（中共云南省委黨校 民族和文化教研部，云南 昆明，650111）

2013年10月11日，習(xí)近平總書記作出重要指示：把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在全面深化改革的核心位置。完善和發(fā)展基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”明確為正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，提出“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”[1]，進(jìn)一步肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我國(guó)基層社會(huì)治理中的旗幟作用。

作為一項(xiàng)地方性的基層治理經(jīng)驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與共建共治共享的社會(huì)治理格局要求高度契合，也為多個(gè)省市和地區(qū)所采納和借鑒，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程中取得顯著成效。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，云南民族地區(qū)形成了既符合國(guó)家治理要求、又具備民族及地方特征且滿足于社會(huì)和諧有序運(yùn)作要求的基層社會(huì)治理體系。但隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新的變化，民族地區(qū)基層治理需要更為完善高效的治理體系和更為突出的治理能力。充分探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化適用，是推動(dòng)云南民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是完善基層綜合治理體系和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效方式。

一、云南民族地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)狀及特征

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府立足于云南的“邊疆”“多民族”實(shí)際，按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，結(jié)合各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育狀況，將云南劃分為邊疆地區(qū)、內(nèi)地和“緩沖地帶”，通過(guò)采取不同形式的民主改革，讓社會(huì)主義制度在各民族地區(qū)得以確立，也讓社會(huì)主義制度在云南民族地區(qū)獲得了持續(xù)發(fā)展。各級(jí)黨委政府通過(guò)將社會(huì)主義制度與各民族及民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)治理思想、實(shí)踐相結(jié)合，形成了符合民族地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)主義社會(huì)治理體系，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固邊疆安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代作用。回顧70年來(lái)云南民族地區(qū)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

（一）中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)治理體系完備有效

隨著社會(huì)主義制度在云南民族地區(qū)的確立，社會(huì)主義治理體系也在民族地區(qū)得以逐步建立和完善，并為基層社會(huì)治理提供了主要的治理力量和治理依據(jù)。以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出各級(jí)政府在基層社會(huì)治理中的責(zé)任主體地位，開(kāi)創(chuàng)了云南民族地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

1.基層黨組織在民族地區(qū)社會(huì)治理中居于核心

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持至今的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，云南解放后，黨的組織便深入民族地區(qū)，宣傳黨的理論與政策，幫助少數(shù)民族群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系。在民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)中，基層黨組織發(fā)揮著組織生產(chǎn)、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、開(kāi)展政治動(dòng)員和進(jìn)行思想政治教育等作用。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期組織建設(shè)，云南民族地區(qū)的基層黨組織滿足了少數(shù)民族群眾最為迫切的需求，解決了少數(shù)民族群眾面臨的最為嚴(yán)峻的困難，改善了少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終得到了少數(shù)民族群眾廣泛的擁護(hù)和支持。同時(shí)，基層黨組織還吸納和培養(yǎng)了大批少數(shù)民族黨員、干部，在充實(shí)組織自身的同時(shí)，也為基層黨組織進(jìn)行社會(huì)治理提供了力量來(lái)源?；鶎狱h組織作為黨在云南民族地區(qū)最大的執(zhí)政主體，堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)確保了基層黨組織在凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾中的核心作用，趨于完善的組織機(jī)構(gòu)則明確了黨員在示范引領(lǐng)和服務(wù)中的主體責(zé)任，讓云南民族地區(qū)基層黨組織的社會(huì)治理效能得以更為充分的發(fā)揮。

2.地方人民政府在云南民族地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮主體作用

社會(huì)主義制度在民族地區(qū)的確立也讓社會(huì)主義行政體系取代了民族地區(qū)傳統(tǒng)的政治格局，通過(guò)設(shè)立層級(jí)清晰、分工明確的地方各級(jí)人民政府及其職能部門、司法機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)，現(xiàn)代行政治理體系在民族地區(qū)得以建立，并成為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革和建設(shè)不斷向前發(fā)展的主導(dǎo)力量。

在民族地區(qū)社會(huì)治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系逐步成型并不斷發(fā)展完善，如今已在云南民族地區(qū)社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。各級(jí)行政主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)重要的推動(dòng)者、社會(huì)治安綜合治理關(guān)鍵的管理者、人民群眾權(quán)益和社會(huì)保障必要的維護(hù)者、矛盾糾紛關(guān)鍵的調(diào)解者，有力地推動(dòng)了云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿足了少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)生活需求，維護(hù)和發(fā)展了和諧有序的社會(huì)秩序及民族關(guān)系，為基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在云南民族地區(qū)社會(huì)治理及實(shí)踐的深化發(fā)展中，作為中國(guó)特色社會(huì)主義行政治理體系重要代表的各級(jí)人民政府，其主體地位將更加凸顯。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)治理格局尚存

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，云南各少數(shù)民族在地方社會(huì)生活與民族互動(dòng)中建立起了一套行之有效，并受到各族人民群眾普遍認(rèn)可和接納的社會(huì)治理體系及行為規(guī)范。不可否認(rèn)，作為傳統(tǒng)社會(huì)治理內(nèi)容，地方性和民族性的社會(huì)治理體系、規(guī)范存在著民族歧視、迷信和侵犯權(quán)益等消極內(nèi)容；但在少數(shù)民族長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，傳統(tǒng)社會(huì)治理體系在保障各民族生存與發(fā)展、維護(hù)民族社會(huì)有序運(yùn)行、維護(hù)邊疆安全等方面同樣發(fā)揮了積極作用。雖然社會(huì)制度的變革解構(gòu)了云南少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理體系，但那些與社會(huì)主義社會(huì)治理體系、理念相一致的傳統(tǒng)社會(huì)治理規(guī)范依然在地方社會(huì)的治理實(shí)踐中得到了延續(xù)。

1.傳統(tǒng)村落自治體系依舊有效

作為最基本的社會(huì)單位，村落是少數(shù)民族群眾開(kāi)展社會(huì)生活最為主要的空間。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，無(wú)論社會(huì)形態(tài)延展演變?nèi)绾危谏贁?shù)民族村落中均形成了一套體系完整、內(nèi)涵全面、權(quán)威突出的社會(huì)行為規(guī)范。通過(guò)約束、協(xié)調(diào)村民們的行為，對(duì)村民們的生產(chǎn)生活、婚姻關(guān)系、親屬交往、族際互動(dòng)等社會(huì)行為形成了有效的規(guī)范和治理。

雖然以村民委員會(huì)為主的群眾性自治組織取代了云南少數(shù)民族村落中傳統(tǒng)權(quán)威成為治理的主要力量，且現(xiàn)代行政治理力量也順勢(shì)延伸至村，但隨著少數(shù)民族主體對(duì)現(xiàn)代基層社會(huì)治理的實(shí)踐，傳統(tǒng)的村落治理觀念和思想也融入其中。在村干部選任上，村民們依然會(huì)遵循品行端正、家庭和睦、生產(chǎn)突出、樂(lè)于奉獻(xiàn)等傳統(tǒng)選舉頭人的原則加以選拔，并對(duì)頭人家族的成員有所傾向；在集體事務(wù)的決策上，在村干部、黨員等常規(guī)治理主體外，少數(shù)民族群眾也注重發(fā)揮民族精英、老人群體等傳統(tǒng)村落治理主體的生存經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威；在行為規(guī)范上，諸如敬老尊賢、親睦互助、懲戒淫盜、守土愛(ài)疆等符合社會(huì)主義法治與德治要求的道德觀念和行為實(shí)踐依然得到了人們的推崇和遵循。

2.宗教的社會(huì)治理教化功能依然存在

云南少數(shù)民族群眾普遍具有宗教信仰①主要為佛教和原始宗教。，這既是少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)和理解自然規(guī)律的樸素方法，傳統(tǒng)的宗教觀念也在教化群眾、對(duì)基層社會(huì)施以德治等方面發(fā)揮著積極作用，在部分社會(huì)形態(tài)較相對(duì)發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，“政教合一”的社會(huì)治理模式初步顯現(xiàn)。新中國(guó)成立后，國(guó)家貫徹落實(shí)少數(shù)民族的宗教信仰自由政策，在維護(hù)了少數(shù)民族信仰傳統(tǒng)的同時(shí)，也為宗教的社會(huì)治理教化功能發(fā)揮提供了空間。

對(duì)于信仰原始宗教的少數(shù)民族，以萬(wàn)物有靈為基礎(chǔ)的信仰觀念雖不具備科學(xué)依據(jù)，但以萬(wàn)物有靈觀念為依據(jù)而產(chǎn)生的行為規(guī)范卻與自然規(guī)律和社會(huì)交往需求高度吻合，借助超自然力量所具有的潛在懲罰手段，有效地維持著人們的生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，也在社會(huì)生活中建立起了良性的人際交往和互動(dòng)關(guān)系。而對(duì)于信奉佛教②主要為南傳上座部佛教和藏傳佛教。的少數(shù)民族，佛教教義中眾生平等、生死輪回、念善行善、輕利戒淫等積極思想既是佛教徒們必須遵循的理念原則，也引導(dǎo)著信奉者們?cè)诨鶎由鐣?huì)中建立起了和諧的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。而且佛教為少數(shù)民族群眾提供的接受教化的場(chǎng)所，在制度化的教化過(guò)程中既提高了少數(shù)民族的社會(huì)行為素質(zhì)，也強(qiáng)化了他們的社會(huì)行為規(guī)范的意識(shí)。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)應(yīng)用的可行性分析

作為一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，誕生于社會(huì)主義建設(shè)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初用于對(duì)“四類分子”的改造。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，之后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到持續(xù)革新、內(nèi)涵不斷豐富。在經(jīng)過(guò)近60年的實(shí)踐后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已發(fā)展為一項(xiàng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)典范，并在全國(guó)多地落地生根，成為“服務(wù)中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求并且符合廣大群眾利益的成功經(jīng)驗(yàn)”[2]35-42。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層治理優(yōu)勢(shì)，以滿足云南廣大少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以實(shí)現(xiàn)云南民族地區(qū)基層治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升，不失為一條可取路徑。

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有突出的基層屬性

自20世紀(jì)60年代浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)基層干部群眾為開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開(kāi)創(chuàng)性提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已由單純的政治教育工具演變成為了兼具治安管理和風(fēng)險(xiǎn)防范功能的高效基層社會(huì)治理模式，并且在我國(guó)基層多地獲得了廣泛的借鑒和實(shí)踐①僅云南便產(chǎn)生了“西山區(qū)”“官渡區(qū)”“楚雄”“大理”等多個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方模式。?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中煥發(fā)旺盛生機(jī)活力，除了來(lái)自于中央的肯定和提倡外，更為重要的原因在于其自身所具有的突出的基層屬性。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于基層、服務(wù)于基層、生長(zhǎng)完善于基層、推廣轉(zhuǎn)化于基層。因?yàn)槭侨嗣袢罕娭腔鄣漠a(chǎn)物，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在秉承國(guó)家社會(huì)治理理念和現(xiàn)代社會(huì)治理價(jià)值追求的同時(shí)，對(duì)治理方式和治理目標(biāo)進(jìn)行了地方性的轉(zhuǎn)化，用人民群眾通俗易懂的語(yǔ)言和舉措實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的地方性知識(shí)與國(guó)家意志的統(tǒng)一。因?yàn)槭窃谌嗣袢罕姷膶?shí)踐中得到持續(xù)完善發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠密切貼合基層社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，與基層社會(huì)最為突出的矛盾問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫銜接”。因?yàn)槭侨嗣袢罕娭卫砩鐣?huì)的重要手段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐方法具備了易上手、好操作、易接受的特征，在全民認(rèn)可和全民參與中讓治理的力量通達(dá)基層每一個(gè)角落。

民族地區(qū)同樣需要這樣一個(gè)具有濃厚基層氣息的社會(huì)治理模式，將中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系與少數(shù)民族社會(huì)傳統(tǒng)的治理觀念融會(huì)貫通，更為有效地提升民族地區(qū)的社會(huì)治理能力，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就具有這樣天然的親和力。

首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理理念上具有極強(qiáng)的包容性。通過(guò)發(fā)揮少數(shù)民族群眾的智慧，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠在少數(shù)民族群眾的踐行中讓現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)社會(huì)治理知識(shí)相契合，讓少數(shù)民族群眾理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)也獲得他們的認(rèn)同。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理實(shí)踐中具有極強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。進(jìn)入民族地區(qū)后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依然是以維持基層社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，而少數(shù)民族基層社會(huì)濃郁的“熟人”特征及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”突出的全民參與特色提高了信息的通達(dá)度和治理的時(shí)效性。再次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在治理方式上具有極強(qiáng)的靈活性。作為一個(gè)開(kāi)放的體系，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)治理主體的多元和治理方式的非制度化，也就意味著在民族地區(qū)的實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠吸收和采納那些在當(dāng)?shù)匾子诓僮髑倚兄行У纳鐣?huì)治理方法，從而更好地為少數(shù)民族群眾所接納。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以人民為中心思想的重要載體

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵內(nèi)涵，究其本質(zhì)，則是中國(guó)共產(chǎn)黨終堅(jiān)持和貫徹的群眾路線在社會(huì)治理中的重要體現(xiàn)。

毛澤東同志就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示時(shí)便指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問(wèn)題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”依托人民群眾而存在，在激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理智慧和力量的同時(shí)，也喚起了人民群眾積極參與基層自治的自覺(jué)，在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)長(zhǎng)治久安的同時(shí)，也彰顯了群眾工作的精髓。作為黨的群眾路線重要的踐行載體，尊重人民群眾主體地位、堅(jiān)持人民群眾利益高于一切，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)同樣能夠獲得持久的生命力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了“一切為了群眾”的原則。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的淺層目標(biāo)，而深層目標(biāo)則是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，但無(wú)論目標(biāo)深淺，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”均是圍繞著人民群眾的最迫切需求而存在。隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)治理面臨多重挑戰(zhàn)，境外“三股勢(shì)力”的影響依舊存在，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依舊突出，現(xiàn)代治理理念和方式也急需實(shí)現(xiàn)在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化。作為處理基層社會(huì)矛盾的重要模式，實(shí)現(xiàn)了在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化適用后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也必然是以解決少數(shù)民族群眾最為迫切的社會(huì)治理需求、滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為存在基礎(chǔ)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了“一切依靠群眾”的原則。確保人民群眾在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。切實(shí)尊重人民群眾的主體地位，才能讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正地成為人民群眾自己的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行中提升人民群眾的參與感、滿足感。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，才能讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正地成為人民群眾智慧的凝結(jié)，在不斷推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向前發(fā)展中提升人民群眾的獲得感、幸福感。進(jìn)入民族地區(qū)后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也必然能夠緊緊依靠少數(shù)民族群眾，在對(duì)少數(shù)民族群眾主體性的充分肯定中激發(fā)起他們踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極性，在對(duì)少數(shù)民族群眾智慧的全面認(rèn)識(shí)中調(diào)動(dòng)起他們創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的能動(dòng)性，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為“民族經(jīng)驗(yàn)”。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以多元共治為特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠在長(zhǎng)期的基層社會(huì)治理實(shí)踐中長(zhǎng)盛不衰，根源就在于其所注重的以“多元”為特征的社會(huì)治理模式。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各方面力量，以多元的治理方式維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠?qū)⒚馨l(fā)現(xiàn)于源頭并化解于源頭，從而有效地提升了社會(huì)治理的效率；也能夠以較少的人力和簡(jiǎn)便的程序?qū)崿F(xiàn)矛盾糾紛的化解，在有效減少社會(huì)治理行政成本的同時(shí)降低失范行為對(duì)社會(huì)秩序的消極影響；還能夠用人民群眾熟知的道德理念和習(xí)慣的規(guī)范方式開(kāi)展治理，增加了人民群眾對(duì)治理模式和治理方式的接受度和參與性。多元治理具有的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)在的活力來(lái)源，而民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)治理理念中的民主、共治色彩也能夠與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多元共治的治理理念形成有機(jī)銜接。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民族地區(qū)社會(huì)治理傳統(tǒng)均提倡治理主體的多元性。民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)治理主體主要由村落頭人、宗教精英和鄉(xiāng)賢老人群體共同構(gòu)成，在地方社會(huì)的治理中三方力量均擔(dān)治理權(quán)力，在社會(huì)治理實(shí)踐中共同參與、共同決策，既避免了特定權(quán)力主體在社會(huì)治理中的專權(quán)獨(dú)斷，也最大程度地確保了治理結(jié)果的公平性，讓治理的結(jié)論能夠滿足絕大多數(shù)群眾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從中也體現(xiàn)出了樸素的民主、公平觀念。而且在三方力量之外，普通群眾對(duì)具體的治理行為也有參與治理和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力，并能夠通過(guò)監(jiān)督和制造輿論等方式對(duì)治理結(jié)果施加影響。進(jìn)入民族地區(qū)后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”便能夠?qū)⒆陨矶嘣仓蔚奶卣魍贁?shù)民族傳統(tǒng)的民主治理觀念相結(jié)合，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府牽頭前提下，繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)治理主體的能動(dòng)性，讓現(xiàn)代社會(huì)治理理念在傳統(tǒng)治理主體手中煥發(fā)新的生機(jī)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民族地區(qū)社會(huì)治理傳統(tǒng)均重視治理方法的多元性。民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)治理手段內(nèi)容豐富，其中既有符合現(xiàn)代治理理念的集體商議、公開(kāi)調(diào)解、集體訓(xùn)誡、道德教育等治理方式，同時(shí)也存在著諸如神判、占卜算卦、人格侮辱、肉體刑罰等不具備科學(xué)性乃至違反法律規(guī)定的方法。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于民族地區(qū)時(shí)，一方面便可發(fā)揮其治理方法多元隨機(jī)的優(yōu)勢(shì)，充分吸納借鑒民族地區(qū)社會(huì)治理傳統(tǒng)中可行且有效的治理方法，在對(duì)少數(shù)民族群眾習(xí)慣的治理方法的運(yùn)用中使其更好的接納“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；另一方面，對(duì)存在于民族地區(qū)社會(huì)治理傳統(tǒng)中與社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需求相違背的社會(huì)治理手段則要堅(jiān)決摒棄，同時(shí)也要注重鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾根據(jù)地方社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和自身需求創(chuàng)新社會(huì)治理方式，在去蕪存菁中實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展路徑

推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)自我革新，永葆生機(jī)的重要途徑，也是推進(jìn)民族地區(qū)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足少數(shù)民族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的本質(zhì)要求。要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展中既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的先進(jìn)理念和方法，同時(shí)又注重符合民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、滿足少數(shù)民族群眾的實(shí)際需求，可從以下三個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持以“以人為本”為內(nèi)涵

“以人為本是貫穿‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程的一條主線”[3]11-18，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展必須將以人為本的內(nèi)涵貫穿始終。

首先，要讓少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)而接受“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”起源于地方，對(duì)其進(jìn)行推廣轉(zhuǎn)化的空間也必然是中國(guó)的不同“地方”。這也就意味著原本只作為楓橋鎮(zhèn)地方性知識(shí)存在的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”想要從民族地區(qū)獲得持久的生命力，就必須實(shí)現(xiàn)由“外”向“內(nèi)”的轉(zhuǎn)化，使其從一個(gè)外來(lái)的社會(huì)治理模式發(fā)展成為少數(shù)民族人民群眾熟知善用的本土性社會(huì)治理知識(shí)。這就需要推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)在治理理念上實(shí)現(xiàn)銜接、在治理主體和治理方式上實(shí)現(xiàn)融合、在治理目標(biāo)上達(dá)成一致，最終讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)入到少數(shù)民族人民群眾固有的知識(shí)體系之中。

其次，要堅(jiān)持少數(shù)民族主體在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中的核心地位?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是來(lái)自于人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入少數(shù)民族地方后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也依然需要將少數(shù)民族群眾置于核心。在促進(jìn)少數(shù)民族群眾掌握和領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)理念和有效手段的同時(shí)，也要充分保障他們?cè)谏鐣?huì)治理中權(quán)力主體地位、調(diào)動(dòng)他們參與治理的積極性，并及時(shí)地吸納、整合少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理知識(shí)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓少數(shù)民族群眾智慧和力量的貢獻(xiàn)中成為推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化發(fā)展的主體。

再次，要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為為少數(shù)民族群眾服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治為目標(biāo)，以將社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)于源頭、解決于源頭為特征，通過(guò)對(duì)“人”的教育、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、提高，讓基層社會(huì)的治理更為高效有序。要讓少數(shù)民族群眾在社會(huì)治理中主動(dòng)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就需要在少數(shù)民族群眾與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理對(duì)象、治理目標(biāo)間建立起緊密聯(lián)系，既要將實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)社會(huì)的有效治理作為為少數(shù)民族群眾服務(wù)的重要內(nèi)容，也要讓少數(shù)民族群眾形成“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以人民群眾社會(huì)素質(zhì)的提高、以社會(huì)和諧安定局面的維護(hù)為根本目標(biāo)的深刻認(rèn)識(shí)。

（二）堅(jiān)持以“三治融合”為特征

自治、法治、德治“三治融合”的治理機(jī)制是新形勢(shì)下健全和完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系的重要舉措，作為基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，“三治”的有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)民族地方基層善治的基礎(chǔ)，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

首先，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持以德治為先。云南民族地區(qū)具有深厚的德治氛圍和基礎(chǔ)，道德觀念是云南民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)治理思想及實(shí)踐最為重要的依據(jù)，以德化人、以德治族是云南少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理的一大特色。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就應(yīng)在民族地區(qū)社會(huì)治理中培育良好的德治氛圍。既要深入挖掘和宣傳少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德思想，使之成為民族文化軟實(shí)力的重要組成，在文化生活中發(fā)揮傳統(tǒng)道德思想的感化作用；也要以培育和樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀為契機(jī)，以形式多樣的道德建設(shè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)道德思想與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的銜接和統(tǒng)一。

其次，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持以法治為本。法治是實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必備要素。然而云南少數(shù)民族的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以血緣和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)，在群眾的社會(huì)交往中缺乏必要的法治意識(shí)，法制觀念淡薄、依法治理能力低下現(xiàn)象普遍存在。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就應(yīng)在民族地方社會(huì)治理中建構(gòu)法制化的治理路徑。既要加強(qiáng)法治理念的宣傳力度，采取多元的宣傳方法，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的依法治理原則深入人心；也要在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行中提升少數(shù)民族群眾的法治意識(shí)和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力，讓法治貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理的整個(gè)過(guò)程。

再次，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持以自治為基。自治是體現(xiàn)治理主體有效性和保障治理成效的基礎(chǔ)，也是德治與法治得以開(kāi)展的基礎(chǔ)。云南民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)治理具有濃厚自治色彩，黨和國(guó)家在基層治理和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中同樣重視發(fā)揮基層群眾自治、組織自我治理的作用，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就應(yīng)在民族地區(qū)社會(huì)治理中繼續(xù)堅(jiān)持自治傳統(tǒng)、發(fā)展自治模式。既要擴(kuò)大現(xiàn)代社會(huì)自治載體的建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織、協(xié)會(huì)、理事會(huì)等自治組織建設(shè)的鼓勵(lì)和財(cái)政援助，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社會(huì)及村落公共事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)；也要充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)自治主體的權(quán)威和自治能力，在肯定傳統(tǒng)自治主體治理角色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自治思想與現(xiàn)代自治理念的結(jié)合，確保基層自治體系的科學(xué)、合理、有效。

（三）堅(jiān)持以“善治”為治理目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)基層“善治”既是云南各少數(shù)民族群眾長(zhǎng)期社會(huì)生活中開(kāi)展自我治理的價(jià)值目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的根本追求?！吧朴谥卫怼笔恰吧浦巍钡哪芰Ρ憩F(xiàn)，“以治成善”則是“善治”的根本追求，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，才能夠?qū)ⅰ吧浦巍必灤┯凇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的民族地方實(shí)踐之中。

首先，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族地區(qū)轉(zhuǎn)化發(fā)展中要將“善治”置于更為突出的位置。在少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)觀念中，穩(wěn)定而安全的社會(huì)環(huán)境、良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系是維持個(gè)人和本民族能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是少數(shù)民族傳統(tǒng)價(jià)值觀中最為本質(zhì)的要求。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為服務(wù)目的，但最終目的則是通過(guò)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)治理體系和治理能力的提升，為人民群眾創(chuàng)造美好的生活秩序和良好的社會(huì)氛圍，以實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)基層社會(huì)的“善治”。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就必須將“善治”作為最根本的社會(huì)治理價(jià)值追求。既要將樹(shù)立少數(shù)民族群眾的“善治”思維作為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要目的，在少數(shù)民族群眾中培育“以善為治”、“以治求善”觀念；也要提煉少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理思想中的“善治”理念，與現(xiàn)代“善治”思想實(shí)現(xiàn)深度融合，進(jìn)一步豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵。

其次，要將“善于治理”的追求貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族地區(qū)性模式建構(gòu)之中。讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)落地生根，就是要通過(guò)少數(shù)民族群眾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行而在民族地區(qū)建立起現(xiàn)代的基層社會(huì)治理體系，讓治理主體在對(duì)現(xiàn)代治理體系的融入中不斷提升其治理能力，使其“善于治理”。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就必須以提升治理主體的治理能力為關(guān)鍵抓手。既要開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓治理主體能夠全面熟知和掌握現(xiàn)代社會(huì)治理知識(shí)和治理方法；也要增強(qiáng)治理主體的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓治理主體理解基層、熱愛(ài)群眾、樂(lè)于服務(wù)、廣受愛(ài)戴。

再次，要將“以治成善”作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在云南民族地區(qū)轉(zhuǎn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。通過(guò)采取積極有效且與民族地區(qū)實(shí)際密切結(jié)合的治理措施，在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)傳統(tǒng)秩序需求的同時(shí)，也能夠有效地應(yīng)對(duì)地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的新矛盾與挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)“以治成善”。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在民族地區(qū)的轉(zhuǎn)化發(fā)展，就必須緊緊抓住“善”這一目標(biāo)開(kāi)展社會(huì)治理。既要積極提倡并充分吸納少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)“善治”思想與方法，肯定少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)“善治”中取得的歷史性成效；也要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生的新變化和社會(huì)不安定因素的地方性轉(zhuǎn)化，在結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)治理思想和現(xiàn)代社會(huì)治理理念的基礎(chǔ)上，在治理手段的不斷創(chuàng)新發(fā)展中，形成社會(huì)和善、人人向善的良好局面。