jìn)、現(xiàn)代的新科學(xué)成果成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的直接因素。

2.具體目標(biāo)

——綜合指標(biāo)：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，海洋治理指標(biāo)、沿海地區(qū)管理指標(biāo)達(dá)到世界平均以上水平。絕大多數(shù)涉及海洋海島的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動均按照綜合管理、與海洋生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的原則進(jìn)行。

——海洋經(jīng)濟(jì)方面：狹義海洋經(jīng)濟(jì)①原文為。產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%左右；28個沿海省市的經(jīng)濟(jì)約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%至70%。各海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)；海洋資源的開發(fā)管控在海洋生態(tài)系統(tǒng)可恢復(fù)的范圍。

——社會方面：沿海省市的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）高于全國平均水平；沿海省市人均收入是全國人均收入的1.2倍以上。有人居住海島擁有基本完善的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水電、通信、醫(yī)療和教育等。

——海洋科技、人才培養(yǎng)方面：吸收并充分利用先進(jìn)的科技成果，進(jìn)入東盟一流國家行列，個別海洋科技領(lǐng)域要在世界上展現(xiàn)出先進(jìn)、現(xiàn)代的水準(zhǔn)。培養(yǎng)、發(fā)展海洋人力資源，鍛造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的海洋科技干部隊伍。

——海洋環(huán)境和氣候變化、海平面上升應(yīng)對方面：能夠評估重要海洋資源的潛力和價值。至少50%的越南海域?qū)崿F(xiàn)以1:500000比例尺地圖進(jìn)行的海洋資源、環(huán)境基本調(diào)查，部分重點地區(qū)實現(xiàn)大比例尺的調(diào)查。建立海洋海島數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，并保證其適用性、共享性和及時性。

預(yù)防、控制并顯著減少海洋環(huán)境污染；成為地區(qū)內(nèi)減少大洋塑料廢棄物的先驅(qū)。各沿海省市所有的危險廢棄物、固體生活廢棄物做到按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)回收處理；所有的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)和都市區(qū)按照可持續(xù)、生態(tài)、智能、可適應(yīng)氣候變化和海平面上升、污水可集中處理的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，達(dá)到各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

妥善管理和保護(hù)海洋、沿海和海島生態(tài)系統(tǒng)；增加海洋、沿海保護(hù)區(qū)的面積，至少達(dá)到國家海域自然面積的6%；沿海紅樹林的面積至少恢復(fù)到2000年水平。

通過空間技術(shù)和人工智能的應(yīng)用，在自然災(zāi)害、地震、海嘯的預(yù)警方面和海洋環(huán)境、氣候變化、海平面上升的監(jiān)測方面，達(dá)到與地區(qū)先進(jìn)國家相當(dāng)?shù)乃健Ｄ軌蝾A(yù)防和減輕大潮、海水入侵和海岸侵蝕造成的影響。

（四）2045年愿景

越南成為發(fā)展可持續(xù)、繁榮、安全的海洋強(qiáng)國；海洋經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中占重要比重，為將越南建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化工業(yè)國家作出貢獻(xiàn)；積極、負(fù)責(zé)任地參與解決有關(guān)海洋的國際和地區(qū)問題。

三、主要主張和突破點

（一）主要主張

1.發(fā)展海洋和沿海經(jīng)濟(jì)

（1）發(fā)展各類海洋經(jīng)濟(jì)

到2030年，各類海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要取得成功和突破，順序如下：①旅游和海洋服務(wù)；②航海經(jīng)濟(jì)；③油氣等海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)；④海產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈；⑤沿海工業(yè)；⑥可再生能源和海洋新經(jīng)濟(jì)。具體是：

——旅游和海洋服務(wù)：注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資；創(chuàng)造有利條件，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展生態(tài)旅游、科學(xué)探索、社區(qū)旅游和建設(shè)沿海地區(qū)高質(zhì)量海洋療養(yǎng)旅游區(qū)；在保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，發(fā)展多樣化的、具備國際水準(zhǔn)的海洋旅游產(chǎn)品、產(chǎn)品鏈和品牌，開發(fā)各地區(qū)自然、文化、歷史遺產(chǎn)的價值，并與國際旅游線路相連，使越南成為在世界范圍內(nèi)具有吸引力的旅游目的地。對海島、遠(yuǎn)海旅游開發(fā)進(jìn)行試點研究。加強(qiáng)搜救能力建設(shè)；推動科學(xué)探險活動發(fā)展；注重海洋教育、醫(yī)療工作，等等。創(chuàng)造有利條件，支持沿海人民從可能會侵害海洋、對海洋產(chǎn)生不利影響的行業(yè)，轉(zhuǎn)型到保護(hù)海洋的工作中，創(chuàng)造可持續(xù)的、穩(wěn)定的就業(yè)，提高群眾的收入。

——航海經(jīng)濟(jì)：重點是有效開發(fā)海港和海洋運(yùn)輸服務(wù)。制定規(guī)劃，組織建設(shè)，協(xié)調(diào)、有效開發(fā)綜合港、國際中轉(zhuǎn)港和專用港，并開展配套服務(wù)；建設(shè)并完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和交通線路，將海港與國內(nèi)外各地區(qū)、各地方連接起來。發(fā)展結(jié)構(gòu)合理的海洋運(yùn)輸船隊，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足國內(nèi)運(yùn)輸市場的需求，深度參與運(yùn)輸供應(yīng)鏈，逐步增加、占領(lǐng)國際市場份額。

——油氣等海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)：提高油氣和其他海洋礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)能力；逐步自主掌握發(fā)現(xiàn)、勘探和開發(fā)工作，滿足新時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的要求。加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、勘探工作，增加油氣儲量；研究、勘探新的沉積盆地和非傳統(tǒng)烴類形態(tài)；尋找、勘探油氣資源的同時，調(diào)查、考察和評估其他海洋礦產(chǎn)資源、深海礦產(chǎn)的儲量，特別是儲量大、價值高、具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)。加強(qiáng)對海洋礦產(chǎn)資源的深加工，提高利用效率；統(tǒng)籌安排開發(fā)、加工工作和海洋環(huán)境、海洋生物多樣性保護(hù)工作。

——海產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈：將海產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用高科技的工業(yè)化生產(chǎn)方式。按照減少近海捕撈、促進(jìn)遠(yuǎn)海和遠(yuǎn)洋捕撈的發(fā)展方向，調(diào)整捕撈產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，做到與各海域的實際情況和海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)能力相符合。與此同時，同步、有效開展?jié)O民職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)工作。促進(jìn)海產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈活動的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)海產(chǎn)資源的保護(hù)和再生工作，嚴(yán)禁毀滅性的捕撈活動。推動海洋漁業(yè)管理的現(xiàn)代化；以合作組、合作社、合作社聯(lián)營的形式，促進(jìn)聯(lián)合生產(chǎn)；建立若干有實力的企業(yè)，參與遠(yuǎn)海捕撈，合作開展遠(yuǎn)洋捕撈。投資改善漁港、碼頭和船只錨泊區(qū)，做好漁業(yè)后勤保障。加強(qiáng)先進(jìn)科技在海產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、儲藏、加工中的應(yīng)用，打造高品質(zhì)、高價值的主力產(chǎn)品，滿足市場需求。

——沿海工業(yè)：必須以規(guī)劃為基礎(chǔ)，衡量各地區(qū)的自然條件和優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型高技術(shù)工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和源頭技術(shù)工業(yè)。合理發(fā)展船舶制造維修、石化、能源、機(jī)械制造、加工工業(yè)和配套工業(yè)。

——可再生能源和海洋新經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電和其他各類可再生能源的投資建設(shè)和利用。發(fā)展可再生能源工業(yè)所用設(shè)備的制造業(yè)，自主掌握部分設(shè)備的技術(shù)、設(shè)計、制造和生產(chǎn)；優(yōu)先在海島上投資發(fā)展可再生能源，服務(wù)生產(chǎn)、生活，保障國防和安全。關(guān)注海洋生物資源開發(fā)行業(yè)的發(fā)展，如海洋藥用植物、海藻、海草的養(yǎng)殖和加工等。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展并逐步形成沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)和都市區(qū)

集中力量建設(shè)、推廣沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)的模式，進(jìn)而發(fā)展成為強(qiáng)勁的海洋經(jīng)濟(jì)中心。沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)必須在區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在制定、實施沿海都市系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的過程中，要創(chuàng)新思維，根據(jù)綠色增長、智慧城市的模式和標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)為目標(biāo)，加快沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資者，有效利用各類資源，特別是高質(zhì)量的人力資源；解決好環(huán)境、社會問題，提高人民生活水平。

2.以自然條件的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以保護(hù)與發(fā)展之間的和諧為前提，促進(jìn)各海域發(fā)展

在最大限度地利用自然條件、地理位置、文化本色、生態(tài)系統(tǒng)多樣性的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)的區(qū)別，進(jìn)行海洋空間規(guī)劃，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保各區(qū)域之間、臨海地方和非臨海地方之間的相互聯(lián)系。

——北部海域和沿海地區(qū)（廣寧-寧平）：繼續(xù)將海防-廣寧地區(qū)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)中心；與萊縣國際港①原文為。一道，作為北部重點經(jīng)濟(jì)地區(qū)的門戶和發(fā)展動力；將廣寧發(fā)展成為連接地區(qū)和全球主要國際旅游中心的國家旅游中心。

——北中部、沿海中部②原文為，特指從清化省至平順省的14個沿海省市。海域和沿海地區(qū)（清化-平順）：發(fā)展國際中轉(zhuǎn)深水港、專用港和油氣、電力、可再生能源、綠色工業(yè)等聯(lián)合工業(yè)區(qū)；發(fā)展大型旅游中心，海產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈和加工，漁業(yè)后勤服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

——東南部海域和沿海地區(qū)（巴地頭頓-胡志明市）：發(fā)展國際集裝箱港口、海港后勤服務(wù)、航海安保服務(wù)以及油氣開采、化工和其他配套服務(wù)。

——西南部海域和沿海地區(qū)（前江-金甌-堅江）：主要將富國建設(shè)、發(fā)展成為國際級的海洋生態(tài)旅游、服務(wù)中心；發(fā)展天然氣工業(yè)、電力、可再生能源、海產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈和漁業(yè)后勤基礎(chǔ)設(shè)施；與地區(qū)和世界主要經(jīng)濟(jì)中心相連接。

3.保護(hù)環(huán)境，做好海洋生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展工作；積極應(yīng)對氣候變化和海平面上升，做好防災(zāi)工作

以國家海洋空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，擴(kuò)大現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的面積，同時建立新的保護(hù)區(qū)；注重保護(hù)生物多樣性，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，特別是珊瑚礁、海草床、紅樹林和沿海防護(hù)林；保護(hù)好陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)之間的完整性和自然關(guān)系。

對于沿海地區(qū)環(huán)境污染高風(fēng)險投資項目，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好預(yù)防、防范，避免發(fā)生環(huán)境污染事故，減少并有效處理各類污染源。投入資金，壯大力量，購買設(shè)備，做好海洋環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測預(yù)警工作和環(huán)境事故、有毒化學(xué)品應(yīng)對工作；管控海洋廢棄物，特別是塑料廢棄物，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

應(yīng)用先進(jìn)科技，特別是要應(yīng)用可應(yīng)對氣候變化帶來的災(zāi)害和消極影響的智能模型，提高預(yù)警能力，主動預(yù)防、減輕地震和海嘯等自然災(zāi)害的影響，適應(yīng)氣候變化和海平面上升。采取措施，預(yù)防海岸侵蝕、洪水和海水入侵，等等。

4.改善人民生活，發(fā)展海洋文化，建設(shè)與海洋關(guān)系密切型、對海洋友好型社會

對于沿海地區(qū)、海島的居民和從事海上勞動的人員，提高其生活水平，確保其勞動安全。注重為海上、沿海地區(qū)群眾建立文化機(jī)構(gòu)；在與海洋接觸的過程中，發(fā)揚(yáng)民族本色、歷史價值、文化和知識，以此作為發(fā)展海洋文化的重要基礎(chǔ)。保護(hù)文化、建筑和自然遺產(chǎn)所處的空間。提高對于海洋的認(rèn)識，建設(shè)與海洋關(guān)系密切型、對海洋友好型社會，形成相對應(yīng)的認(rèn)知、生活方式和文化行為。發(fā)揚(yáng)海洋、沿海地區(qū)人民群眾相親相愛的精神。確保群眾公平地享有對海洋的獲得權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，平等地承擔(dān)對海洋的責(zé)任。

5.國防、安全、對外關(guān)系和國際合作保障

建設(shè)革命、正規(guī)、精銳的現(xiàn)代化武裝力量，優(yōu)先實現(xiàn)部分軍種、兵種和海上執(zhí)法力量的現(xiàn)代化；不斷鞏固、加強(qiáng)海洋全民國防陣勢與人民安全陣勢；確保有能力妥善處理海上情況，堅決維護(hù)國家在各海域的獨立、主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和國家利益。加強(qiáng)應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的能力，確保國家安全，確保社會有序，打擊一切利用海洋、海島問題進(jìn)行破壞的陰謀。堅持塑造和平、穩(wěn)定的環(huán)境，維護(hù)海上法律秩序，為安全、有效地開發(fā)和利用海洋奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)、拓展對外關(guān)系和國際合作，主動參與國際社會關(guān)于促進(jìn)海洋保護(hù)和可持續(xù)利用的努力，并做出積極貢獻(xiàn)；最大限度地爭取國際資源和支持，提高海洋管理和開發(fā)能力，重點是科學(xué)、技術(shù)、知識和人才培養(yǎng)。

（二）突破口

1.完善海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體制，其中優(yōu)先完善法律框架，創(chuàng)新綠色增長模式，保護(hù)環(huán)境，提高各類海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和各海域、沿海地區(qū)的發(fā)展效率、質(zhì)量和國際競爭力；完善海洋綜合、統(tǒng)一管理機(jī)制。審查、調(diào)整、補(bǔ)充和制定與海洋有關(guān)的規(guī)劃，確保各部門、各地方之間的統(tǒng)一。

2.發(fā)展科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的海洋人才，促進(jìn)創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科技新成果，吸引一流的專家、科學(xué)家和高素質(zhì)人才。

3.以經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能多樣、協(xié)調(diào)同步的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將全國的主要經(jīng)濟(jì)中心、各工業(yè)區(qū)、都市區(qū)、海域與海港聯(lián)系起來，將南北、東西戰(zhàn)略與國內(nèi)外各地區(qū)聯(lián)系起來。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力開展宣傳，提高對于海洋可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，凝聚全社會的共識

提高認(rèn)識，加強(qiáng)各級黨委、黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)，檢查、監(jiān)督海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)方針、措施的落實工作。在全政治系統(tǒng)、人民群眾、海外僑胞和國際社會中宣傳涉及海洋海島的黨的方針、國家的政策法律以及越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。形式、內(nèi)容多樣化，提高宣傳效果。強(qiáng)調(diào)越南的一貫主張是維護(hù)海洋和平、穩(wěn)定，尊重國際法。發(fā)揮各級越南祖國陣線和團(tuán)體的作用，宣傳、動員各階層群眾對決議的落實進(jìn)行監(jiān)督和社會反辯。

（二）完善海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃

按照可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)審查、完善海洋相關(guān)政策和法律體系，確?？尚行浴⒁恢滦院徒y(tǒng)一性，符合國際法和越南加入的國際條約的要求。建立有利的法律框架，動員國內(nèi)外資源，投資海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技發(fā)展、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。積極參與、主動促進(jìn)與海洋相關(guān)的全球和地區(qū)機(jī)制的形成。

健全從中央到地方的綜合性、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)一致的海洋國家管理機(jī)關(guān)體系；建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍。提高各機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間在海洋海島工作方面的配合成效。

健全以政府總理為首的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實；資源環(huán)境部履行好作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，協(xié)助政府和政府總理對海洋海島進(jìn)行綜合、統(tǒng)一的國家管理。

健全組織模式，提高管理海島、群島和海域的能力。海島居民安置工作要與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換同步實施，與海為善，與海洋環(huán)境為善。

統(tǒng)一審查、補(bǔ)充和制定涉及海洋海島的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，做到綜合管理，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)，確保內(nèi)陸、沿海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的保護(hù)與發(fā)展之間的和諧。加緊制定國家海洋空間規(guī)劃、海岸地區(qū)資源可持續(xù)開發(fā)利用總體規(guī)劃。

（三）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)調(diào)查

加強(qiáng)創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果的應(yīng)用；推動研究，為制定和完善海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策和法律提供科學(xué)支撐。

優(yōu)先投資基礎(chǔ)調(diào)查、科學(xué)技術(shù)研究和海洋人才培養(yǎng)工作；形成海洋生物技術(shù)研究應(yīng)用中心、深海海底開發(fā)中心和海洋監(jiān)測空間技術(shù)研究應(yīng)用中心，達(dá)到地區(qū)先進(jìn)水平。評估自然條件、資源、生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的潛力和優(yōu)勢，如航海、海產(chǎn)捕撈養(yǎng)殖加工、可再生資源、數(shù)字化信息技術(shù)、海洋生物制藥和水下自動設(shè)備，等等。制定并有效落實海洋資源、環(huán)境和海島基礎(chǔ)調(diào)查的重點計劃；擴(kuò)大國際水域海洋調(diào)查、研究的國際合作，提高合作實效。投資先進(jìn)海洋研究船隊和水下設(shè)備，具備深海海域研究能力。

（四）加強(qiáng)海洋人力資源的教育、培訓(xùn)和發(fā)展

加強(qiáng)教育，深化各級、各類學(xué)校在校學(xué)生對于海洋的認(rèn)識和了解，提高學(xué)生適應(yīng)氣候變化、海平面上升和預(yù)防災(zāi)害的生存技能。培養(yǎng)符合市場需求的高質(zhì)量海洋人才；制定特殊機(jī)制和政策，吸引人才，逐步形成一支達(dá)到國際水準(zhǔn)、具備海洋專業(yè)知識的管理人員、科學(xué)家和專家隊伍。

建立支持機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立達(dá)到地區(qū)先進(jìn)水平的海洋人才培養(yǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。有效落實職業(yè)培訓(xùn)工作，滿足海洋經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的勞動力需求和群眾職業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。

（五）加強(qiáng)海上國防、安全和執(zhí)法的保障能力

完善海上國防、安全和執(zhí)法保障力量的組織結(jié)構(gòu)。投資現(xiàn)代化設(shè)備，注重人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法實效。對于參與保衛(wèi)國家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和其他正當(dāng)合法權(quán)利的各力量，要加強(qiáng)其作戰(zhàn)能力和互相間的協(xié)同。建設(shè)強(qiáng)大的沿海、海島、沿海都市區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)公安力量，作為保障海洋海島地區(qū)政治安全和社會秩序的核心力量。提高直接執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)、救援任務(wù)和氣候變化、海平面上升應(yīng)對任務(wù)的各力量的活動能力；保證海上居民、勞動者和經(jīng)濟(jì)活動的安全；建立穩(wěn)固的全民國防陣勢和海洋海島地區(qū)人民安全陣勢。

（六）主動加強(qiáng)、擴(kuò)大涉海對外關(guān)系和國際合作

始終如一地貫徹獨立、自主、多樣化、全方位的外交路線；主動融入國際，提高融入效果；堅持斗爭，捍衛(wèi)國家海上主權(quán)和其他合法、正當(dāng)利益，同時在國際法，特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上，通過和平手段，積極主動地解決、處理東海爭端和分歧；維護(hù)和平、穩(wěn)定、合作的發(fā)展環(huán)境。本著尊重獨立和主權(quán)、平等互利、符合國際法的原則，加強(qiáng)與戰(zhàn)略合作伙伴、全面合作伙伴、傳統(tǒng)友好國家、具備海洋潛力的國家和擁有共同利益國家的關(guān)系。積極、主動參加國際和地區(qū)論壇，特別是東盟框架內(nèi)的海洋合作活動；與各國配合，全面、有效落實《南海各方行為宣言》（DOC），推動簽署“南海行為準(zhǔn)則”（COC）。

促進(jìn)關(guān)于海洋可持續(xù)管理、利用和保護(hù)的國際合作活動；嚴(yán)格執(zhí)行越南加入的國際和地區(qū)涉海條約、協(xié)議；研究加入重要的涉海國際條約，目前優(yōu)先考慮海洋資源管理、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究領(lǐng)域；進(jìn)一步參與國際水域的科學(xué)研究、考察、勘探和開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)合作，爭取合作伙伴、國際和地區(qū)組織的支持，發(fā)展人力資源和海洋基礎(chǔ)設(shè)施，將現(xiàn)代科技應(yīng)用到各類海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和氣候變化、海平面上升的應(yīng)對中。

（七）調(diào)動資源，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成分投資海洋的可持續(xù)發(fā)展，建立強(qiáng)大的海洋經(jīng)濟(jì)集團(tuán)

推動對各類經(jīng)濟(jì)成分的引資工作，特別是私營經(jīng)濟(jì)和國外資本。積極吸引具備源頭技術(shù)、管理水平先進(jìn)的來自發(fā)達(dá)國家的大型投資者。國家財政預(yù)算優(yōu)先用于發(fā)展遠(yuǎn)海、前哨島縣和島鄉(xiāng)；將海洋、海島、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資社會化。鼓勵發(fā)展分屬各類經(jīng)濟(jì)成分的海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)和從事海上生產(chǎn)經(jīng)營，特別是在遠(yuǎn)海海域活動的強(qiáng)大海洋經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。繼續(xù)重組海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的國有企業(yè)，提高其管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營效率和競爭力。

五、組織落實

（一）各省市黨委，中央直屬各部、黨組、黨委深入學(xué)習(xí)、貫徹決議內(nèi)容；制定行動章程、計劃，明確目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施、資源和路線圖，建立檢查、監(jiān)督機(jī)制，確定負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)將決議具體化、制度化；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對于貫徹決議的認(rèn)識和行動。

（二）國會黨組領(lǐng)導(dǎo)法律法規(guī)制定工作，優(yōu)先考慮直接服務(wù)決議貫徹落實的法律草案；加強(qiáng)國會、國會常務(wù)委員會、民族委員會和各委員會對于越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督。

（三）政府黨組指導(dǎo)頒布總體計劃和五年計劃，將決議的觀點、目標(biāo)和戰(zhàn)略方向具體化；明確緊急任務(wù)、長期任務(wù)，明確實施路徑、具體分工。加強(qiáng)國家管理機(jī)關(guān)的能力和作用，建立海洋海島國家管理的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、各部委、各行業(yè)、各地方審查、調(diào)整、補(bǔ)充相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和章程；統(tǒng)一完善海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的非立法性文件、機(jī)制和政策，符合各地區(qū)、各地方的形勢和條件；經(jīng)常性跟蹤、檢查和評估落實情況。

（四）中央宣教部在相關(guān)機(jī)關(guān)的配合下，主要負(fù)責(zé)組織決議的學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳；加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾對于海洋的地位、作用和越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識。

（五）越南祖國陣線黨組和各政治社會組織負(fù)責(zé)動員各階層人民群眾積極參與并監(jiān)督?jīng)Q議的落實。

（六）中央經(jīng)濟(jì)委員會在相關(guān)機(jī)關(guān)的配合下，主要負(fù)責(zé)經(jīng)常性跟蹤、檢查和督促決議的落實，定期總結(jié)，向政治局、書記處報告。