白 婕

西華師范大學，四川 南充 637000

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），要求“在各級黨委領(lǐng)導下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題”①。掃黑除惡專項斗爭以威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力，重點關(guān)注操縱基層政權(quán)、破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)的黑惡勢力等為掃除重點。司法實踐中，基層檢察機關(guān)辦理涉黑類案件有限，因此，迫切需要加強惡勢力犯罪集團的研究，切實提升惡勢力犯罪集團案件防范打擊質(zhì)效。

一、惡勢力犯罪集團案件的特點

惡勢力犯罪集團，是指符合惡勢力的相關(guān)認定條件，同時又滿足犯罪集團認定條件的犯罪組織。惡勢力犯罪集團符合有組的多人多次的事實犯罪行為，同時也有實施違法活動的可能性。惡勢力犯罪集團所實施的違法犯罪活動，通過組織成立的目的及滿足集團及組織者意圖及概括故意的違法活動。

二、基層檢察機關(guān)打擊惡勢力犯罪集團案件的必然

（一）打擊惡勢力犯罪集團案件是形成有效社會治理的現(xiàn)實需要。十九大報告指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。馬克思曾說，“規(guī)則和秩序本身，對任何取得社會固定性和不以單純偶然性與任意性為轉(zhuǎn)移的社會獨立性的生產(chǎn)方式來說，都是一個必不可少的要素。”②惡勢力犯罪集團的犯罪活動擾亂了社會秩序的有效構(gòu)建，動搖了新時期中國特色社會主義的建設(shè)。因此，依法嚴厲打擊惡勢力集團犯罪案件是有效社會治理的現(xiàn)實需要。

（二）打擊惡勢力犯罪集團案件全面彰顯依法治國的價值追求。惡勢力集團犯罪案件給中國法治社會所營造的民主、平等、正義、繁榮的價值觀背道而馳，嚴重的破壞了中國法制化的進程。這些犯罪活動將動搖中國民主政治的根基，擾亂公眾的平等。打擊惡勢力犯罪集團案件以提高人民群眾的憲法意識和法治觀念為目的，通過法治意識、規(guī)矩意識取代弱肉強食的規(guī)則，引導基層干部和群眾形成依法辦事、解決問題、化解矛盾的良好法治環(huán)境。

（三）打擊惡勢力犯罪集團案件是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。借由辯證唯物主義的觀點用于打擊黑惡勢力犯罪集團的行動中，必須以發(fā)展的眼光來看待惡勢力和犯罪集團的犯罪活動，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黑惡勢力集團犯罪也通過犯罪手段、犯罪方式和犯罪隱蔽性的變化予以演進，以傳統(tǒng)的犯罪認知去偵查、起訴犯罪已顯得不合時宜。隨著社會的發(fā)展，新興惡勢力的犯罪集團案件不僅威脅著人民的生命，而且嚴重侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，打擊邪惡勢力犯罪集團，對于促進黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固具有關(guān)鍵性的作用，這也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

三、基層檢察機關(guān)辦理惡勢力犯罪集團案件的難點

當前，掃黑除惡專項斗爭已取得階段性成果，基層檢察機關(guān)辦理惡勢力犯罪集團案件也取得了一定的成績，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）部分干警思想認識不夠到位，政治站位不夠高。個別檢察干警對習近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神以及上級決策部署學習不夠，對掃黑除惡專項斗爭工作的重要性、必要性理解不深，導致政治站位不高，工作積極性不強，落實舉措不到位。有的相關(guān)業(yè)務(wù)科室干警把專項斗爭等同于一般的專項工作，認為掃黑除惡專項斗爭主要任務(wù)在公安機關(guān)，檢察機關(guān)只是移送審查后的處理。

（二）相關(guān)部門認定標準不夠統(tǒng)一，增強打擊合力方面還需改進。出于偵查策略考慮或法律政策理解等因素，公安機關(guān)在辦理此類案件時，有時未商請檢察機關(guān)及時介入，同時，檢察機關(guān)在提前介入、引導偵查取證工作中還存在落實不到位的問題。雖然政法各部門建立了協(xié)作溝通機制，但作用仍然有限，加之政法各部門對法律適用和政策把握存在一定分歧，導致公檢法在具體案件的認識上不統(tǒng)一。在偵查環(huán)節(jié)，證據(jù)收集不全面、不充分，或相關(guān)線索沒有完全反映在案卷中等問題，為后期快速辦理案件增加了難度。目前，雖然兩高兩部《指導意見》及關(guān)于辦理“惡勢力”“套路貸”、實施“軟暴力”刑事案件及黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處理若干問題等意見明確了惡勢力犯罪集團認定標準，但從辦案實踐中反映出來，政法各部門對惡勢力犯罪集團的定性、法律適用、證據(jù)標準存在分歧，可能導致在某一刑事程序上“卡殼”，使得整個案件程序無法進展。

（三）排查線索和深挖“關(guān)系網(wǎng)”、“保護傘”還需加大力度。《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確提出要把打擊黑惡勢力與反腐倡廉和打蠅破傘相結(jié)合，深入挖掘作為支撐黑惡勢力犯罪背后的保護傘。從字面意義上可以得出掃黑除惡與原來的打黑除惡間的不同，掃黑除惡不僅重在打擊，而且要對黑惡勢力追根溯源，思考和挖掘黑惡勢力的成因，對“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”進行深挖徹查，對關(guān)系到國家穩(wěn)定的基層政權(quán)生態(tài)破壞的行為嚴厲查處。③雖然基層相關(guān)部門積極運用舉報電話、郵箱等平臺收集涉黑涉惡犯罪案件線索，但從司法實踐來看，辦案人員串并研判、深挖細查涉黑涉惡及保護傘線索的能力還不夠強，深挖“保護傘”成效還不夠明顯。

四、基層檢察機關(guān)防范、打擊、治理惡勢力犯罪集團案件的對策建議

（一）切實提高政治站位，強化組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項斗爭。一是堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。我們應(yīng)當充分發(fā)揮以黨委為核心的領(lǐng)導作用，進一步凝聚共識，努力協(xié)調(diào)各方，擴展在黨領(lǐng)導下打擊惡勢力的全方位和全過程。二是注重培訓，提升辦案能力。組織學習兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》及關(guān)于辦理“惡勢力”“套路貸”、實施“軟暴力”刑事案件及黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處理若干問題等意見和掃黑除惡相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、典型案例，積極參加上級檢察機關(guān)掃黑除惡培訓班，準確把握政策法律精神，加強檢察環(huán)節(jié)辦理惡勢力犯罪集團案件審查。三是強化協(xié)作，增強工作合力。加強內(nèi)部部門聯(lián)動，會同法院、公安局制定惡勢力犯罪集團案件協(xié)調(diào)、介入、線索移送等制度，建立專案聯(lián)席會議機制，增強工作合力。

（二）深挖黑惡線索，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪。一是提高政治站位，增強線索摸排主動性和自覺性。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示和郭聲琨書記在“武漢會議”上的講話精神，從中央基于穩(wěn)固基層政權(quán)、鞏固黨執(zhí)政根基這個高度充分認識深挖徹查的重要意義，對辦理的案件，注重深挖摸排黑惡案件線索。二是積極開展宣傳，發(fā)動社會提升線索摸排質(zhì)效。與黑惡勢力的斗爭實踐表明，黑惡勢力的背后總有“保護傘”，深入挖掘和肅清黑道勢力背后的“保護傘”，是懲罰黑惡勢力的關(guān)鍵。如果“保護傘”挖不出來，那么“黑勢力”和“惡勢力”就無法被鏟除④。利用舉報箱、舉報電話、電子郵箱等方式面向社會全方位、多角度獲取掃黑除惡及“保護傘”線索。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以案釋法，對在案人員宣講政策法規(guī)，積極引導在案、在押人員檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪及“保護傘”。三是拓寬線索來源，注重在辦案中強化線索摸排。增強深挖徹查的意識，要求承辦人員在審查犯罪事實和證據(jù)的同時，通過綜合審查案卷、訊問犯罪嫌疑人、聽取被害人和涉案地區(qū)民眾的意見，來發(fā)掘和掌握與犯罪和“保護傘”有關(guān)的線索。加強對在辦案件的審查和串并分析，對近年來已審結(jié)的案件開展“回頭看”，有針對性地挖掘“案中案”。重點關(guān)注聚眾斗毆、尋釁滋事、黃賭毒等黑惡勢力犯罪多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，做到深挖徹查、打深打準。四是明確重點，依法嚴格辦案。貫徹依法嚴懲方針，堅持快捕快訴，充分運用刑法關(guān)于共同犯罪和犯罪集團的規(guī)定加大懲處力度。

（三）持續(xù)推進宣傳發(fā)動，延伸檢察觸角，積極推動基層社會綜合治理。一是積極開展宣傳，發(fā)動社會共治。利用宣傳橫幅、LED顯示屏、微信群、QQ群、知識讀本等開展全方位、多角度的宣傳動員，營造打擊聲勢。組織“掃黑除惡宣講團”，結(jié)合“法律七進”和脫貧攻堅工作，通過入戶宣傳、院壩會等方式開展打擊“鄉(xiāng)霸”“村霸”專題法治宣講。檢察官以案釋法，對在案人員宣講政策法規(guī)，積極引導在案、在押人員檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪。利用“法治進校園”巡講活動，向在校學生及家長發(fā)放掃黑除惡宣傳單，營造社會共治的良好氛圍。二是運用檢察智慧，推進社會治理。將掃黑除惡同基層反腐、基層治理相結(jié)合，推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理；依法嚴厲打擊淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，并開展反向?qū)徱暎岢鱿嚓P(guān)對策建議，以提高社會治安整體水平，推動更加有效的社會綜合治理。將“大調(diào)研”活動同掃黑除惡相對接，結(jié)合在辦案件進行農(nóng)村黑惡勢力犯罪等類案分析，梳理和剖析在專項斗爭中發(fā)現(xiàn)社會治理存在的問題和短板，形成材料層報上級參考。結(jié)合辦案實際，向相關(guān)行政部門提出針對性的對策建議。

注釋：

①徐雋．中共中央國務(wù)院發(fā)出關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知［N］．人民日報，2018-01-25（01）．

②周葉中．憲法至上：中國法治之路的靈魂［J］．法學評論，1995（6）：1．

③康均心．從打黑除惡到掃黑除惡［J］．河南警察學院學報，2018（3）：7．13．

④張耕．深挖“保護傘”是打黑除惡關(guān)鍵［J］．人民檢察，2006（11）：1．