張麗莎

西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125

2013年中國(guó)政府正式提出“一帶一路”發(fā)展倡議后，中國(guó)企業(yè)去沿線國(guó)家和地區(qū)投資的意愿和行動(dòng)加強(qiáng)，投資額也逐年增長(zhǎng)。國(guó)新辦于2019年4月公布的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)模呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但面臨的不風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，避免風(fēng)險(xiǎn)帶來?yè)p失，因此對(duì)本國(guó)企業(yè)在海外的利益保障尤為重要，而海外投資保險(xiǎn)是保護(hù)企業(yè)海外投資利益的不可獲取的途徑和措施。

一、“一帶一路”倡議與中國(guó)的海外投資數(shù)量增長(zhǎng)

“一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)外開放政策的延續(xù)，是改革開放向縱深方向發(fā)展的體現(xiàn)，表明了中國(guó)在和平等互信的基礎(chǔ)上發(fā)展與各國(guó)友好關(guān)和經(jīng)濟(jì)合作最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的良好愿望。該倡議一經(jīng)提出，立即獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。同時(shí)該倡議也為我國(guó)企業(yè)“走出去”—擴(kuò)大對(duì)外投資，提供了良好的契機(jī)和條件。

近三年，我國(guó)企業(yè)加大了對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，具體情況如下：2018年1-11月，非金融類直接投資總額達(dá)129．6億美元，同比增長(zhǎng)4．8%，占同期對(duì)外投資總額的12．4%，資金主要投向巴基斯坦、新加坡、印度尼西亞等南亞及東南亞的國(guó)家；2019年1-10月，直接投資額114．6億美元，占同期對(duì)外投資總額的12．7%。新簽對(duì)外承包工程合同總額達(dá)1121．7億美元，占同期對(duì)外工程承包總額的63．5%，完成營(yíng)業(yè)額635．3億美元，占同期總額的55%；2020年1月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線47個(gè)國(guó)家進(jìn)行直接投資額度達(dá)到1 5．9億美元，同比增長(zhǎng)19．5%，新簽對(duì)外承包工程合同額達(dá)92．3億美元，占同期總額的59%，同比增長(zhǎng) 123．5%。

上述數(shù)據(jù)表明，近三年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資數(shù)量和投資數(shù)額呈逐年上升趨勢(shì)。

二、中國(guó)企業(yè)海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)在海外投資規(guī)模以及投資數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)，主要包括但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

由于歷史、文化傳統(tǒng)、政治及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，“一帶一路”沿線國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各異。在南亞地區(qū)主要體現(xiàn)為武裝沖突威脅，巴基斯坦與阿富汗恐怖主義較嚴(yán)重地威脅著該地區(qū)的安全，政治派系斗爭(zhēng)激烈、政府執(zhí)政能力受到制約、政局不具穩(wěn)定性，而且國(guó)家之間也因領(lǐng)土、宗教和種族等原因而矛盾重重。印度政局相對(duì)而言較為穩(wěn)定，但國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力林立，發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)矛盾較為尖銳，隨時(shí)都有爆發(fā)爭(zhēng)端的可能。東南亞國(guó)家的政局相對(duì)處于平穩(wěn)狀態(tài)，但也面臨一系列的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的壓力，不確定的因素隨之增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)企業(yè)海外投資失敗的案例中，25%是政治原因引起的，其中有8%是因?yàn)樵谕顿Y項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)因東道國(guó)國(guó)內(nèi)不同政治派系的爭(zhēng)斗和阻撓所導(dǎo)致失??；17%是因?yàn)樵陧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，東道國(guó)發(fā)生了政治動(dòng)蕩、武裝沖突、領(lǐng)導(dǎo)人更迭等原因遭受損失?？梢?，因?yàn)檎渭吧鐣?huì)動(dòng)蕩的原因?qū)е碌耐顿Y利益損失的比例是非常大的，政治風(fēng)險(xiǎn)也是我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)及員工在海外因社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)蕩、綁架、恐怖襲擊以及戰(zhàn)爭(zhēng)等，遭遇到或可能遭遇到的造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所數(shù)據(jù)顯示，在全球最不安全的20個(gè)國(guó)家中，有10個(gè)在“一帶一路”沿線；全球每年一半以上的恐怖襲擊發(fā)生在伊拉克、阿富汗與巴基斯坦等國(guó)家；有25%左右的綁架案發(fā)生在“一帶一路”沿線地區(qū)。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是除政治風(fēng)險(xiǎn)外中國(guó)企業(yè)在海外投資過程中面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大，對(duì)外國(guó)投資的態(tài)度存在較大差別，針對(duì)外國(guó)投資的政策和法律也存在較大差異，特別是在涉及國(guó)家安全、投資領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及負(fù)面清單等影響東道國(guó)重大利益的問題時(shí)，各國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定各不相同。另外，不同國(guó)家的外商投資政策與法律法規(guī)也經(jīng)常會(huì)隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，無(wú)形中增加了進(jìn)入東道國(guó)的投資企業(yè)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)對(duì)外投資失敗的案例中，16%是直接或間接因?yàn)榉稍驅(qū)е碌耐顿Y嚴(yán)重受損或投資被迫停止。

三、完善我國(guó)海外保險(xiǎn)制度的建議

海外投資保險(xiǎn)制度不是源自中國(guó)，從美國(guó)引入，目的在于保護(hù)本國(guó)投資者的海外投資利益免受因東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受的經(jīng)濟(jì)損害，投資者通過海外投資保險(xiǎn)可以避免政治風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

目前我國(guó)對(duì)于海外投資保險(xiǎn)制度的認(rèn)知尚停留在一個(gè)較為淺薄的狀態(tài)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司于2001年12月份已經(jīng)成立，這是我國(guó)的首家具有專業(yè)性質(zhì)的且具備一定官方性質(zhì)的出口信用保險(xiǎn)公司。其在成立一年之后便推出了有關(guān)“海外投資保險(xiǎn)”的相關(guān)業(yè)務(wù)，并且第一份海外投資保險(xiǎn)單也已經(jīng)于2003年7月16日簽發(fā)。盡管中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司已初步開展海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但還存在一些問題，比如保險(xiǎn)模式的選擇、承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及保險(xiǎn)范圍等，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度還需進(jìn)一步完善。

（一）明確海外投資保險(xiǎn)制度的模式

海外投資保險(xiǎn)制度模式多樣，本文主要分析美國(guó)、日本、德國(guó)三種模式。美國(guó)模式是雙邊模式，即通過資本輸出國(guó)與資本輸入國(guó)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定明確資本輸出國(guó)的代位權(quán)，以便資本輸出國(guó)在賠償本國(guó)企業(yè)遭受因東道國(guó)政治原因?qū)е碌膿p失之后向東道國(guó)政府求償；日本模式是單邊模式，即投資者在遭受政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失時(shí)可以向本國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的承保機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償，而投資國(guó)政府的承保機(jī)構(gòu)只能依據(jù)國(guó)際法一般原則向東道國(guó)索賠，但獲得索賠的幾率很??；德國(guó)模式是混合模式，即采用雙邊保證制與單邊保證制相結(jié)合的模式。按照我國(guó)當(dāng)前法律現(xiàn)狀來看，對(duì)于海外投資保險(xiǎn)采取單邊主義模式，形式過于單一，不利于我國(guó)向東道國(guó)索賠，因此這一模式需要調(diào)整。

（二）承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置有待完善

關(guān)于海外投資保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，日本采用保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的模式，德國(guó)采用保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相分離的模式。目前，我國(guó)采用的是保險(xiǎn)審批機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的模式，其弊端是行使審批權(quán)與中國(guó)出口信用公司的法人獨(dú)立身份不相符，海外投資保險(xiǎn)是一種政府保證，審批權(quán)應(yīng)該由行政主體行使，僅由一個(gè)獨(dú)立的法人承擔(dān)不合理。因此需分別設(shè)置保險(xiǎn)項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

（三）擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)的承保范圍

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為投資者因東道國(guó)發(fā)生的政治風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供賠償以保障其海外投資利益，賠償比例最高不超過95%，承保業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)期限不超過20年。但這幾種政治風(fēng)險(xiǎn)往不能解決新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)家政治局勢(shì)風(fēng)云突變、宗教文化差異和沖突明顯，恐怖事件時(shí)有發(fā)生，內(nèi)戰(zhàn)和騷亂頻發(fā)，因此擴(kuò)大政治風(fēng)險(xiǎn)的范圍十分必要，例如恐怖事件險(xiǎn)、安全險(xiǎn)、宗教沖突險(xiǎn)等。

綜上所述，在“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃下，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資速度不斷加快、規(guī)模日益加大，海外投資的數(shù)量和額度也在不斷增長(zhǎng)，但是也伴隨著一些政治風(fēng)險(xiǎn)等，這就需要我國(guó)完善海外投資保險(xiǎn)制度。為了更好地適應(yīng)我國(guó)海外投資快速發(fā)展的現(xiàn)狀，并有效地保護(hù)我國(guó)企業(yè)海外投資的權(quán)益。因此，我國(guó)需要深化海外投資保險(xiǎn)制度改革，給予海外投資企業(yè)必要的保護(hù)。