（中共荊門市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研室，湖北 荊門，448000）

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱。[1]事實(shí)也是如此，在我國(guó)，社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須牢牢夯實(shí)的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。換言之，社區(qū)治理得法、得當(dāng)、得體，始終保持穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到億萬群眾安居樂業(yè)，也關(guān)系到社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)而為黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)?！安恢\全局者，不足以謀一域?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本目的就是在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、人與自然和諧發(fā)展。更進(jìn)一步言，新時(shí)代的社區(qū)治理必須將“和”字貫穿于全過程與各方面，確保社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”。

一、求“和”應(yīng)成為社區(qū)治理的基本出發(fā)點(diǎn)與根本價(jià)值歸依

“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)?！辈坏貌徽f，天人合一、和為貴、和氣生財(cái)、家和萬事興……綿延五千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，“和”文化一脈相承，既是新時(shí)代我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的底氣和養(yǎng)分，更是今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理的基本遵循、行動(dòng)指南，要在對(duì)傳統(tǒng)“和”文化精髓領(lǐng)會(huì)、吃透的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使社區(qū)治理無時(shí)不注重“和”，無處不體現(xiàn)“和”，最終迎來社區(qū)這一廣大居民群眾安居樂業(yè)、休養(yǎng)生息重要場(chǎng)所的和氣、和睦、和諧、和平、和美。

（一）社區(qū)居民身心的和諧，是社區(qū)治理求“和”的有力支撐

“痛則不通，通則不痛?！毖芯堪l(fā)現(xiàn)，近年來，社區(qū)居民的身心和諧與否，越來越成為影響社區(qū)治理的重要因素。譬如，有居民僅僅因?yàn)橐稽c(diǎn)小事，便心態(tài)失衡、情緒低落、思維失范，做出種種不理智的舉動(dòng)，進(jìn)而給原本安寧祥和的社區(qū)帶來變數(shù)。尤其個(gè)別居民遇到人生中的“波瀾壯闊”，不能正確調(diào)適心情，自我疏解心理壓力，反而怪罪于黨和政府或其他居民，極端時(shí)的瘋狂舉動(dòng)，在直接危害社區(qū)居民生命安全和身體健康的同時(shí)，還容易造成大面積的人群恐慌，使社區(qū)居民“談虎色變”。

社區(qū)居民自我身心和諧，應(yīng)該成為社區(qū)求“和”落細(xì)落小落實(shí)的專注點(diǎn)，千萬不能視而不見、充耳不聞，乃至放任放縱，使“小管涌”淪為“大塌方”。也正基于此，勤于、善于培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)于未來幸福美好生活的信心，及時(shí)幫助他們解決生活過程中遇到的種種困惑與困難，應(yīng)成為社區(qū)治理求“和”的題中之意，使社區(qū)內(nèi)形成“陽光普照”，而非“陰云密布”的居民面貌“新常態(tài)”。

（二）社區(qū)里人與人的和諧，是社區(qū)治理求“和”的內(nèi)在必然

馬克思說過，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和。社區(qū)事務(wù)“從搖籃到墳?zāi)埂?，包羅萬象、林林總總，由此面臨形形色色、紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系需要處理、協(xié)調(diào)。譬如，個(gè)人與家庭、家庭與家庭，一旦發(fā)生齟齬、糾紛、矛盾，若不能及時(shí)得到有效化解、妥善處理，就有可能累積、疊加、演變、爆發(fā)，既破壞社區(qū)原有的良好氛圍，更易引發(fā)“破窗效應(yīng)”“瘟疫傳播效應(yīng)”，使社區(qū)治理愈發(fā)任務(wù)加重、難度加大。

“凡益之道，與時(shí)偕行?！睉?yīng)該看到，彼此能夠在社區(qū)中成為鄰居，實(shí)在是一種難得的緣分，不應(yīng)該動(dòng)輒以自我為中心，肆意破壞社區(qū)居民公約，任意沖撞人際交往底線，甚至以社區(qū)為自己的“獨(dú)立王國(guó)”，我行我素、胡作非為。實(shí)踐證明，社區(qū)里人與人相互尊重、互相包容、彼此寬容，才能形成“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”的和諧歡暢人際氛圍，助力社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

換言之，社區(qū)里人與人的和諧，是社區(qū)治理求“和”的內(nèi)在必然，是社區(qū)治理求“和”的重中之重。惟有建立健全社區(qū)人際相處的體制機(jī)制，制定出臺(tái)一系列科學(xué)的矛盾糾紛、排查、預(yù)防、調(diào)節(jié)、化解制度與流程，做到按部就班、有條不紊，才能使社區(qū)人際和諧變得更好。

（三）社區(qū)里人與社會(huì)的和諧，是社區(qū)治理求“和”的重要考量

“麻雀雖小，五臟俱全?！鄙鐓^(qū)既是一個(gè)個(gè)由不同社會(huì)單元組成的靜態(tài)組織，也是不同組成單元融合互動(dòng)、彼此影響、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

一方面，居民小區(qū)內(nèi)、小區(qū)與小區(qū)間等直接涉及居民切身利益的諸多關(guān)系需要處理好；另一方面，居民小區(qū)與社區(qū)內(nèi)駐扎的如機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的關(guān)系，同樣不可忽視，需求得換位思考、充分理解、相互支持、互相監(jiān)督、長(zhǎng)期共存的最大公約數(shù)，形成推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大共識(shí)，凝聚齊心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的最大合力。然而調(diào)查表明，近年來，一些地方頻繁出現(xiàn)的社區(qū)內(nèi)群體性事件，有不少正發(fā)端于居民小區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與社會(huì)組織之間。如小區(qū)間的邊界劃分問題、小區(qū)間的停車位設(shè)置爭(zhēng)議、小區(qū)居民日常生活舒適度與安全感的訴求，與社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)、發(fā)展事業(yè)之間的沖突等。

對(duì)此，社區(qū)治理求“和”的一個(gè)重要考量，即為解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，既保證社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，也盡可能維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)合法權(quán)益，尤其對(duì)于美好生活的向往和需求，于二者之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

（四）社區(qū)里人與自然的和諧，是社區(qū)治理求“和”的普遍要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是最公平的公共產(chǎn)品。特別“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”的深情表述，更加指明了推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、和諧共生，是社區(qū)治理求“和”的重要環(huán)節(jié)。決不能只見樹木、不見森林，只著眼于人的發(fā)展，而忽視了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。[2]

概而言之，一方面，人民對(duì)美好生活的向往包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求；另一方面，基于人是自然界的有機(jī)組成，人與自然相輔相成、榮辱與共，社區(qū)治理求“和”應(yīng)該也必須兼顧社區(qū)里人與自然的和諧。使天藍(lán)、地綠、水清既成為良好生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)表現(xiàn)，更成為社區(qū)居民享有美好生活的鮮明標(biāo)志。因此，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，同樣是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本遵循和行動(dòng)指南。

二、社區(qū)治理求“和”須抓住事物的主要矛盾與矛盾的主要方面

“萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！蹦撤N程度上，這正是“和”的最佳狀態(tài)與最好體現(xiàn)。放眼當(dāng)下，不同城市的社區(qū)治理各有側(cè)重，分別形成了不同模式，凸顯出相應(yīng)的特色特點(diǎn)。但萬變不離其宗，仔細(xì)觀察，大都折射“和”文化的底蘊(yùn)，彰顯“和”文化的精華與要義。

倡導(dǎo)將“和”貫穿于社區(qū)治理的全過程與各方面，并非要求用同一個(gè)模板框定，搞“一刀切”，而是中庸調(diào)和、不偏不倚，符合社區(qū)實(shí)情，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、社區(qū)最廣大居民群眾的根本利益。由此社區(qū)內(nèi)既有家人和心、家庭和美、人際和睦的“政通人和”，又有人與自然和諧共生的“天人合一”，才是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)價(jià)值追求，也是不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代基層社會(huì)治理的努力。

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)于社區(qū)治理始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯統(tǒng)攬作用的過程中，應(yīng)該突出“和”，即為“和政”

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！暗闷浯笳呒嫫湫　?，毋庸置疑，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，同樣必須注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域全覆蓋、工作全遍及、人員全囊括、環(huán)節(jié)全貫通、作用全發(fā)揮。

然而另一方面也得看到，所謂政治，實(shí)乃“眾人之事”。強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理堅(jiān)持和加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不意味著社區(qū)黨組織只能“單打獨(dú)斗”“孤軍奮戰(zhàn)”，而是在社區(qū)黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛調(diào)動(dòng)一切能夠調(diào)動(dòng)的力量和資源，激發(fā)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。

對(duì)此，社區(qū)黨組織必須既堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位不懈怠、不含糊、不動(dòng)搖，又善于與其他社區(qū)治理參與主體和睦相處，通過一系列制度規(guī)定、條約設(shè)定與程序安排，凝聚最大共識(shí)，畫出最大“同心圓”，共同致力于幸福美好社區(qū)建設(shè)。[3]

（二）堅(jiān)持以“自治”為社區(qū)治理基本方式，使社區(qū)居民心往一處想、勁往一處使，應(yīng)該突出“和”，即為“和聲”

習(xí)近平總書記諄諄告誡：“人民是歷史的主人，群眾是真正的英雄?！闭凵溆谏鐓^(qū)治理領(lǐng)域，社區(qū)居民既是社區(qū)和諧的見證者、受益者，也是社區(qū)治理的參與者、貢獻(xiàn)者。毋庸置疑，社區(qū)本質(zhì)上屬于基層群眾自治組織，自治是實(shí)現(xiàn)善治的前提基礎(chǔ)，要求將自治作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好、抓到位。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命。由此在社區(qū)居民中廣泛開展民主協(xié)商，倡導(dǎo)協(xié)商民主，是社區(qū)居民自治的必然要求和集中體現(xiàn)。

一方面，讓居民就社區(qū)治理有關(guān)事項(xiàng)暢所欲言、各抒己見，知無不言、言無不盡，是民主協(xié)商的真民主；另一方面，遇到不同的意見、看法與主張，心平氣和地反復(fù)“議”、耐心細(xì)致地再三“商”，使不斷達(dá)成共識(shí)，是民主協(xié)商的真協(xié)商。誠(chéng)如斯，最終大家發(fā)出的聲音必然是“和聲”，最終推出的方案與舉措必然代表了社區(qū)居民的主流民意，反映了最廣大社區(qū)居民的切身利益訴求。

（三）堅(jiān)持以法治思維和法治方式解決社區(qū)治理過程中遇到的種種人際糾紛、沖突與矛盾時(shí)，應(yīng)該突出“和”，即為“和心”

習(xí)近平總書記指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，也必須在法治的軌道上進(jìn)行，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，即辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

然而社區(qū)與居民群眾的日常生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，尤其人與人的關(guān)系實(shí)可謂唇亡齒寒、一榮俱榮。如果僅僅借助剛性的相關(guān)法律制度規(guī)定“一次性”解決問題，雖然能夠“案結(jié)事了”，體現(xiàn)公平正義，卻也難免因?yàn)檫^于簡(jiǎn)單生硬，給此后的人際和諧和睦帶來些許隱患。因此，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)法治的基礎(chǔ)上，也須善于“十個(gè)手指頭彈鋼琴”，既讓當(dāng)事居民群眾信仰法治、認(rèn)可法治，愿意按照相關(guān)法律制度規(guī)定來主張權(quán)益、維護(hù)利益，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)，進(jìn)而定分止?fàn)?、各安其位，更能夠從心底里認(rèn)識(shí)到各自所犯的錯(cuò)誤、存在的過失，從而與對(duì)方握手言和，同舟共濟(jì)、戮力同心，攜手共建和諧和睦社區(qū)。

（四）堅(jiān)持以“德治”促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該突出“和”，即為“和氣”

中醫(yī)有言“心氣不順，則百事難成”。意即哪怕是勸人修身齊家、積德行善的肺腑言語，如果稍有不慎，引起當(dāng)事人的反感，也必然會(huì)導(dǎo)致“人又吃了虧，戲還不好看”。實(shí)際上現(xiàn)實(shí)生活中，類似現(xiàn)象并不少見。譬如，面對(duì)他人的隨地吐痰、亂丟果皮紙屑等不文明行為，如果認(rèn)為自己已牢牢占據(jù)了道義的制高點(diǎn)，可以高聲大氣、盛氣凌人的指責(zé)對(duì)方，則非但不會(huì)讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，反而有可能使矛盾升級(jí)，引發(fā)劍拔弩張、揮拳相向等極端情形。

由此，縱然在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)、弘揚(yáng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也應(yīng)注意方式方法。以“和”字為引領(lǐng)，確保義正詞嚴(yán)地講話與引導(dǎo)的同時(shí)，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受，并心甘情愿地改正。況且與“法治”相對(duì)而言的“德治”，本身就注重潛移默化、潤(rùn)物無聲地柔性改良與漸進(jìn)性改變，從而在強(qiáng)化他律的基礎(chǔ)上，更“吾日三省吾身”，做到主動(dòng)見賢思齊、自覺崇德向善。因此，“和氣”是德治的前提，決定著德治的方向和效果。[4]

（五）貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)宜居，應(yīng)該突出“和”，即為“和美”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，綠色生態(tài)是新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的題中之意，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。不能想象，當(dāng)社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾每天看到的都是污水，聞到的都是廢氣，聽到的都是噪音，其還能感覺到幸福和快樂。

因此，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生、和諧發(fā)展，應(yīng)該也必須成為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”之舉，無論是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是居民小區(qū)的房屋改造、公共場(chǎng)地建設(shè)等，都必須以最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格要求，既不破壞已有的良好生態(tài)系統(tǒng)，也絕不會(huì)對(duì)居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成任何損害。同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，也要求將綠色理念內(nèi)化于居民群眾之心，外化于居民群眾之行，在諸如垃圾分類投放、節(jié)約資源、綠色低碳簡(jiǎn)約生活等方面，通過不斷建立健全如物業(yè)管理?xiàng)l例、居民公約等規(guī)章制度，切實(shí)讓人與自然和諧共生成為社區(qū)治理卓有成效的“加分項(xiàng)”。[5]

三、創(chuàng)造性地以“和事”為社區(qū)治理求“和”的切入點(diǎn)與主抓手

黨的十八大以來，各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，社區(qū)治理逐漸走上多元一體、齊頭并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展之路?？傮w要求則是放手發(fā)動(dòng)群眾，通過自治、法治、德治“三治并舉”，盡可能實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、就地解決，既彰顯社會(huì)主義民主法治、公平正義的原則，又推動(dòng)誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展的社區(qū)人文氛圍早日形成。

于此，民間“和事”成為社區(qū)治理的有效方式、有力手段，并通過與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相融合，使其在社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特功能不斷展現(xiàn)，要求下一階段需要打造“升級(jí)版”，使之成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力將矛盾化解在基層的一張“亮麗名片”。

（一）變昔日“和事佬”被動(dòng)和事，為今天社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的主動(dòng)和事

回溯過往，“和事佬”是穩(wěn)定壓倒一切，社區(qū)治理的重要性日益浮出水面之后，社區(qū)群眾發(fā)揮聰明才智，大膽探索、勇于實(shí)踐的自我發(fā)明與創(chuàng)造。

具體說來，就是以社區(qū)里德高望重、見多識(shí)廣，具有一定話語權(quán)的“五老”人員（老干部、老黨員、老教師、老律師、老社區(qū)工作者）為代表，基于社區(qū)人員日益增多、事務(wù)日繁，相應(yīng)地矛盾、糾紛與沖突此起彼伏的客觀實(shí)情，所作出的一項(xiàng)志愿之舉?？傮w上看，“和事佬”屬于問題倒逼而產(chǎn)生，也的確在自我糾紛調(diào)解、矛盾緩和、沖突化解等方面起到了應(yīng)有的作用。但也得承認(rèn)，這種和事方式的確有它的局限性。至少以往整個(gè)和事過程中，黨組織身影難覓、聲音乏聞，由此使得無論多么完美的和事方式與周全的和事方案，都有可能因當(dāng)事一方的事后反悔而前功盡棄。

前車之鑒，后事之師。既然是做好群眾工作，著眼推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)黨組織應(yīng)該守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，應(yīng)該將“和事佬”這一載體納入社區(qū)日常治理體制機(jī)制的有機(jī)組成，通過事先評(píng)估、合理組織、科學(xué)設(shè)置、精準(zhǔn)布置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“和事佬”在社區(qū)黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，力促社區(qū)人際和諧和睦的主動(dòng)和事。

（二）變“和事佬”基于人格魅力、主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的無序和事，為法治思維與法治方式下的依法和事、有序和事

實(shí)事求是地講，一直以來“和事佬”在社區(qū)的存在價(jià)值和意義，尤其于社區(qū)治理方面的認(rèn)可度與推崇度，主要取決于“和事佬”的人格魅力，而非是否將其明確為社區(qū)日常治理的一項(xiàng)常規(guī)措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)至今日，有的社區(qū)“和事佬”已經(jīng)有名無實(shí)、名存實(shí)亡，而主要原因就在于先前的“和事佬”要么已經(jīng)作古，要么陸續(xù)退出，而后繼的“和事佬”卻又本領(lǐng)不夠、能力不足，缺乏自信心與公信力。還要看到，即便“和事佬”憑著自己的人格魅力，能夠讓涉事各方心平氣和、定分止?fàn)?，但術(shù)業(yè)有專攻、隔行如隔山，有時(shí)達(dá)成的和事方案明顯地有損當(dāng)事一方的正當(dāng)合法權(quán)益。

凡此種種，無不說明矛盾不上交、就地解決，只是解決問題的一個(gè)方面，另一方面則是任何時(shí)候、任何情形下的“和事”，都應(yīng)該、也必須做到“一碗水端平”，讓社區(qū)居民看得見公平正義。正是從這一角度言，法治思維與法治方式勢(shì)在必行，依法和事、有序和事成為必然。實(shí)踐一再表明，和事依法、依法和事，才能在社區(qū)內(nèi)逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治社會(huì)氛圍。

（三）變“和事佬”簡(jiǎn)單地滿足于息事寧人，為既解決眼前迫切矛盾與問題、更著眼讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)落地生根

客觀公允地評(píng)價(jià)，僅僅靠賦閑于社區(qū)的“五老”人員，就能將社區(qū)內(nèi)居民群眾的一應(yīng)矛盾、糾紛與沖突，解決得相當(dāng)順利，實(shí)在功不可沒，確實(shí)值得肯定。但將其融入堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾工作體制框架內(nèi)，使其在社區(qū)長(zhǎng)期存在，并不斷健全、優(yōu)化其日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作體制機(jī)制，就應(yīng)該以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)來要求，使其并不僅僅只是一時(shí)一事的矛盾調(diào)解、沖突化解。

“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，尤其強(qiáng)調(diào)德治的時(shí)代背景下，更應(yīng)賦予“和事佬”于社區(qū)內(nèi)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于居民群眾之心、外化于居民群眾之行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。譬如，即便是鄰里之間的地界沖突、停車位糾紛，也完全可以在引用“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨？萬里長(zhǎng)城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”的典故，在雙方握手言和、重修于好的基礎(chǔ)上，更適時(shí)植入社會(huì)主義核心價(jià)值觀之誠(chéng)信、友善價(jià)值取向，使雙方深刻認(rèn)識(shí)到既然大家共處同一社區(qū)，就應(yīng)該是守望相助、和衷共濟(jì)的責(zé)任共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體，而不能錙銖必較、睚眥必報(bào)，破壞社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

（四）變“和事佬”解決矛盾、糾紛與沖突的單一治安功能，為就社區(qū)治理涉及的各方議題進(jìn)行協(xié)商、建設(shè)的“圓桌會(huì)議”

大量實(shí)例與案例表明，社區(qū)內(nèi)居民群眾之間的矛盾、糾紛與沖突，除了當(dāng)事人的不理智、不理解之外，更與社區(qū)治理存在著短板、弱項(xiàng)與洼地等有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。社區(qū)治理僅僅依靠社區(qū)黨組織與居民自治組織“單打獨(dú)斗”，既不現(xiàn)實(shí)、也不可能。唯有構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社區(qū)治理格局，才能“眾人拾柴火焰高”“眾人劃槳開大船”。

如上所述，人民民主是社會(huì)主義的生命，只有民主協(xié)商、協(xié)商民主，才能求同存異、聚同化異，匯聚社區(qū)治理的最大共識(shí)，畫出社區(qū)治理的最大“同心圓”。正是從這一角度言，推動(dòng)“和事佬”升級(jí)擴(kuò)容，使其既聚焦社區(qū)居民群眾矛盾、糾紛與沖突的解決，成為社區(qū)治理的獨(dú)有、獨(dú)特專門議事機(jī)構(gòu)之“圓桌會(huì)議”，不僅具有現(xiàn)實(shí)迫切性、必要性，更具有相當(dāng)接地氣的現(xiàn)實(shí)可操作性。

譬如，對(duì)小區(qū)物業(yè)管理公司的投訴，對(duì)建設(shè)某一公共設(shè)施有可能引發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境、損害居民身體健康的擔(dān)憂等等，涉及社區(qū)內(nèi)居民群眾切身利益的一應(yīng)事項(xiàng)，如果“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只能是“按下葫蘆浮起瓢”。相反，藉由“和事佬”以“1＋N”的形式適時(shí)召開“圓桌會(huì)議”，既廣泛聽取大家的意見、建議與想法，又將相關(guān)政令傳達(dá)、傳遞到位，才能上下同欲、左右同心。[6]

結(jié) 語

“九層之臺(tái)，地于累土。”一方面，沒有社區(qū)這一社會(huì)基本組成單元的人際和睦相處、社區(qū)內(nèi)人與自然的和諧共生，便沒有國(guó)家、民族的和諧，沒有全社會(huì)的人與自然和諧發(fā)展。而基于一直以來“和”是廣大人民群眾最基本、最深沉、最持久的價(jià)值追求，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的文化自信之體現(xiàn)，決定了社區(qū)治理應(yīng)該也必須著眼于“和”字作文章，使社區(qū)無時(shí)不和諧、無處不和美。另一方面，無論是黨的十九大報(bào)告，還是黨的十九屆四中全會(huì)之《決定》，都對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要論述，內(nèi)中同樣折射出基層社會(huì)治理求“和”的最終價(jià)值取向。因此，一分部署，九分落實(shí)，求“和”理應(yīng)成為包括社區(qū)治理在內(nèi)基層社會(huì)治理的共同價(jià)值理念、一致行為要求。

完全有理由相信，將“和”文章做好，將“和”貫穿于社區(qū)治理的全過程與各方面，尤其立足于社區(qū)治理“和政”“和聲”“和心”“和氣”“和美”之五“和”目標(biāo)追求，花更大精力將“和事佬”這一社區(qū)治理平臺(tái)和載體堅(jiān)持好、發(fā)展好，運(yùn)行過程中既注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又讓自治、法治、德治融合共治的理念得以充分展現(xiàn)，必將更加夯實(shí)社區(qū)這一基層社會(huì)治理重點(diǎn)重心，實(shí)現(xiàn)居民安居樂業(yè)、社區(qū)安定有序、社會(huì)安寧祥和，進(jìn)而為國(guó)家長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)、繁榮昌盛奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。