王釬宇 陳 平 田玉花 羅夕瑞

吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000

一、檢察院開(kāi)展公益訴訟現(xiàn)狀

2019年湘西地區(qū)檢察院積極收集公益訴訟線索，根據(jù)線索積極采取措施，提出檢察建議和發(fā)布公告，湘西地區(qū)檢察院也得到了上級(jí)檢察院的大力支持，特別是州檢察院與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)的工作格局。

湘西地區(qū)檢察院加強(qiáng)與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)，建立線索雙向移送、辦案協(xié)作等工作機(jī)制。湘西地區(qū)檢察院與法院就公益訴訟管轄、訴訟地位、文書(shū)規(guī)范等法律問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。檢察院加強(qiáng)與環(huán)保、食藥、國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議、信息交流反饋、線索移送、案件協(xié)查等工作機(jī)制，共同會(huì)簽相關(guān)文件。湘西地區(qū)檢察院堅(jiān)持多方位監(jiān)督，樹(shù)立雙贏、多贏、共贏的理念，主要把工作重心放在訴前程序，通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議、運(yùn)用圓桌會(huì)議、公開(kāi)送達(dá)法律文書(shū)等方式督促行政機(jī)關(guān)自查自糾、依法履職，推動(dòng)公益侵害問(wèn)題通過(guò)訴前程序得到妥善解決。

二、檢察院開(kāi)展公益訴訟的必要性

公益訴訟是檢察院工作領(lǐng)域中的重要構(gòu)成，能夠合理解決生態(tài)污染、國(guó)土保護(hù)等帶來(lái)的困境，但公益訴訟仍然面臨著不少困難，比如立案難、取證難、勝訴難等，這些困難的出現(xiàn)阻礙了公益訴訟的發(fā)展和資源的有效合理保護(hù)。檢察院的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)后，很多公益訴訟沒(méi)辦法解決的問(wèn)題檢察院利用其得天獨(dú)厚的條件都能夠輕松解決，首先湘西地區(qū)檢察院面對(duì)問(wèn)題不畏懼，它的存在就是去解決問(wèn)題的，在當(dāng)它成為訴訟主體的情形下，對(duì)于環(huán)境、國(guó)土、食藥遭受破壞或損失的情況能夠有效避免。其次解決了很多其他社會(huì)組織不能解決的問(wèn)題，對(duì)于公益保護(hù)這一塊具有重大意義。

（一）凸顯檢察院維護(hù)利益的身份

檢察院提起公益訴訟是一種身份的象征，它的手里會(huì)握著權(quán)利，當(dāng)然他還要盡自己應(yīng)有的義務(wù)。它成為訴訟主體有理論基礎(chǔ)并且遵守法律法規(guī)，它能夠合理維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益和社會(huì)利益，是我國(guó)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，它能夠行使監(jiān)督權(quán)，它是國(guó)家與社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，肩負(fù)保護(hù)利益的使命。一類學(xué)說(shuō)認(rèn)為，自然資源是國(guó)家所有，也是人民所有，更應(yīng)該為全人類所有，政府之所以有一定的權(quán)力，是因?yàn)檎芾淼昧χ率棺约旱玫綋碜o(hù)，它是通過(guò)自己的力量所得到的，最終當(dāng)然為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，同時(shí)也鞏固在人民心中的有力位置，首先國(guó)家性質(zhì)本來(lái)就不是單一的，國(guó)家也是不能當(dāng)成原告而去法院提起訴訟的，這樣會(huì)引起很多不必要的麻煩，檢察院就不同于國(guó)家了，它本來(lái)就是為了保護(hù)社會(huì)利益而存在的，權(quán)利在它手上會(huì)將權(quán)利最大化，它和人民法院本來(lái)也是平級(jí)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行工作任務(wù)的時(shí)候也不需要顧慮很多，這樣才能最大化的看到檢察院存在的必要性，它維護(hù)利益的身份更能夠凸顯出來(lái)。

（二）改進(jìn)公益訴訟實(shí)踐困境的需要

我國(guó)公益訴訟的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但是遇到的困難卻不少，在實(shí)踐司法過(guò)程中面臨的幾個(gè)方面困難尤其重要，有立案、取證、勝訴這三個(gè)困難比較棘手。每一個(gè)困難的出現(xiàn)都制約著我國(guó)公益訴訟的發(fā)展，甚至是對(duì)公益訴訟制度的一種破壞，特別是檢察院在這方面的問(wèn)題尤為突出相較于其他公益訴訟主體而言。

第一，《憲法》第131條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，所擁有的權(quán)利也是自主的，沒(méi)有人能在不正當(dāng)理由下去侵犯它，它可以獨(dú)立自主存在。所以立案問(wèn)題在檢察機(jī)關(guān)看來(lái)并不算什么難事。但是在司法實(shí)踐中，從法院的角度來(lái)看立案還是存在著不小的麻煩，因?yàn)榄h(huán)境污染、食品安全問(wèn)題一般都是政府相關(guān)部門(mén)去處理，所以法院大多都認(rèn)為這些問(wèn)題都是政府的事情，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，這些嚴(yán)重的問(wèn)題如果沒(méi)有正確處理，會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成損失，所以法院也不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。正因如此，檢察機(jī)關(guān)扛下了這個(gè)責(zé)任，由它來(lái)提起公益訴訟，讓法院減輕負(fù)擔(dān)，立案難的問(wèn)題也能夠合理解決。

第二，取證難這個(gè)問(wèn)題在任何案件中都是一個(gè)難題，這個(gè)難題也時(shí)刻困擾著社會(huì)組織和個(gè)人，然而檢察機(jī)關(guān)可以利用法律所賦予的證據(jù)調(diào)查權(quán)來(lái)調(diào)查證據(jù)并取得證據(jù)，這個(gè)權(quán)利就可以使得檢察院更輕松、更方便的去獲得證據(jù)，特別是檢察院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，在保護(hù)證據(jù)合法性上面也有保證。

第三，檢察院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)重要組成部分，并且是一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)公益訴訟過(guò)程中都具有很多的優(yōu)勢(shì)和資源，這些資源能夠更好的幫助檢察機(jī)關(guān)解決案件中的糾紛，在相關(guān)領(lǐng)域更好的發(fā)展公益訴訟這一塊。檢察院需不斷學(xué)習(xí)、不斷探索、努力掌握改進(jìn)公益侵害的方法，讓環(huán)境利益在目前所受的困境中解脫出來(lái)。

（三）推進(jìn)檢察制度創(chuàng)新的要求

檢察機(jī)關(guān)是重要的司法機(jī)關(guān)，檢察院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展，已經(jīng)熟悉自身的發(fā)展規(guī)律，并且能夠在社會(huì)中起到很好的模范作用，能夠?qū)⒆约旱臋?quán)利運(yùn)用最大化，檢察院在行使自身職權(quán)已經(jīng)很熟悉了。當(dāng)今正處于新時(shí)代的蓬勃發(fā)展，檢察院也在努力完善自身，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能地適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展。國(guó)家2015年開(kāi)了重要會(huì)議，主要是關(guān)于依法治國(guó)方面，這項(xiàng)決定清晰道出了要不斷探索和創(chuàng)新，及時(shí)構(gòu)建我國(guó)公益訴訟制度，加快發(fā)展公益訴訟的體系，并且之后迅速開(kāi)展相關(guān)安排。公益訴訟的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)家給予很大的支持，并且賦予了檢察院的權(quán)利，主要方面就是針對(duì)公益訴訟的發(fā)展，特別是環(huán)境領(lǐng)域這一塊，這對(duì)于檢察院來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，使其能夠更好的維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，推進(jìn)了檢察制度的創(chuàng)新。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的重視程度由之前的一般重視轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的尤其重視，以前不夠重視也是因?yàn)閲?guó)家落后，以犧牲一些利益來(lái)追求經(jīng)濟(jì)效益，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保證環(huán)境、食品安全等問(wèn)題，當(dāng)前看來(lái)，湘西地區(qū)檢察院開(kāi)展公益訴訟向好的方向發(fā)展，并且也出現(xiàn)了很好的效果，作出了不錯(cuò)的成績(jī)，這也可以看出檢察院開(kāi)展公益訴訟的必要性，這是社會(huì)發(fā)展的需要，檢察院也要科學(xué)規(guī)劃公益訴訟的全面實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟案件辦理。