張?zhí)K婭 王順 鄭蒙

【摘要】隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化備受關(guān)注。在闡述開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型的基礎(chǔ)上，探索建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析和模糊數(shù)學(xué)方法，了解改革成效和運(yùn)行質(zhì)量，并基于滿(mǎn)意度給出評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū) 模糊數(shù)學(xué) 行政改革

深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。目前，各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)正在加快推進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更協(xié)同，機(jī)構(gòu)履職更順暢，管理體制更規(guī)范。對(duì)行政改革的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)是對(duì)改革做出相對(duì)滿(mǎn)意度的判斷，但長(zhǎng)期以來(lái)，行政改革評(píng)價(jià)往往使用定性方法來(lái)實(shí)施，缺乏可比性，本文試應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)原理，建立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的評(píng)價(jià)體系，試圖通過(guò)研究，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革提供對(duì)策和建議。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制的類(lèi)型

1984年，中國(guó)在14個(gè)沿海開(kāi)放城市建立了第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)三十五年的發(fā)展，2019年，我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們承擔(dān)著國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放使命任務(wù)，實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)化的特殊政策，進(jìn)行各項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新探索工作。宏觀上看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是初創(chuàng)期（1984年至1991年），以工業(yè)為主、以引進(jìn)外資為主、以出口創(chuàng)匯為主的階段;二是成長(zhǎng)期（1992年至2002年），以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的階段;三是轉(zhuǎn)換期（2003年至2016年），以提高吸收外資質(zhì)量、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、以?xún)?yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的階段;四是轉(zhuǎn)型升級(jí)期（2017年至今），加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，各地都在不斷探索采用何種體制進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)治理。目前來(lái)看，代表性的開(kāi)發(fā)區(qū)治理主要有三種：一是政府治理型模式，在開(kāi)發(fā)區(qū)治理過(guò)程中，以政府行政主導(dǎo)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)的管理建設(shè)工作;二是企業(yè)治理型模式，完全利用獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織管理開(kāi)發(fā)區(qū)的一種模式;三是政企合作型模式，是介于兩種模式之間的一種管理模式，其基本組織設(shè)計(jì)理念是結(jié)合二者優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系的建立

行政管理機(jī)構(gòu)改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能準(zhǔn)確反映行政改革的某一具體方面的特征，并與行政改革方案、行政改革目標(biāo)聯(lián)系，通過(guò)綜合分析，借鑒有關(guān)專(zhuān)家研究成果的基礎(chǔ)上，設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。體系內(nèi)，共設(shè)置職能層面指標(biāo)5個(gè)，即：職能強(qiáng)度、職能重要度、職能復(fù)雜度、管理幅度、機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度，績(jī)效層面指標(biāo)3個(gè)。即：績(jī)效方法、績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效結(jié)果。

（三）綜合評(píng)價(jià)模型

（1）確定評(píng)價(jià)因素集：將設(shè)立的8個(gè)指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)因素，評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集U={u₁，u₂，u₃，u₄，u₅，u₀，u₇，u₈}。

（2）確定評(píng)價(jià)集：將設(shè)立的4點(diǎn)計(jì)分法，按滿(mǎn)意程度，對(duì)主觀評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化，依次將優(yōu)秀、良好、一般、差賦值2、1、0、-1，即評(píng)價(jià)集V={v₁，v₂，v₃，v₄}。

（3）單因素模糊評(píng)價(jià)：在上述設(shè)定的基礎(chǔ)上，逐個(gè)對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行量化，并有一個(gè)相應(yīng)的隸屬度向量：R_i=（r_i1，r_i2，…r_i8）。

（4）確定各評(píng)價(jià)因素權(quán)重：使用層次分析法來(lái)確定評(píng)價(jià)因素間的相對(duì)重要性次序，即A=（a₁，a₂，…a₈）且∑a_i=1。

（5）模糊綜合評(píng)價(jià)：W=B·V，其中B=A·R。

（四）評(píng)價(jià)實(shí)例

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)模型，在上述設(shè)定的基礎(chǔ)上，對(duì)某開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體過(guò)程如下：

（1）確定評(píng)價(jià)集：根據(jù)慣例和上面的規(guī)則，取評(píng)價(jià)集V={優(yōu)秀，良好，一般，差}，中間值用向量表示;V=（2，1，0，-1）。

（2）單因素模糊評(píng)價(jià)：

根據(jù)評(píng)分結(jié)果，對(duì)每個(gè)因素按照獲得“優(yōu)秀”的次數(shù)M，、“良好”的次數(shù)N₂、“一般”的次數(shù)N₃，“差”的次數(shù)N₄，得到8個(gè)因素相對(duì)于不同評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，從而得到相應(yīng)的單因素模糊評(píng)價(jià)集R_i：

用下面的方法確定最后的評(píng)估結(jié)果：W≤-0.5為“差”，-0.5

（五）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)

基于上述行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)與最后的結(jié)果，可以得出，該指標(biāo)體系的運(yùn)用，可以通過(guò)內(nèi)部指標(biāo)的選擇與構(gòu)建，分析開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的滿(mǎn)意度，并客觀反映出機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)狀。但因?yàn)樵撓到y(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)只是初步建立，并未校正，所以其結(jié)果還需進(jìn)一步分析。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的建議

（一）優(yōu)才曬己置，統(tǒng)籌推進(jìn)大部門(mén)制改革

推進(jìn)大部門(mén)制改革和優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)是新時(shí)期深化行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。在推進(jìn)大部門(mén)制改革以來(lái)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些職能交叉、職權(quán)重疊的問(wèn)題。新時(shí)代條件下的大部門(mén)制改革應(yīng)以更為廣闊的“大政府”視角，探索橫向管理體制方面的改革，統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全力、明確職責(zé)，加大對(duì)職能相近、職責(zé)交叉部門(mén)的整合力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能對(duì)稱(chēng)、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。如煙臺(tái)汗發(fā)區(qū)建立起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”“大審批”“大執(zhí)法”等管理架構(gòu)，以職能整合的加法、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的減法、行政效率的乘法、體制弊端的除法，啟幕大部制時(shí)代，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減1/3，經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門(mén)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的65%。

（二）轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌深化放管服改革

改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的核心。按照“放得徹底、管得到位、服務(wù)得好”的總體要求，轉(zhuǎn)變政府職能要把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，發(fā)揮市場(chǎng)主體地位，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制改革和職能轉(zhuǎn)變。如廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先設(shè)立北上廣深四個(gè)特大城市中第一個(gè)、全省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局，同步更名原企業(yè)建設(shè)和服務(wù)局為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，并調(diào)整設(shè)立援建和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展全生命周期政務(wù)服務(wù)，提供在線場(chǎng)景式服務(wù)和主題式服務(wù)，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（三）盤(pán)活存量，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源

機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)在于提開(kāi)行政資源的使用效率，編制資源作為一種重要的行政資源，對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建有直接影響。形成科學(xué)合理的管理體制，要改變等、靠、要編制“增量”的心理，主動(dòng)作為、做好謀劃，把工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有編制資源的整合和優(yōu)化配置上倆，從而盤(pán)活存量，挖掘潛力，提質(zhì)增教。如天津開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革減少了17個(gè)行政事業(yè)單位，且實(shí)行授薪人員總額管理，取消編制管理，所有人員重新競(jìng)聘上崗，原來(lái)1000多個(gè)行政事業(yè)編制改革之后全部取消，確立了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的開(kāi)放靈活的用人機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：張?zhí)K婭（1988年8月-），女，漢族，江蘇連云港人，就職于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，公共管理碩士（在讀），研究方向：行政管理。