鄒 明

江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇 徐州 221011

隨著依法治國基本方略的深入貫徹實(shí)施，很多高職院校通過依法治校實(shí)踐，深深地認(rèn)識(shí)到營造和諧、理性的校園法治文化氛圍，有利于傳播社會(huì)主義法治理念，培養(yǎng)學(xué)生自主踐行法治理念能力，深化依法治校的人才培養(yǎng)功能，落實(shí)培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才的教育目標(biāo)。

一、目前高職院校法治文化建設(shè)存在的問題

（一）“治理文化”研究滯后使學(xué)校在與學(xué)生沖突的解決中陷于被動(dòng)

目前高職院校法治文化建設(shè)的研究側(cè)重于“制度文化”層面，在院校各種制度的制定、如何向?qū)W生普及法律知識(shí)等方面研究較為深入；而忽略了“治理文化”層面，在學(xué)校制度的制定程序是否合法、學(xué)生受到處分后如何進(jìn)行申訴權(quán)利救濟(jì)等方面研究不夠深入。這就有可能使高職院校在處置與學(xué)生沖突中陷于不利局面。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享的最大化，使人們搜索、查詢各類資料變得精準(zhǔn)、便捷。因此，當(dāng)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校的教育管理有異議時(shí)，會(huì)按圖索驥地在互聯(lián)網(wǎng)上查詢，尋求權(quán)利救濟(jì)手段。若學(xué)校制定的教育管理制度不符合國家法律規(guī)范要求，或者對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分的程序存在瑕疵，或者學(xué)生在校期間合法權(quán)益得不到維護(hù)等，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人就有可能運(yùn)用法律武器，宣告學(xué)校行為無效；若再利用微信、QQ、MSN、微博、貼吧等網(wǎng)絡(luò)傳播載體，尋求社會(huì)輿論救濟(jì)，在極短時(shí)間內(nèi)被快速的傳播和擴(kuò)散，勢必會(huì)給學(xué)校教育管理帶來一定的負(fù)面影響和輿情危機(jī)，使學(xué)校陷于被動(dòng)、不利的局面。2012年3月的《學(xué)生情侶教室接吻被開除 粗暴教育吻丟了學(xué)籍》事件，以及近年來網(wǎng)上屢爆校園欺凌事件都是很好的例證。

（二）法制教育流于形式導(dǎo)致學(xué)生法律意識(shí)淡薄

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校是高職生接受法律知識(shí)的主要陣地，課堂教學(xué)是高職院校開展法制宣傳教育的主渠道?？墒?，目前高職院校大多重視專業(yè)課而忽視基礎(chǔ)課，對(duì)基礎(chǔ)課程進(jìn)行課時(shí)限制。此外，法律基礎(chǔ)部分僅占《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)知識(shí)》教材的1/3，且內(nèi)容十分寬泛，也只是對(duì)憲法、刑法、民法、國際法等法律制度的簡單概念羅列，根本沒有社會(huì)主義法治理念、法治精神、法治價(jià)值等法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。因此，在緊張的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)實(shí)施這種法制教育徒有其表，只具有法制教育的表面形式，沒有法制教育的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也就不可能培養(yǎng)高職生具有扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)和堅(jiān)定的法治信仰。

二、構(gòu)建高職院校法治文化的主要措施

（一）完善校園規(guī)章制度，奠定依法治?；A(chǔ)

法治是建立在“良法”基礎(chǔ)上的。良性的校園規(guī)章制度體系是校園法治理念的靜態(tài)載體，是依法治校的前提和基礎(chǔ)。不過，當(dāng)前高職院校的制度建設(shè)存在著合法不合理與合理不合法相沖突、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與國家教育法律法規(guī)相沖突等問題，這些都會(huì)影響依法治校工作的推進(jìn)。

因此，高職院校在制定和修改學(xué)校規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)和學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，盡可能地讓大多數(shù)師生員工參與進(jìn)來，進(jìn)行充分討論，廣泛征求意見，吸納師生建議，以“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”為基本原則，制定學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，并對(duì)不符合黨的教育方針政策、國家教育法律法規(guī)，以及其他損害師生合法利益的校園規(guī)章制度，進(jìn)行及時(shí)審查、修正和廢除，建立完善的良性校園規(guī)章制度體系，為依法治校工作奠定基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范學(xué)校教育管理，確保治校程序公正

公平正義是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求，是和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和特征。程序公正和實(shí)體公正是法治公正的兩個(gè)方面，實(shí)體公正是程序公正的價(jià)值目標(biāo)，程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要保證。只注重實(shí)體公正而不重視程序公正，也就是說只注意處理的結(jié)果，而忽視處理的過程，有可能使?fàn)幾h糾紛當(dāng)事人雖然嘴上接受了處理結(jié)果，但其內(nèi)心深處也不會(huì)認(rèn)同法治的公正。因此，必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行學(xué)校教育管理，實(shí)現(xiàn)治校程序公正。

對(duì)高職院校而言，程序公正應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是完善師生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。建立教職工調(diào)解和申訴工作機(jī)制、學(xué)生聽證和申訴工作機(jī)制，推行校內(nèi)糾紛調(diào)解、聽證、申訴制度，讓師生參與到權(quán)利救濟(jì)中來，做到校內(nèi)各類糾紛的處置的程序公正和實(shí)體公正。這樣既保障受處分師生享有充分的辯護(hù)權(quán)，使其權(quán)益得到合法救濟(jì)；又鍛煉參與調(diào)解、聽證、申訴過程的師生維權(quán)能力，申訴的事例也是對(duì)其他師生進(jìn)行法治教育的素材，讓學(xué)生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理制度和執(zhí)行程序有更清楚的了解，培養(yǎng)學(xué)生公平正義精神和正當(dāng)程序觀念。二是推進(jìn)實(shí)施校務(wù)透明化管理。對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方面的重大事項(xiàng)，以及財(cái)務(wù)收支、職稱評(píng)聘、福利待遇、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校招生、基本建設(shè)和大型設(shè)備等教職工普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)，依法予以公開，接受廣大師生的監(jiān)督，聽取師生的意見和建議，使學(xué)校決策更加科學(xué)、有效，體現(xiàn)師生的共同意志。三是處置問題要及時(shí)。出現(xiàn)了問題，學(xué)校就要按照既定的程序，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最小的成本投入、最低的資源消耗來處理和解決問題。如若拖沓，極易讓師生認(rèn)為學(xué)校是想以“拖”的方式使問題大事化小、小事化了，那么處置結(jié)果的公正性也就勢必讓他們懷疑。這對(duì)培養(yǎng)師生的依法辦事意識(shí)是極為不利的。因此，遲來的正義成為非正義，及時(shí)、高效才是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)尺。

（三）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，拓展法制教育模式

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)課程所表現(xiàn)出的教師與學(xué)生的即時(shí)、便捷的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)各類信息、資源共享、共用的優(yōu)點(diǎn)愈發(fā)明顯。因而，高職院校要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的強(qiáng)大交互作用，建立師生交互信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將信息技術(shù)與普法教育有效整合，讓教師通過交互平臺(tái)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)法律熱點(diǎn)問題開展討論，提升學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的性、自主性和吸引力，同時(shí)教師通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)對(duì)學(xué)生在討論過程中產(chǎn)生的疑難問題進(jìn)行答疑解惑。這樣不僅可以有效動(dòng)態(tài)地了解高職生的法律意識(shí)狀況，也有利于吸引學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)法治文化學(xué)習(xí)，減輕學(xué)生在一般性網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中被其他信息所蠱惑的影響。

此外，手機(jī)作為即時(shí)信息載體，其微信、QQ群功能，成為公眾及時(shí)獲得各類社會(huì)信息最為便捷手段。因而，高職院校要有效利用這一信息傳播載體，建立相應(yīng)的微信、QQ群，每天將近期社會(huì)上發(fā)生的法律事件、法律信息，以及這些法律事件、法律信息所涉及的相關(guān)法律知識(shí)和法治理念像天氣預(yù)報(bào)一樣發(fā)送給全校師生員工，引導(dǎo)師生對(duì)法律事件做出正確法律評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，幫助師生養(yǎng)成社會(huì)主義法治思維，強(qiáng)化對(duì)師生進(jìn)行社會(huì)主義法治文化教育。

網(wǎng)絡(luò)游戲是當(dāng)前高職生比較喜歡的一種娛樂方式。有條件的高職院?？梢詣?chuàng)造一些游戲，寓教于樂，讓法治文化充分溶于游戲中，讓師生在游戲娛樂中進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，潛移默化地影響著高職生的法律意識(shí)、法律情感、法律修養(yǎng)的形成。

（四）強(qiáng)化思想道德培養(yǎng)，發(fā)揮道德支撐作用

現(xiàn)代法治觀念認(rèn)為，法和道德是規(guī)范社會(huì)成員行為的兩種基本行為準(zhǔn)則，二者相互區(qū)別又相輔相成。法是最低限度的道德，是傳播道德的有效手段，以其外在國家強(qiáng)制力規(guī)范社會(huì)成員的行為；道德是法的推動(dòng)力量，是法的有益補(bǔ)充，以其內(nèi)在的良知認(rèn)同規(guī)范社會(huì)成員的行為。從司法實(shí)踐上來看，道德素養(yǎng)高的人，即使缺乏一些法律知識(shí)，但其仍能堅(jiān)守自己的內(nèi)心良知和道德底線，不會(huì)輕易突破道德防線，在生活中違法犯罪的概率較低；反之，道德素養(yǎng)低的人，則較易突破道德底線，而實(shí)施違法犯罪行為。因此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)和改善自身思想政治建設(shè)工作，強(qiáng)化思想道德宣傳教育，將法和道德所蘊(yùn)含的求真、向善、尚美、守規(guī)等樸素理念，內(nèi)化為師生心中牢固的價(jià)值理念，由此廣大師生能夠自覺的評(píng)價(jià)、規(guī)范和約束自身行為，以道德自律實(shí)現(xiàn)校園平安、和諧秩序的形成，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)。