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        案管監(jiān)督職能的探究

        2020-11-30 04:20:39
        法制博覽 2020年36期
        關(guān)鍵詞:案管評查檢察官

        申 霞

        天津市薊州區(qū)人民檢察院,天津 301900

        一、案管所處地位及監(jiān)督職能的意義

        案件管理部門作為業(yè)務(wù)部門中的綜合部門,是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督樞紐,涉及多個業(yè)務(wù)條線和檢察工作方方面面,只有案管部門對案件加強(qiáng)監(jiān)督管理,才能保證司法程序的合法性,把不規(guī)范的問題解決在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,也能防止不規(guī)范的問題對司法公信力產(chǎn)生不良影響,提高檢察院威信力。因此,強(qiáng)化案管部門的監(jiān)督職能,是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑,也是監(jiān)督檢察權(quán)合理運(yùn)用的重要方式。

        二、監(jiān)督職能在運(yùn)用中出現(xiàn)的問題

        案管部門在日常工作中以案件評查和流程監(jiān)控兩方面作為實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督的重要手段,以此在辦案過程中發(fā)現(xiàn)存在的不規(guī)范問題并及時督促糾正。隨著司法改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),案件管理機(jī)制中的問題日益凸顯,在一定程度上影響了案管監(jiān)督職能的發(fā)揮。

        (一)人員匹配不合理,缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)

        近幾年基層院所受理的案件越來越多,案管的工作壓力也隨之增大,“案多人少”的矛盾更加突出。在這種情況下,負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人員在除了完成自己的流程監(jiān)控工作之外,還要幫忙案件錄入、律師接待、案件受理等工作,這就導(dǎo)致他們的工作精力分散,不能全身心地投入到監(jiān)督工作中,從而使得無法全方位的實(shí)施案件監(jiān)控,不能及時發(fā)現(xiàn)案卡填錄錯誤,影響案件質(zhì)量。

        此外,在一些基層院中負(fù)責(zé)監(jiān)督職能的人員大多都是剛剛?cè)肼毜男氯?,并沒有任何的辦案經(jīng)驗(yàn),只能靠之前負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員“填鴨”式的教學(xué),硬性去記憶這項(xiàng)工作的流程。負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人員流動性較大,通常在剛剛熟悉入手之后的兩年左右的時間,就會將其轉(zhuǎn)調(diào)到其他崗位,然后再派新人接手相關(guān)的工作,這就造成監(jiān)督工作一直處在不穩(wěn)定的狀態(tài),監(jiān)督工作不能很好地落實(shí)到位。

        (二)辦案人員重視程度低,心理上予以排斥

        在“捕訴一體”化改革以后,員額檢察官權(quán)力增大,“三級審批”的轉(zhuǎn)變賦予了檢察官檢察權(quán)行使的主體地位,權(quán)力不受監(jiān)督和制約,必然導(dǎo)致腐敗和濫用,這是一條亙古不變的真理。由于制度規(guī)定不明晰,再加上辦案部門大多認(rèn)為案件管理部門對辦案實(shí)體審查會干涉辦案的獨(dú)立性,影響了案件管理監(jiān)督職能的全面充分發(fā)揮,阻礙自己辦案效率,對自己行使檢察權(quán)是一種負(fù)擔(dān)。他們并不認(rèn)為這種監(jiān)督是對自己檢察生涯的保護(hù),所以總是在案管人員對其指出錯誤時持埋怨、不滿的態(tài)度,在案管人員針對案卡或者相關(guān)文書提出問題,需要修改時,往往敷衍了事。

        (三)缺乏實(shí)體檢察,形式流于表面

        對于現(xiàn)在的案件監(jiān)督來說,主要集中在程序性監(jiān)督較多,對案件的實(shí)體部分缺乏必要的監(jiān)督,尤其是在對于事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定、法律應(yīng)用等方面,監(jiān)督人員由于自身缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)或者其他原因,一般不會對案件實(shí)體問題進(jìn)行審查。而如果對案件管理僅僅停留在程序性、表面性的監(jiān)督,沒有實(shí)體的審查,這樣就會導(dǎo)致對案件管理缺乏有效的監(jiān)督,制約效果將大打折扣。同時由于沒有清晰明確的規(guī)定制度,如果監(jiān)督人員對實(shí)體問題進(jìn)行審查,就會讓辦案人員認(rèn)為案件管理部門的行為對自己的司法辦案權(quán)進(jìn)行干預(yù),影響了司法辦案的獨(dú)立性。這就導(dǎo)致了很多案件的實(shí)體問題得不到發(fā)現(xiàn),很容易造成司法不公,影響犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。

        (四)監(jiān)督管理職能剛性不強(qiáng),監(jiān)督管理乏力

        在實(shí)踐過程中,監(jiān)督人員通過開展流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查過程中發(fā)現(xiàn)承辦檢察官出現(xiàn)錯誤時,礙于同事關(guān)系或者其他原因,沒有采取規(guī)范有力的程序向業(yè)務(wù)部門反饋,這種情況下就會造成兩種局面:一種是檢察官會積極改正錯誤并向監(jiān)督人員進(jìn)行反饋;另一種就是因?yàn)橹匾暢潭炔粔颉⒐ぷ魅蝿?wù)繁重的原因,檢察官將錯誤一拖再拖,監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位,從而影響司法公正。就當(dāng)前案管監(jiān)督工作的情況來說,最具有強(qiáng)制效果的就是對多次提醒仍不改正錯誤的檢察官下發(fā)流程監(jiān)控通知書。這種做法在一定程度上有一定的震懾作用,但是在實(shí)際工作中,由于分管人事任免的部門與業(yè)務(wù)部門溝通的不及時、不到位,就很有可能造成流程監(jiān)控通知書的效果難以實(shí)現(xiàn)。這就造成流程監(jiān)控通知書的力度大大削弱,無法起到監(jiān)督的力度。

        三、探索發(fā)揮案件管理監(jiān)督職能的方法

        案件工作中的監(jiān)督職能作為案件管理體系的重要組成部分,是推進(jìn)案件管理機(jī)制改革、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的主要落腳點(diǎn),是強(qiáng)化案件管理、規(guī)范司法行為、提升司法公信力的有效手段。因此我們需要充分發(fā)揮流程監(jiān)控以及案件質(zhì)量評查在日常的工作中的作用,精準(zhǔn)發(fā)力,不斷提升監(jiān)管質(zhì)效。

        (一)完善人員配置,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

        針對案管存在的員額檢察官缺少,人員流動頻繁的情況,筆者認(rèn)為可以抽調(diào)一部分有辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官到案件管理中心從事監(jiān)督工作,因?yàn)楫?dāng)前在案件流程監(jiān)控中存在對控告申訴、民事檢察、行政檢察及公益訴訟等監(jiān)督力度不夠的問題,如果抽調(diào)一部分有這方面辦案經(jīng)驗(yàn)的人,就可以及時發(fā)現(xiàn)這方面的問題,全面準(zhǔn)確地掌握辦案時間、辦案節(jié)點(diǎn)、辦案流程等情況,彌補(bǔ)現(xiàn)存的監(jiān)督人員沒有辦案經(jīng)驗(yàn)的不足,在日常的監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)文書方面以及案件實(shí)施方面存在的問題,并且能夠更好地進(jìn)行案件評查工作,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件中存在的問題,提升監(jiān)督工作存在的意義;同時設(shè)定專人負(fù)責(zé)流程監(jiān)控的工作,減少人員的流動性,針對流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)分析研判等專業(yè)性要求較高的崗位進(jìn)行集中的培訓(xùn),以實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)監(jiān)督工作水平的提升,組織全市或者全國的崗位大練兵,做到干什么、練什么,為更好地做好監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。

        (二)樹立“嚴(yán)管厚愛”的理念,增強(qiáng)部門間合作

        最高人民檢察長張軍同志曾在山東調(diào)研時指出“案管工作非常重要,但是個得罪人的活,誰愿意被監(jiān)督著干活啊,就是本著管是愛的理念,嚴(yán)管厚愛加強(qiáng)監(jiān)督”。首先,案件管理工作的監(jiān)督,并不是你對我錯、你輸我贏的對弈,而是僅僅對辦案活動進(jìn)行監(jiān)管。案管部門要將“雙贏多贏共贏”作為自己工作的理念,秉持“嚴(yán)管厚愛”之心,與被監(jiān)督者共同努力防范問題的發(fā)生,共同促進(jìn)辦案質(zhì)效提升和司法規(guī)范。在與辦案部門溝通時,案管人員也應(yīng)當(dāng)注意方式方法,要同其講明我們共同的價值追求是“以辦案為中心”“打造優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品和檢察產(chǎn)品”。

        其次,要加強(qiáng)案管中心與各部門之間的配合。征求業(yè)務(wù)部門對案管工作的意見建議,進(jìn)一步改進(jìn)案管工作方式方法。在系統(tǒng)出現(xiàn)升級之后,針對存在問題較多的辦案環(huán)節(jié)和常見的“問題點(diǎn)”進(jìn)行詳細(xì)講解,集中組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí),可以大大地降低錯誤率,提升辦案效率。而通過與部門之間的合作,也更容易發(fā)現(xiàn)自身在工作中可能出現(xiàn)的不足之處,尤其是控申部門,他們在日常的接待工作中與群眾接觸頻繁,更容易發(fā)現(xiàn)在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的漏洞。

        (三)強(qiáng)化監(jiān)督剛性,發(fā)揮監(jiān)管作用

        首先,案件管理監(jiān)督是一種有法律明確規(guī)定的審查權(quán)利,因此在工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督剛性,明確后果責(zé)任。同時,在監(jiān)督過程中要注意適度和界限,“必須保持監(jiān)督謙抑性,充分尊重檢察官的自主判斷,防止監(jiān)督演變?yōu)椴划?dāng)干預(yù)。監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范自由裁量、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和確保案件質(zhì)量上”。筆者認(rèn)為司法實(shí)踐中,可以適當(dāng)賦予案件管理部門的人員實(shí)體審查建議的權(quán)利,明確啟動的方式、程序、后果等,如果在進(jìn)行案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)實(shí)體問題,就可以直接建議承辦人召集檢委會或者將有關(guān)的問題報給具有啟動重審權(quán)的檢察長。這樣可以更好的避免司法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        其次,由于案件管理監(jiān)督大多數(shù)都只是形式上的監(jiān)督,對于辦案人的制約性不強(qiáng),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督的剛性,制定關(guān)于案件質(zhì)量評查的標(biāo)準(zhǔn),依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),建立網(wǎng)上評查與紙質(zhì)評查相結(jié)合的評查工作機(jī)制,并把評查結(jié)果作為評價檢察官辦案業(yè)績和能力水平的重要依據(jù),并載入個人司法業(yè)績檔案。

        案管監(jiān)督工作是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、提升辦案質(zhì)量的重要手段,只有不斷提升監(jiān)管能力,打造一支專業(yè)技術(shù)過硬和人民信任的案管團(tuán)隊(duì)。這樣才能保證把法律監(jiān)督落到實(shí)處,發(fā)揮出監(jiān)督真正的意義,打造新時期高水準(zhǔn)的案件管理監(jiān)督水平。

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