巴素·邦帕琪 克里斯·貝克

關(guān)鍵字：泰國(guó)；技術(shù)官員；發(fā)展政策；金融危機(jī)

20世紀(jì)90年代，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成功，人們將其歸因于技術(shù)官員的小心謹(jǐn)慎和保守管理，這已成慣例。第二次世界大戰(zhàn)后，泰國(guó)一直是亞洲最落后的經(jīng)濟(jì)體之一，在經(jīng)濟(jì)政策制定方面，甚至缺乏別國(guó)殖民政府在其殖民地植入的基本制度。然而在接下來(lái)的半個(gè)世紀(jì)里，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年累積超過(guò)7%的平均速度增長(zhǎng)。在石油危機(jī)期間，大多數(shù)東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)近一年，而這種情況在泰國(guó)不曾出現(xiàn)。泰國(guó)的通貨膨脹和貿(mào)易逆差保持在可控范圍；石油危機(jī)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響但未造成災(zāi)難性后果。在1986-1987年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)大繁榮中，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率飆升至兩位數(shù)，卻未遭受由通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱帶來(lái)的負(fù)面影響。泰國(guó)政治常受政變及經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾，且國(guó)內(nèi)法治疲弱，然而經(jīng)濟(jì)卻能保持持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的記錄，如何解釋這一現(xiàn)象？技術(shù)官員的統(tǒng)治則順理成章地被標(biāo)榜為是促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原因。根據(jù)這一觀點(diǎn)，泰國(guó)的技術(shù)官員設(shè)法不受利益集團(tuán)和政治動(dòng)蕩的影響，奉行保守經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)，這種措施成功促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一觀點(diǎn)在1996年世界銀行出版的《泰國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)奇跡》一書(shū)中被奉為經(jīng)典，書(shū)中指出：“通過(guò)賦予技術(shù)官員向政治家說(shuō)‘不’的權(quán)力，一個(gè)國(guó)家可以長(zhǎng)期將財(cái)政和貨幣約束制度化，盡管短期內(nèi)會(huì)刺激政客采取行動(dòng)反制”。①Warr,Peter G.and Bhanupong Nidhiprabha,Thailand's Macroeconomic Miracle:Stable Adjustment and Sustained Growth,Washington,DC:World Bank;Kuala Lumpur:Oxford University Press,1996,p.234.

一年后，泰國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，亞洲其他國(guó)家隨之被卷入其中。此后一年，泰國(guó)政府委托撰寫(xiě)了一份解釋危機(jī)成因的報(bào)告，此報(bào)告將責(zé)任全部歸咎于技術(shù)官員。②Nukul PrachuabmohKho thet jing kiew kap sathanakan wikrit thang setthakit [Facts about the economic crisis],Bangkok:Ministry of Finance (the “Nukul Report”),1998.這份努軍報(bào)告（Nukul Report）推翻了先前技術(shù)官員穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)專家官員不了解現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)，受到了政客操縱和恐嚇，彼此間亦無(wú)協(xié)調(diào)配合，且試圖用外匯儲(chǔ)備來(lái)冒險(xiǎn)，嘗試避免此次金融危機(jī)，卻徒勞無(wú)功。泰國(guó)對(duì)技術(shù)官員的作用所持的這兩種截然不同的觀點(diǎn)，是如何在如此短的時(shí)間內(nèi)形成的呢？自1997年以來(lái)，這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)技術(shù)官員所扮演的角色產(chǎn)生了什么影響呢？

本文簡(jiǎn)要概述了20世紀(jì)下半葉泰國(guó)技術(shù)官員統(tǒng)治的興衰情況。泰國(guó)第一代技術(shù)官員由少數(shù)訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，他們?cè)诙?zhàn)后建立了經(jīng)濟(jì)管理的基本框架。20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，泰國(guó)進(jìn)入發(fā)展期，美國(guó)的援助和贊助推動(dòng)了技術(shù)官員政治影響力的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，泰國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始變得更加復(fù)雜，在布雷頓森林體系時(shí)代結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)沖擊著泰國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的原因之一，在此期間，技術(shù)官員的作用發(fā)生了變化，政治影響力得以擴(kuò)大。第二代技術(shù)官員之所以具有影響力，源于社會(huì)對(duì)他們技能的需求，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)他們的支持。他們不僅成為經(jīng)濟(jì)的管理者，而且成為變革經(jīng)濟(jì)政策的杰出倡導(dǎo)者。在經(jīng)濟(jì)大繁榮時(shí)期出現(xiàn)的第三代技術(shù)官員們，既要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)自由化的影響，又要應(yīng)對(duì)議會(huì)民主制的出現(xiàn)。

一、技術(shù)官員出現(xiàn)前的泰國(guó)局勢(shì)（19世紀(jì)末-20世紀(jì)初）

19世紀(jì)最后20年，泰國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代政府框架得以建立，它是朱拉隆功國(guó)王（拉瑪五世）在考察印度和印度尼西亞后，仿照這兩個(gè)殖民地模式建立而成。在這些模式中，政府有兩個(gè)主要職能：稅收和管控。因此，暹羅也相應(yīng)設(shè)立了財(cái)政部和內(nèi)政部來(lái)承擔(dān)這兩項(xiàng)職能。財(cái)政部（Finance Ministry）成立后，設(shè)立了一個(gè)中央辦公室，取代原有分散的稅收機(jī)構(gòu)。稅收機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)使國(guó)家有富余資金改革地方行政管理體系——設(shè)立金字塔式的薪酬體系，設(shè)立內(nèi)政部管理下的固定官員管理體系，以及成立一支新式常備軍。在最初的殖民模式中，政府還有第三個(gè)職能——監(jiān)督殖民地主體的“道德和物質(zhì)進(jìn)步”。在該模式的暹羅版本中，這一功能被大大削弱，而主要限于初級(jí)教育和佛教僧侶的集中管理。政府機(jī)構(gòu)的成立是為了監(jiān)督農(nóng)業(yè)、灌溉和經(jīng)濟(jì)的其他方面，但因預(yù)算極其有限，這些機(jī)構(gòu)幾乎不受重視。直到20世紀(jì)30年代，由于在殖民地條約下缺乏財(cái)政自主權(quán)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)一直受到限制，而且很大一部分收入用于維持宮廷和皇室的生活。朱拉隆功大學(xué)成立于1917年，是暹羅第一所高等教育機(jī)構(gòu)，專注于法律、公共管理、科學(xué)和工程的教學(xué)，無(wú)經(jīng)濟(jì)學(xué)或其他社會(huì)科學(xué)的教學(xué)。

1932年革命結(jié)束了對(duì)皇室的財(cái)政支持，隨后，對(duì)稅收的兩項(xiàng)限制被取消，繼任政府得以重新談判殖民條約，并獲得了資金，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施，但這種變化帶來(lái)的影響被因大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)混亂所限制。

比里·帕儂榮（Pridi Banomyong）是1932年革命的理論家，他曾在巴黎接受過(guò)法律和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育。1933年，他起草了一份經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提議加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，以提高效率，增加收入，改善公平。①Pridi Banomyong,Pridi by Pridi:Selected Writings on Life,Politics,and Economy.Translated by Chris Baker and Pasuk Phongpaichit,Chiang Mai:Silkworm Books,2000,pp.83-123.但該計(jì)劃被定性為共產(chǎn)主義，不得不被放棄。同時(shí)，他起草的其他計(jì)劃反映了全球一種發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)家各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，以克服大蕭條。1934年，比里創(chuàng)辦了道德與政治科學(xué)大學(xué)，后更名為法政大學(xué)（Thammasat University），經(jīng)濟(jì)學(xué)被列入課程。擁有高中文憑的人即可申請(qǐng)法律、政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。一些二戰(zhàn)后成為官員的人便是通過(guò)這種方式接受教育的。②Likhit Dhiravegin,The Bureaucratic Elite of Thailand:A Study of Their Sociological Attributes,Educational Backgrounds and Career Advancement Patterns,Bangkok:Thai Khadi Research Institute,1978,p.126.

在20世紀(jì)30年代末和第二次世界大戰(zhàn)期間，政府更多地參與經(jīng)濟(jì)管理。眾多工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，由國(guó)家投資建立或由政府接管。比里通過(guò)管理本國(guó)存放在倫敦的黃金儲(chǔ)備，為建立中央銀行奠定了基礎(chǔ)。1941年至1945年，日本占領(lǐng)暹羅期間，為了保護(hù)外匯儲(chǔ)備不被日本人侵占，泰國(guó)政府成立了中央銀行。③Sithi-Amnuai,Paul,Finance and Banking in Thailand:A Study of the Commercial System,1888-1963,Bangkok:Bangkok Bank,1964,pp.97-98.戰(zhàn)后，由于基本物資短缺，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)扭曲，通貨膨脹失控，貨幣受到影響。為了控制由此造成的社會(huì)混亂，政府開(kāi)始管制價(jià)格、管制商品流通，努力使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正?；?。以上措施的實(shí)施，離不開(kāi)技術(shù)官員的參與，他們理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)且具備相應(yīng)管理能力。

二、貝·黃帕功和第一批技術(shù)官員（1949-1957）

20世紀(jì)50年代出現(xiàn)了一批特征鮮明的技術(shù)官員，他們?cè)?0年代逐漸壯大，貝·黃帕功（Puey Ungphakorng）是其中最著名的成員之一，他最典型地展現(xiàn)出這一群體的主要特征。

貝出生于一個(gè)普通的華裔家庭，憑自己的才能成就了事業(yè)。④Wannarak Mingmaninakhin(ed.),60 pi achan puai chiwit lae ngan 60[60 years of Dr.Puey:Life and works],Bangkok:Thammasat University Press,1996;Puey Ungphakorn,A Siamese for All Seasons:Collected Articles by and about Puey Ungphakorn,Bangkok:Komol Keemthong Foundation,2000.他的同僚要么與他出身相似，要么來(lái)自投資教育的泰國(guó)舊式官僚家庭。在出身背景上，他們與舊的王室秩序、新的軍事精英或商界群體格格不入，因此，他們組成了一個(gè)新階層——自覺(jué)獨(dú)立、受過(guò)良好教育的專業(yè)人士群體。

這個(gè)時(shí)期的技術(shù)官員大多數(shù)人在歐洲接受過(guò)教育。貝在哈羅德·拉斯基（Harold Laski）①哈羅德·拉斯基（Harold Laski），英國(guó)工黨領(lǐng)導(dǎo)人之一，政治學(xué)家，西方“民主社會(huì)主義”重要理論家，社會(huì)民主主義和政治多元主義的重要思想代表。1926年起任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治系教授，直至去世?！g者注時(shí)代就讀于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院（London School of Economics,LSE）。他和他的同僚們深受戰(zhàn)后歐洲民主社會(huì)主義思潮的影響，認(rèn)為國(guó)家有責(zé)任保障社會(huì)基本福利，但又不信任中央計(jì)劃。

貝和他的同僚們?nèi)藬?shù)甚少，但國(guó)家對(duì)他們的專業(yè)技能的需求卻很大。因此，他們的事業(yè)飛速發(fā)展。1949年，貝獲得倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的博士學(xué)位，學(xué)成回國(guó)后加入了財(cái)政部。4年后，37歲的他成為中央銀行副行長(zhǎng)。1957年，他被任命為新成立的預(yù)算局（Budget Bureau）的首任局長(zhǎng)，1959年被任命為新設(shè)立的財(cái)政政策辦公室（Fiscal Policy Office,FPO）負(fù)責(zé)人。同年，43歲的他成為泰國(guó)央行（Bank of Thailand）行長(zhǎng)。1942年，素潘·友蘇達(dá)拉（Suparb Yossundara）從伯明翰大學(xué)畢業(yè)回國(guó)，加入泰國(guó)央行，并以世界銀行首位女行長(zhǎng)的身份登上事業(yè)頂峰。②Puey Ungphakorn et al.,Finance,Trade and Economic Development in Thailand:Essays in Honour of Khunying Suparb Yossundara,edited by Prateep Sondysuvan,Bangkok:Sompong Press,1975,p.vii.他們作為第一批技術(shù)專家官員，彼此相輔相知，有共同的社會(huì)責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)砥礪前行，力爭(zhēng)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理打下基礎(chǔ)。從這一時(shí)期開(kāi)始，合作管理文化先于技術(shù)專家治國(guó)的整套制度開(kāi)始形成。

他們?yōu)檐姺筋I(lǐng)導(dǎo)人工作，這些專制的領(lǐng)導(dǎo)人知曉經(jīng)濟(jì)的重要性，但對(duì)經(jīng)濟(jì)管理一無(wú)所知。貝和其他技術(shù)官員就他們所需的自由與資源和軍方討價(jià)還價(jià)，暗自忽視軍方掠奪經(jīng)濟(jì)的行為。③Amnuay Wirawan“Kan borihan ngan setthakit kan khlang lae kan ngoen” [Administration of the economy,treasury,and finance],In Prawat lae phon ngam khong jompon sarit thanarat [Life and works of Field-Marshal Sarit Thanarat],cremation volume,Wat Thepsirin,March 13,1964.

這一時(shí)期，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。受季節(jié)和世界市場(chǎng)變化的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)每年波動(dòng)很大，為此，新的經(jīng)濟(jì)管理者采取了高度保守的策略，包括保持預(yù)算平衡，將貨幣與美元掛鉤，微調(diào)利率，以防止波動(dòng)引起通貨膨脹或產(chǎn)生其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。④Ammar Siamwalla,“Stability,Growth and Distribution in the Thai Economy”,In Puey Ungphakorn et al.(eds.),Finance,Trade and Economic Development in Thailand,Bangkok:Sompong Press,1975,pp.25-48;Warin Wonghanchao,“An Evaluation of Thailand's Monetary Policy in the 1960s”,In Puey Ungphakorn et al.(eds.),Finance,Trade and Economic Development in Thailand:Essays in Honour of Khunying Suparb Yossundara,Bangkok:Sompong Press,1975,pp.99-114.

三、泰美結(jié)盟的“美國(guó)時(shí)代”（1957-1976）

20世紀(jì)50年代，美國(guó)將泰國(guó)作為冷戰(zhàn)期在亞洲的重要戰(zhàn)略基地，特別用以對(duì)抗印度支那共產(chǎn)主義的崛起。1957年，泰國(guó)將軍沙立·他那叻（Sarit Thanarat）通過(guò)政變奪取政權(quán)后，泰美開(kāi)始結(jié)盟。

在這個(gè)“美國(guó)時(shí)代”，技術(shù)官員的作用發(fā)生了改變，他們的政治影響得以擴(kuò)大。①M(fèi)uscat,Robert J.,Thailand and the United States,New York:Columbia University Press,1990;Muscat,Robert J.,The Fifth Tiger:A Study of Thai Development Policy,New York:M.E.Sharpe and United Nations University Press,1994.美國(guó)提供的援助資金和貸款，增加了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資本。沙立和美國(guó)贊助商把“發(fā)展”放在首要位置，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可使民眾免受共產(chǎn)主義的誘惑，并能確保泰國(guó)這一可靠的戰(zhàn)略基地，為美國(guó)在亞洲的行動(dòng)提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。

泰國(guó)在美國(guó)顧問(wèn)的幫助下建立了更完善的管理制度，以便管理大筆預(yù)算和更復(fù)雜的事項(xiàng)。財(cái)政部?jī)?nèi)部新設(shè)預(yù)算局，使政府資金的配置和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制制度化。同時(shí)，成立財(cái)政政策辦公室（FPO）來(lái)規(guī)劃財(cái)政政策，并成立規(guī)劃局，后被稱為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局（National Economic and Social Development Board,NESDB）。1959年貝·黃帕功出任泰國(guó)央行行長(zhǎng)，加強(qiáng)了泰國(guó)央行職能。世界銀行特派團(tuán)于1957-1958年訪問(wèn)了泰國(guó)，其調(diào)查報(bào)告被改編為泰國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃。盡管五年計(jì)劃的大部分內(nèi)容出自世界銀行（World Bank）或美國(guó)政府的顧問(wèn)之手，但此項(xiàng)計(jì)劃仍由國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局負(fù)責(zé)起草，并監(jiān)督實(shí)施。

技術(shù)專家作為領(lǐng)導(dǎo)人任職于這些主要機(jī)構(gòu)中，同時(shí)繼續(xù)保持著合作管理的傳統(tǒng)。預(yù)算局、中央銀行和規(guī)劃局組成了一個(gè)“鐵三角”，共同管理經(jīng)濟(jì)。這些機(jī)構(gòu)的技術(shù)官員利用自己的才能，從軍事統(tǒng)治者那里獲得相當(dāng)?shù)淖杂尚袆?dòng)權(quán)。此外，他們還得到了美國(guó)的支持，亦可請(qǐng)求美國(guó)支持他們對(duì)抗軍方。

世界銀行的報(bào)告和早期的五年計(jì)劃中概述了經(jīng)濟(jì)方案，方案反映了美國(guó)對(duì)泰國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中作用的看法----安全自由的資本環(huán)境將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，戰(zhàn)時(shí)指令性經(jīng)濟(jì)的殘余迅速瓦解。

盡管這一時(shí)期，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量變得更大更復(fù)雜，但是經(jīng)濟(jì)管理方式仍然簡(jiǎn)單而保守，政府極少采取刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施。在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，尤其是道路和港口方面的投資，使私人資本能夠更廉價(jià)、更容易地開(kāi)發(fā)本國(guó)可觀的自然資源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠初級(jí)產(chǎn)品出口。由于戰(zhàn)后復(fù)蘇和布雷頓森林體系時(shí)代的穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。強(qiáng)勁的世界需求確保了出口的穩(wěn)步增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)的沖擊和震動(dòng)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)影響甚小，技術(shù)官員們只需對(duì)平衡預(yù)算、固定匯率和利率微調(diào)的管理方式略微調(diào)整。②Ammar Siamwalla,“Stability,Growth and Distribution in the Thai Economy”,In Puey Ungphakorn et al.(eds.),Finance,Trade and Economic Development in Thailand,Bangkok:Sompong Press,1975,pp.25-48;Warin Wonghanchao,“An Evaluation of Thailand's Monetary Policy in the 1960s”,In Puey Ungphakorn et al.(eds.),Finance,Trade and Economic Development in Thailand:Essays in Honour of Khunying Suparb Yossundara,Bangkok:Sompong Press,1975,pp.99-114.阿馬爾·暹瓦拉（Ammar Siamwalla）將這個(gè)時(shí)代技術(shù)官員的管理方式稱為一種“行為模式”，他打趣道，“使用……更具目的性的術(shù)語(yǔ)‘政策’……過(guò)于抬舉了”③Ammar Siamwalla,“Stability,Growth and Distribution in the Thai Economy”,In Puey Ungphakorn et al.(eds.),Finance,Trade and Economic Development in Thailand,Bangkok:Sompong Press,1975,p.30.。

貝·黃帕功擔(dān)任央行行長(zhǎng)期間，他不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立合作經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)模式做出了貢獻(xiàn)，而且為技術(shù)專家治國(guó)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。他設(shè)立央行獎(jiǎng)學(xué)金，資助年輕有為的經(jīng)濟(jì)學(xué)家赴海外接受教育；設(shè)立基金，資助泰國(guó)經(jīng)濟(jì)研究。他為央行贏得了“卓越”和“專業(yè)”的聲譽(yù)，和不斷發(fā)展的商業(yè)行業(yè)相比，央行的薪酬略低，但依然吸引了有才華的青年專業(yè)人士。①Wannarak Mingmaninakhin (ed.),60 pi achan puai chiwit lae ngan 60 [60 years of Dr.Puey:Life and works],Bangkok:Thammasat University Press,1996,pp.77-82.貝·黃帕功還被任命為泰國(guó)法政大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，并從美國(guó)基金會(huì)獲得了充足的資金，用于培養(yǎng)未來(lái)的技術(shù)官員。

與此同時(shí)，多名高級(jí)官員被派送到美國(guó)接受培訓(xùn)，美國(guó)的這項(xiàng)投資意在培養(yǎng)新一代擁有美國(guó)價(jià)值觀的技術(shù)官員。1951年至1985年，約有1500人獲得了富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金（Fulbright）或類似資助，另有3000人獲得了美國(guó)其他資助。在美國(guó)接受高等教育的人數(shù)從上世紀(jì)50年代的幾百人增加到80年代初的7000人。②Muscat,Robert J.,Thailand and the United States,New York:Columbia University Press,1990,p.60.

四、第二代技術(shù)官員與政策制定（1976-1988）

貝·黃帕功因支持自由主義和左派政治主張，被貼上了共產(chǎn)主義者的標(biāo)簽。1976年10月，貝·黃帕功被迫逃離泰國(guó)，并在流亡中度過(guò)了余生。他的離開(kāi)標(biāo)志著泰國(guó)技術(shù)官員統(tǒng)治歷史上一個(gè)時(shí)代的終結(jié)。他離開(kāi)的原因預(yù)示著技術(shù)官員的角色將發(fā)生改變。這種深刻的意識(shí)形態(tài)分歧的背后，折射出來(lái)的是第一代技術(shù)官員們的經(jīng)濟(jì)變革所激起的社會(huì)緊張、沖突和人們的期望。此后，政府制定政策時(shí)，關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于社會(huì)影響。

上世紀(jì)70年代末也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終結(jié)，當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無(wú)法再為泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定、溫和的環(huán)境。第一次石油危機(jī)宣告了后布雷頓森林時(shí)代一段價(jià)格震蕩時(shí)期的開(kāi)始，此后，商業(yè)形勢(shì)更嚴(yán)峻，資金流動(dòng)格外異常。

貝·黃帕功的離開(kāi)也標(biāo)志著幾代人開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)。戰(zhàn)后主要在歐洲接受教育的技術(shù)官員逐漸被在美國(guó)接受教育的一代人所取代。至1974年，在接受過(guò)海外教育的高級(jí)官員中，71%在美國(guó)接受教育，而在歐洲接受教育的官員占比為18%。③Likhit Dhiravegin,The Bureaucratic Elite of Thailand:A Study of Their Sociological Attributes,Educational Backgrounds and Career Advancement Patterns,Bangkok:Thai Khadi Research Institute,1978,p.124.一個(gè)突出的例子是納隆查·阿卡拉沙尼（Narongchai Akrasanee），他于1973年從約翰霍普金斯大學(xué)（Johns Hopkins University）畢業(yè)，獲得貿(mào)易政策博士學(xué)位，④Narongchai Akrasanee,The Manufacturing Sector in Thailand:A Study of Growth,Import Substitution,and Effective Protection,1960-1969,Ph.D.thesis,Johns Hopkins University,1973.后來(lái)成為講師、作家和政策顧問(wèn)。泰國(guó)沒(méi)有特定的政策規(guī)定留學(xué)人員必須去國(guó)外某一所高校就讀，但在眾多國(guó)外高校中，哈佛大學(xué)的聲望和人氣都非常高。

新一代技術(shù)官員接受教育的情況反映了美國(guó)在冷戰(zhàn)中勝利之時(shí)的意識(shí)形態(tài)。他們所學(xué)內(nèi)容中，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)減少了，模型和數(shù)學(xué)教學(xué)增多了。他們認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是錯(cuò)誤的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是正確的。技術(shù)官員們成為貿(mào)易自由化的有力代言人。

20世紀(jì)80年代初至90年代初，是泰國(guó)技術(shù)官員統(tǒng)治的黃金時(shí)期。隨著外部沖擊的頻率增加，地方政治的敏感性加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性增加，對(duì)技術(shù)官員技能的需求越來(lái)越大。世界銀行為泰國(guó)提供了貸款，幫助其度過(guò)第二次石油危機(jī)，這為技術(shù)官員統(tǒng)治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。80年代初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局和財(cái)政政策辦公室的技術(shù)官員，在聯(lián)絡(luò)世界銀行和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)為泰國(guó)提供貸款方面發(fā)揮了新的重要作用。①Bhattacharya,Amar and Brimble,Peter,Trade and Industrial Policies in Thailand in the 1980s:A Review and Framework for Policy Reform,Bangkok:Mimeograph,1986.

在第二次石油危機(jī)末期，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退期。泰國(guó)兩家銀行倒閉，迫使貨幣貶值。在這場(chǎng)小型危機(jī)的沖擊下，一部分技術(shù)官員在相關(guān)政策的公開(kāi)辯論中脫穎而出。沙諾·烏那軍（Snoh Unakul）在規(guī)劃局召集了一群人，其中包括披實(shí)·巴甲森（Phisit Pakkasem）、高斯·潘派瑪哇（Kosit Panpiemrat）和實(shí)巴暖·革杜達(dá)（Sippanonda Ketudhat）。蘇緹·森薩吶（Suthy Singsaneh）和帕納斯·斯瑪斯汀（Panas Simasthien）兩位曾擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)了1984年的貨幣貶值。差瓦立·他那乍南（Chavalit Tanachanan）和努軍·巴蜀莫（Nukul Prachuabmoh）曾領(lǐng)導(dǎo)中央銀行。在學(xué)術(shù)界，威拉蓬·拉曼軍（Virabongsa Ramangkura）擔(dān)任總理顧問(wèn)，納龍猜·阿克拉薩尼（Narongchai Akrasanee）擔(dān)任規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)顧問(wèn)。這一群體的大多數(shù)人在20世紀(jì)60年代和70年代初在美國(guó)贊助下赴美留學(xué)，并受到當(dāng)時(shí)市場(chǎng)自由化的觀點(diǎn)影響。他們游說(shuō)政府改變政策，使市場(chǎng)自由化，并將泰國(guó)調(diào)整為出口導(dǎo)向型的工業(yè)化國(guó)家，這種模式曾在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣取得巨大成功。他們認(rèn)為，更加自由的市場(chǎng)將摧毀阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壟斷企業(yè)和寡頭壟斷市場(chǎng)。②Snoh UnakulYutthasat kan phatthana chat adit patchuban anakhot[Strategy for developing the nation,past,present,and future],Bangkok:United Production,1987.1984年至1986年，技術(shù)官員們經(jīng)常與世界銀行顧問(wèn)密切合作，指導(dǎo)稅收、貿(mào)易和投資政策的改革，以發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃愈發(fā)不重要。20世紀(jì)80年代初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局雄心勃勃，制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)發(fā)石油和儲(chǔ)備天然氣，將泰國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家。在這些計(jì)劃中，政府作為投資者發(fā)揮了重要作用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。但在1983年至1985年間，由于第二次石油危機(jī)，這一雄心勃勃的計(jì)劃被迫放棄。由于政府投資減少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局在該項(xiàng)目中的作用降低，因而將主動(dòng)權(quán)交給了私營(yíng)企業(yè)。

這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)了更多整體性變化。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不再有意義。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局雖然繼續(xù)擬訂五年計(jì)劃，但這些計(jì)劃只是指示性文件，很少與實(shí)際政策掛鉤。技術(shù)官員更多參與短期決策，制定新舉措，以管控由國(guó)際經(jīng)濟(jì)引起的不穩(wěn)定。③Pisit Leeahtham,From Crisis to Double Digit Growth:Thailand's Economic Adjustment in the 1980s,Bangkok:Dokkya Publishing House,1991.在他們的決策中，平衡預(yù)算不再是一個(gè)神圣的信條，赤字亦可刺激經(jīng)濟(jì)。由于商品出口率下降，當(dāng)需要賺取外匯時(shí)，便采取相關(guān)政策來(lái)刺激旅游和勞務(wù)輸出等特定行業(yè)的發(fā)展。此外，他們還修改稅收制度以促進(jìn)投資，確保出口導(dǎo)向型工業(yè)的發(fā)展。一些技術(shù)官員開(kāi)始專注于社會(huì)政策的制定，以解決貧困問(wèn)題，以對(duì)抗日益加劇的區(qū)域不平衡，重新調(diào)整教育體系以適應(yīng)工業(yè)的需要，并跟蹤觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響。④Warr,Peter G.(ed.),The Thai Economy in Transition,Cambridge:Cambridge University Press,1993;Phisit Pakkasem,Leading Issues in Thailand's Development Transformation:1960-1990,Bangkok:D.K.Book House,1988.

隨著專業(yè)化程度的提高，技術(shù)官員們?yōu)閼?yīng)對(duì)外部沖擊，日益重視短期經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)，而無(wú)法進(jìn)行全面有效的協(xié)調(diào)。雖然沙諾·烏那軍依然擔(dān)任多個(gè)政府部門的私人顧問(wèn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局的長(zhǎng)期負(fù)責(zé)人，也是政策制定的最重要的指導(dǎo)者，但原有的三大金融機(jī)構(gòu)依然逐漸瓦解，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局的重要性也隨之下降。20世紀(jì)80年代，議會(huì)政治逐漸確立，預(yù)算局的作用逐漸減弱。在預(yù)算分配上，議會(huì)委員會(huì)在政治談判中的影響逐步加強(qiáng)。

到了這一時(shí)期，財(cái)政部和中央銀行已明顯成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有著各自的內(nèi)部文化。高級(jí)官員不再在不同機(jī)構(gòu)的職位之間流動(dòng)。中央銀行和財(cái)政部更容易在各自領(lǐng)域——財(cái)政和貨幣政策——的作用上產(chǎn)生沖突。

1986年，受到日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提振，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)10年的繁榮時(shí)期。此時(shí)各部門間的協(xié)調(diào)性已無(wú)足輕重，往往被人忽視。在這一時(shí)期，由于技術(shù)官員相對(duì)獨(dú)立，三大財(cái)政部門積極配合協(xié)調(diào)，以及遵循保守管理的傳統(tǒng)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都迅猛。

五、第三代：金融自由化與政治（1988-1997）

直到上世紀(jì)80年代末，技術(shù)官員們才不必?fù)?dān)心肩負(fù)選民期待的民選政客。自上世紀(jì)30年代以來(lái)，泰國(guó)曾有4次選舉議會(huì)的統(tǒng)治，但議會(huì)統(tǒng)治持續(xù)的時(shí)間還不足以打破將軍和高級(jí)官員不受制約的統(tǒng)治模式。然而，從1979年起，議會(huì)開(kāi)始生根發(fā)芽。民選部長(zhǎng)和高級(jí)官員之間的爭(zhēng)議成倍增加。這些爭(zhēng)議在炳·廷素拉暖（Prem Tinsulanond）將軍領(lǐng)導(dǎo)政府的時(shí)候，還悄無(wú)聲息，但在1988年炳·廷素拉暖卸任后，爭(zhēng)議迅速升級(jí)。新總理差猜·春哈旺（Chatichai Choonhavan）曾是一名軍官，但他更像是一名商人而非軍人，且在商界議員的支持下上臺(tái)執(zhí)政。在此期間，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)處于兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)階段，商界對(duì)他的政治和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治有了信心。部長(zhǎng)們熱衷于借用各種理由使用國(guó)家權(quán)力，既有正當(dāng)?shù)睦碛桑ㄓ绕涫巧?jí)基礎(chǔ)設(shè)施以跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐），也有違規(guī)的理由（在這個(gè)過(guò)程中獲利）。他們首次對(duì)高級(jí)官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力發(fā)起了一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的重大沖擊。

部長(zhǎng)們要么解雇，要么重新任職幾名不配合工作的高級(jí)官員，同時(shí)改組政府核心部門的委員會(huì)。這些變化向官僚機(jī)構(gòu)傳遞了權(quán)柄轉(zhuǎn)移的信號(hào)?？偫斫⒘艘粋€(gè)由年輕學(xué)者組成的內(nèi)部智囊團(tuán)，負(fù)責(zé)政策建議。在這一革新之前，各級(jí)政府幾乎沒(méi)有制定政策的能力，政策的制定在很大程度上仍然由官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。智囊團(tuán)很快就與高級(jí)官員發(fā)生了沖突，尤其是在外交政策方向和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。政客們認(rèn)為，官僚主義的保守限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)的獲得。之后，內(nèi)閣通過(guò)決議，賦予部長(zhǎng)們批準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目巨額預(yù)算的個(gè)人自由裁量權(quán)。最后，議會(huì)對(duì)軍事預(yù)算的規(guī)模及其使用的機(jī)密性提出質(zhì)疑，堅(jiān)持要求將更多資金轉(zhuǎn)用于發(fā)展商業(yè)活動(dòng)。

在差猜的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門由一位政治家而不是過(guò)去幾乎壟斷了這個(gè)職位的技術(shù)官員所掌控。第一個(gè)是商人帕拉摩·薩哈巴蘇（Pramual Sabhavasu），他想放棄謹(jǐn)小慎微的財(cái)務(wù)管理方式，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，他組建了自己的政策顧問(wèn)小組，試圖直接控制財(cái)政和貨幣政策，并直接干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局（NESDB）、財(cái)政政策辦公室（FPO）和中央銀行的運(yùn)作。中央銀行行長(zhǎng)甘宗·沙提拉恭（Kamchorn Sathirakul）強(qiáng)烈反對(duì)這種干預(yù)，認(rèn)為中央銀行應(yīng)該更加獨(dú)立。兩人之間的沖突成為每日新聞的素材，1990年初甘宗被解職。①Zhang,Xiaoke,The Changing Politics of Finance in Korea and Thailand:From Deregulation to Debacle,London and New York:Routledge,2003,pp.114-115.帕拉摩后來(lái)也對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了改組，1990年12月，財(cái)政大權(quán)被移交給班漢·西巴阿差（Banharn Silpa-archa），他是一位民選的政治家，擅長(zhǎng)將多余的預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到他所在的省份，此外，他對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解非常有限。從這時(shí)起，泰國(guó)財(cái)政部與泰國(guó)央行之間就充滿沖突。

這些將權(quán)力和資金從官員手中轉(zhuǎn)移到政客手中的嘗試引發(fā)了巨大反響，主要表現(xiàn)在針對(duì)部長(zhǎng)們的腐敗指控上。在此背景下，1991年2月，一個(gè)軍事集團(tuán)發(fā)動(dòng)了反對(duì)差猜（Chatichai）政府的政變，并以腐敗為由傳訊了幾位部長(zhǎng)。

政變組織選擇了外交官出身的商人阿南·班雅拉春（Anand Panyarachun）擔(dān)任總理。阿南為他的內(nèi)閣挑選了這一代最杰出的技術(shù)官員，包括幾位在1983-1985年期間倡導(dǎo)市場(chǎng)自由化的杰出人士。此屆內(nèi)閣抓住機(jī)會(huì)推行了一系列自由化改革，他們堅(jiān)信這些改革是提高效率和維持經(jīng)濟(jì)繁榮所必需的。值得一提的是，這些改革完成了資本市場(chǎng)的自由化，而資本市場(chǎng)的自由化在20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始嘗試。隨著泰國(guó)企業(yè)利用更低利率的貸款資金，加之外國(guó)投資基金投入泰國(guó)股市，國(guó)際資金流動(dòng)迅速增加。在最初階段，這些資金流動(dòng)刺激了經(jīng)濟(jì)，增加了私人財(cái)富，因此被認(rèn)為是良性的。但長(zhǎng)期來(lái)看，它們給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的不穩(wěn)定因素，并對(duì)經(jīng)濟(jì)管理提出了新要求，需要制定新的方法和規(guī)則。

資本市場(chǎng)的自由化反映了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與外部世界關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，但無(wú)人試圖改革體制或調(diào)整傳統(tǒng)做法以適應(yīng)新局勢(shì)。盡管回過(guò)頭看，在資本自由流動(dòng)的同時(shí)維持固定匯率是致命的嘗試，但7年來(lái)，技術(shù)官員們?cè)谑欠裥枰砰_(kāi)匯率的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，猶豫不決，沒(méi)有做出任何決定。

20世紀(jì)90年代中期，在民主化和金融自由化的雙重壓力下，技術(shù)官員統(tǒng)治遇到重大危機(jī)。1992年，軍政府在街頭暴力示威被驅(qū)逐，由選舉產(chǎn)生的議會(huì)重新掌權(quán)。同年，民主黨（Democratic Party）成立聯(lián)合政府，組建了自己的技術(shù)官員團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)濟(jì)，其中大部分是職業(yè)銀行家。然而，這些技術(shù)官員很快就與商人政客發(fā)生了沖突，商人政客意圖利用國(guó)家權(quán)力來(lái)維持搖搖欲墜的繁榮景象，為選民爭(zhēng)取利益，為自己的企業(yè)爭(zhēng)取利益。

商人政客期望聯(lián)合政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放寬管制，這讓聯(lián)合政府內(nèi)部分外緊張，并最終導(dǎo)致聯(lián)合政府于1995年初下臺(tái)。到這時(shí)，經(jīng)濟(jì)繁榮開(kāi)始轉(zhuǎn)向危機(jī)的跡象已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。各政黨試圖招募技術(shù)官員，希望他們能在日益緊張的城市選舉中贏得黨內(nèi)選票。但政客們?nèi)匀幌Ｍ业侥軌蚍乃麄円庠傅募夹g(shù)官員。1995年至1996年間，總理班漢（Banharn Silpa-archa）解雇了他自己提名的財(cái)政部長(zhǎng)，用一個(gè)順從的稅務(wù)官員取而代之，緊接著又解雇了證券交易所的負(fù)責(zé)人。

技術(shù)官員和政客之間的沖突在媒體和公眾中引發(fā)辯論。股市投資者協(xié)會(huì)（association of stock market investors）呼吁政府下臺(tái)。商人們抱怨說(shuō)“政客們過(guò)多地干預(yù)泰國(guó)央行的日常運(yùn)作”。①Nation [泰國(guó)《民族報(bào)》],June 18,1996.銀行家協(xié)會(huì)（The Bankers Association）要求經(jīng)濟(jì)管理“去政治化”。一位高級(jí)技術(shù)官員曾呼吁，宏觀管理“非常緊迫并有一定技術(shù)性，不能留給這些政客”。②Nation [泰國(guó)《民族報(bào)》],August 31,1996.學(xué)者們也向總理請(qǐng)?jiān)福灰缮娼?jīng)濟(jì)管理。

財(cái)政部和央行高層的人事變動(dòng)比以往任何時(shí)候都要頻繁。1996年，一個(gè)政府內(nèi)閣解散，技術(shù)官員們先后公開(kāi)宣布，他們不會(huì)出任那些通常是技術(shù)官員職業(yè)生涯頂峰的職位。在媒體和公共平臺(tái)上，技術(shù)官員發(fā)言人主張通過(guò)改革使經(jīng)濟(jì)管理免受政治壓力。泰國(guó)央行行長(zhǎng)因被指與政界人士及股市的關(guān)系過(guò)于密切，被迫辭職。由于沒(méi)有優(yōu)秀的候選人熱衷于行長(zhǎng)職位，故由資歷決定繼任者。一位官員出身的銀行家接受了各個(gè)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)職位，卻也只堅(jiān)持了數(shù)周。由于過(guò)于獨(dú)立，財(cái)政部常務(wù)秘書(shū)實(shí)際上被架空了。

1997年股市崩盤(pán)后，政府委托撰寫(xiě)了一份報(bào)告，分析危機(jī)發(fā)生的原因，并提出改革建議，分析產(chǎn)生的“努軍報(bào)告”將責(zé)任歸咎于央行的錯(cuò)誤政策，并認(rèn)為技術(shù)官員治國(guó)期間泰國(guó)長(zhǎng)期衰落的狀態(tài)與這些錯(cuò)誤息息相關(guān)。由于經(jīng)濟(jì)繁榮拉大了官場(chǎng)與商界之間的薪資差距，公務(wù)員招聘質(zhì)量有所下降。管理經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)之間不再密切合作，取而代之的是相互之間爭(zhēng)奪地盤(pán)，搶占優(yōu)先地位。中央銀行完全沒(méi)有進(jìn)行金融自由化后所需要的改革。這份報(bào)告預(yù)示著泰國(guó)技術(shù)官員統(tǒng)治的終結(jié)。③Nukul PrachuabmohKho thet jing kiew kap sathanakan wikrit thang setthakit[Facts about the economic crisis],Bangkok:Ministry of Finance (the “Nukul Report”),1998.

六、重生與中斷

世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織醞釀了一項(xiàng)復(fù)興計(jì)劃，幫助泰國(guó)從危機(jī)中復(fù)蘇，該計(jì)劃得到了技術(shù)官員的廣泛支持，他們加入由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的新聯(lián)合政府，該政府于1997年底成立。復(fù)興計(jì)劃改革的重點(diǎn)是使中央銀行成為一個(gè)更加獨(dú)立，以規(guī)則為基礎(chǔ)運(yùn)行，能成熟地處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)與外部世界之間的聯(lián)系，以及更加有效地監(jiān)督銀行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)這一愿景，央行內(nèi)部進(jìn)行了重組。該計(jì)劃已起草立法，旨在使央行免受政治影響，但卻一直被推遲。同時(shí)，復(fù)興計(jì)劃把通貨膨脹目標(biāo)制作為一項(xiàng)規(guī)定，使貨幣政策更有原則性和透明性。央行承諾對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，只是為了對(duì)抗短期的異常情況，并設(shè)計(jì)了新指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行狀況，預(yù)測(cè)緊急災(zāi)難。

同樣的原則被用于財(cái)政部的改革，預(yù)算局和預(yù)算編制流程被徹底改革。財(cái)政政策辦公室的職能范圍擴(kuò)大，以對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，世界銀行一直敦促泰國(guó)根據(jù)新公共管理（NPM）原則對(duì)官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行更為全面的改革，這意味著現(xiàn)代企業(yè)管理模式開(kāi)始應(yīng)用于公共部門，重點(diǎn)是設(shè)定目標(biāo)，衡量結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，懲罰腐敗和對(duì)其他職權(quán)濫用行為方面的管理。①Bidhya Bowornwathana,“Administrative Reform and Regime Shifts:Reflections on the Thai Polity”,Asian Journal of Public Administration,Vol.16,No.2 (1994),pp.152-164.1997年危機(jī)之后，世界銀行一直推進(jìn)這一議程，直至1999年，公務(wù)員制度委員會(huì)辦公室制定了全面的公共部門管理改革計(jì)劃（Public Sector Management Reform Plan）。該計(jì)劃涉及財(cái)務(wù)、人事管理、法律變革、部門間職能的重新分配，以及消除腐敗的措施。②Bidhya Bowornwathana,“Thaksin's Model of Government Reform:Prime Ministerialisation through‘A Country Is My Company' Approach”,Asian Journal of Political Science,Vol.12,No.1 (2004),pp.135-153;Painter,Martin,Thaksinocracy or Managerialization? Reforming the Thai Bureaucracy,City University of Hong Kong,Working Papers Series,No.76,2005.這些后危機(jī)時(shí)代的改革似乎拯救了技術(shù)專家的統(tǒng)治，并確保了他們未來(lái)的政治地位。

但是，技術(shù)官員和商人之間的沖突很快再次出現(xiàn)，并中斷了技術(shù)官員統(tǒng)治的復(fù)興計(jì)劃。2001年，在金融危機(jī)后的第一次選舉中，由商界主導(dǎo)的政府重新上臺(tái)。新總理他信·西那瓦（Thaksin Shinawatra）為爭(zhēng)取民眾支持而奔走，他認(rèn)為官僚主義拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，商人而非官僚應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更大的責(zé)任。這反映出，他信回歸到了差猜時(shí)代的計(jì)劃，即在官僚機(jī)構(gòu)和政界人士之間轉(zhuǎn)移權(quán)力。他信政府團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)了幾名差猜政策智庫(kù)成員，其中包括擔(dān)任外交部長(zhǎng)的素拉杰·沙田泰（Surakiat Sathirathai）、擔(dān)任首席顧問(wèn)的潘沙·維尼亞納坦（Pansak Vinyaratn）和擔(dān)任內(nèi)閣秘書(shū)的波瓦薩·烏萬(wàn)諾（Bowornsak Uwanno）。上任后的前幾個(gè)月，政府對(duì)高級(jí)官員和公共部門委員會(huì)成員進(jìn)行了清洗，其規(guī)模之大，自差猜時(shí)代以來(lái)未曾見(jiàn)過(guò)。同樣如差猜時(shí)代，他信政府創(chuàng)建了一個(gè)制定政策的機(jī)制，以從官僚機(jī)構(gòu)中獲得決策的主動(dòng)權(quán)。他信和各主要部長(zhǎng)都有廣泛的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，其中一些是名譽(yù)職位或商屆朋友，但也有很多是從大學(xué)或?qū)I(yè)人士中招募的全職員工。根據(jù)任命“副部長(zhǎng)”的新規(guī)則，有些人按官方薪金受聘，其他人則直接受雇于他信的泰愛(ài)泰黨，或由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人雇用，這一決策機(jī)構(gòu)所雇用的人數(shù)大大超過(guò)以往任何一屆泰國(guó)政府。

他信解除了央行行長(zhǎng)的職務(wù)。此前，該行長(zhǎng)一直堅(jiān)定擁護(hù)央行的獨(dú)立性，并以缺乏靈活性著稱。因此，保證中央銀行獨(dú)立性的立法逐漸陷入僵局。然而，從那以后，總理就不再插手央行事務(wù)了。在政策問(wèn)題上，他與新行長(zhǎng)多次產(chǎn)生分歧，但新行長(zhǎng)依然未被免職，或許是因?yàn)閷⑵涿饴殨?huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

他信對(duì)泰國(guó)財(cái)政部的影響更為顯著。在他的監(jiān)督下，預(yù)算制度進(jìn)行了重大調(diào)整，整個(gè)預(yù)算過(guò)程被牢牢地置于總理的控制之下。盡管國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局（NESDB）繼續(xù)制定五年計(jì)劃，但現(xiàn)在這些計(jì)劃完全沒(méi)有意義。國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局被轉(zhuǎn)變成一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行總理及其政策顧問(wèn)策劃的項(xiàng)目。更多外部人士被任命于關(guān)鍵職位，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展局和財(cái)政政策辦公室的負(fù)責(zé)人，這樣他們就能與總理保持緊密聯(lián)系，而不是與這些機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)和派系關(guān)聯(lián)。

七、結(jié)論

泰國(guó)和東南亞其他國(guó)家的技術(shù)官員的統(tǒng)治歷史都遵循了類似軌跡。第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨著戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)混亂、去殖民化和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)的新責(zé)任，人們對(duì)技術(shù)官員有了技能的需求。最初，只有小部分人可以被稱為技術(shù)專家，他們大多在歐洲接受教育。由于其技能的稀缺性，技術(shù)專家官員們很快就獲得了相當(dāng)大的權(quán)力。在這一時(shí)期，這一團(tuán)體內(nèi)部之間密切合作，并逐漸壯大。

技術(shù)官員的統(tǒng)治在上世紀(jì)80年代初出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，主要原因是布雷頓森林體系在全球范圍內(nèi)的崩潰，另一個(gè)原因是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜。這是一個(gè)對(duì)宏觀發(fā)展政策方向在意識(shí)形態(tài)上展開(kāi)激烈辯論的時(shí)代。一方倡導(dǎo)自由市場(chǎng)，認(rèn)為更自由的市場(chǎng)將帶來(lái)更高的效率；另一方支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式，他們認(rèn)為日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的成功來(lái)自政府協(xié)調(diào)一致的政策，以發(fā)展工業(yè)為目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)市場(chǎng)。在這個(gè)時(shí)代，技術(shù)官員不僅成為管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必要技術(shù)人員，而且極力倡導(dǎo)制定政策時(shí)可以有多種選擇。

技術(shù)官員統(tǒng)治的第三個(gè)時(shí)期始于1986年以后，更多外國(guó)投資涌入該地區(qū)，繁榮的經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了商人對(duì)官員的信心。技術(shù)官員在以往的經(jīng)濟(jì)管理中采用以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系和機(jī)構(gòu)，這些體系和制度不易受到政治操縱，但新自由主義思想?yún)s提出了理論依據(jù)以取代技術(shù)官員的統(tǒng)治。在這個(gè)時(shí)期，所有國(guó)家技術(shù)官員團(tuán)體內(nèi)部的凝聚力都被相互競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)和貫穿各領(lǐng)域的政治壓力打破了。許多潛在的技術(shù)專家，投身于回報(bào)更高、更具吸引力的私營(yíng)企業(yè)，尤其是金融業(yè)。

1997年的亞洲金融危機(jī)在短期內(nèi)給技術(shù)官員們帶來(lái)了一定負(fù)面影響，因?yàn)樗麄兾茨芎芎玫貞?yīng)對(duì)這場(chǎng)大規(guī)模危機(jī)，對(duì)此負(fù)有一定責(zé)任。但這場(chǎng)危機(jī)也促使技術(shù)官員建立更強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)，并采取措施防范新的危機(jī)。21世紀(jì)初，他信·西那瓦的政治計(jì)劃阻斷了泰國(guó)技術(shù)官員的重新崛起，但在整個(gè)東南亞地區(qū)，技術(shù)官員重新獲得一定聲望。