姚娜 王本興

摘 要：人與住宅，作為農村必不可少的核心元素，近年來，農村成為越來越多“候鳥式”農民的居住地，越來越多滿是煙火氣的農村演化成為稀疏零落的“空心村”。本文梳理了“空心村”的內涵特征，并圍繞人口外流與宅基地閑置兩個因素入手，分析“空心村”的形成原因及造成的影響，并且對“空心村”的治理進行思考。

關鍵詞：非正規(guī)經(jīng)濟;人口外流;宅基地閑置

一、“空心村”的內涵及特征

“空心村”通常被學者們從經(jīng)濟和地理兩個角度進行解讀，學者王進軍和張業(yè)是較早從經(jīng)濟學角度解釋的，認為這是一種農村青壯年勞動力外出務工，導致農村耕地荒蕪、人力資源匱乏、資金流向城市的現(xiàn)象。在地理學中也被稱為“農村聚落空心化”“鄉(xiāng)村聚落空心化”“住宅空心化”“空洞村”等，其本質是城鄉(xiāng)轉型的一個演化過程，主要表現(xiàn)在“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴展，閑置廢棄加劇的一種“外擴內空”等方面[4]，本文主要關注點在于“人走屋空”方面。

二、“空心村”形成的原因

1、農村人口外流與“空心村”。經(jīng)濟層面。隨著非正規(guī)經(jīng)濟（低報酬、低穩(wěn)定性、低或無福利、沒有國家勞工法律保護的就業(yè)圖景）在我國的高速發(fā)展，2億多農民工因此成為非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)的主體，非正規(guī)經(jīng)濟創(chuàng)造了諸多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，賦予農民非農就業(yè)的收入來源，提高農民的收入，相比農民從土地中可獲得的報酬，非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)成為越來越多農民的選擇[2]。具體來說，農村收入較低、缺乏發(fā)展機會、城鄉(xiāng)收入差異較大成為農村人口外流的主要推力，此外，農村基礎設施落后，城市生活水平較好也較大程度上影響了農村人口外流，特別是新生代農民外流[7]。

制度層面。城鄉(xiāng)二元結構在“農村空心化”“空心村”的研究中是一個普遍的討論主題，我國城鄉(xiāng)分隔的二元結構是“農村空心化”產生和加劇的制度根源[5]，學界往往把城鄉(xiāng)二元結構視為農民難以融入城鎮(zhèn)的“結構性約束”，把“半工半耕”視為國家有意識的制度安排加固的“不合理勞動力再生產模式[8]，事實并非如此，因為農民可以借用這一結構提供的 “規(guī)則和資源”形成“以代際分工為基礎的半工半耕”，獲得收入最大化，從而為他們提供了向城鎮(zhèn)流動的經(jīng)濟基礎。這是中國的制度優(yōu)勢。在城市為農民提供非農就業(yè)機會的同時，農村仍然對農民實行保護，城鄉(xiāng)二元結構構成農民家庭通過代際分工方式汲取城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源的制度基礎[3]。

總的來說，農村發(fā)展落后，無法更好的滿足農民的需求，而城市為農民提高收入，追求更高的品質生活提供了平臺和機會，二者共同構成了農村人口外流的推力和拉力，是農村人口外流的重要原因。

2、農村宅基地閑置與“空心村”。宅基地閑置是“空心村”形成的一個重要表征，也是其形成的主要因素，對宅基地閑置的分析，對探究“空心村”的成因具有重要意義，農民的建房意愿與傳統(tǒng)觀念對造成宅基地閑置的影響也不容忽視。

農村宅基地閑置主要有建新不拆舊閑置、繼承宅基地閑置、批而不建閑置、外出務工季節(jié)性閑置4種類型，其閑置的根本原因還是在于“一戶一宅”政策落實不到位、宅基地集體所有權虛位、宅基地流轉限制[9];從農民自身來說，農民工回鄉(xiāng)建房受到建房成本、建房能力、住房需求以及政策因素等方面影響，而且從現(xiàn)實反映來看，農民工回鄉(xiāng)建房的行為可能是非理性的，因為這種行為使農民在城鄉(xiāng)之間都遭遇問題，比如在城市，農民為了儲蓄壓縮開支導致其居住條件惡劣，在農村，住房利用效率偏低甚至閑置空置[10]，盡管如此，還是有許多農民“進城打工、回鄉(xiāng)建房”，因為農民工回鄉(xiāng)建房不僅能夠滿足改善家庭當前居住條件的需要，而且住房在農村也是消費攀比的主要對象，是財富、才干和社會地位的象征[11]。長期來看，建房也可以看做一種長期投資，作為農民年邁時的生活依靠和財產積累，也就是說農民回鄉(xiāng)建房行為同時包含了住房需求動機、炫耀性動機和預防性動機[10];另外，在農村熟人社會這么一個傳統(tǒng)背景下，農村土地和房子成為農民難以割舍的要素，農民對農村深深的鄉(xiāng)土情懷致也是使農民工回鄉(xiāng)建房的一個重要推動力;而且從外部因素來看，危房改造、易地搬遷等政策對貧困地區(qū)農民建房給與了重要的支持，也是農民工建房的一大吸引力。

總結來說，“空心村”是農村人口流動與農村宅基地數(shù)量相矛盾的產物，是農村人口的外流與農村房屋住宅建設相互影響的結果。

三、“空心村”的影響

“空心村”的形成雖然一定程度說明農村剩余勞動力的有效轉移，對提高農民收入、拓寬農民收入渠道具有一定的促進作用，但是從長遠來看，“空心村”極大阻礙了農村的的現(xiàn)代化發(fā)展。

其一，農村自主發(fā)展力量薄弱，留守問題加劇。隨著農村年富力強素質好的青壯年的外流，農村生產停滯不前、農村建設的力量減少，農村社會也缺少活力的問題越來越突出。留守的老人生活收入來源不穩(wěn)定性上升，精神生活單調，養(yǎng)老問題面臨威脅，留守兒童的生活教育的質量下降，對親情觀念意識逐漸淡化[12]。

其二，農村農業(yè)資源利用率低，農村建設散亂。由于耕地的季節(jié)性拋荒，，農資源的不到充分利用，給農業(yè)生產的技術的更新和進步帶來巨大挑戰(zhàn)，農業(yè)發(fā)展受到巨大的沖擊;村民自主選擇房屋建設地點，造成布局散亂的局面，一定程度上增加了農村基礎建設的難度，廢棄的老舊房屋，嚴重影響村莊的居住環(huán)境，還存在極大的安全隱患[13]。

其三，農村文化傳承缺失、斷裂，農村優(yōu)秀文化逐漸衰落。外流的農村人口進城務工后對城市文明更 具有認同感，并積極向城市文化靠攏，其后代更是很少能夠體會和感受農村的文化習俗，更別提能夠傳承一些農村的優(yōu)秀文化了[13]，除此之外，他們也很少能夠受到農村“熟人社會”之間的那種鄰里情誼的熏陶，對傳統(tǒng)農村的認知了解越來越少，對農村的眷戀也漸漸消失了，對農村的認同感自然也就降低了。

四、“空心村”的治理

關于“空心村”的治理，學者們從不同方面都提出了很多可行的方案，包括從經(jīng)濟層面調整農業(yè)結構，實現(xiàn)農業(yè)生產技術進步、最終達到鄉(xiāng)村興旺目標來發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農村的吸引力;制度方面完善土地流轉政策、提升農村基層治理能力、創(chuàng)新治理模式等增強農村治理能力;社會方面完善增強農村的基礎設施，為農村發(fā)展提供有力的硬件基礎;文化方面?zhèn)鞒邪l(fā)揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、轉變農民傳統(tǒng)觀念來挖掘農村人力資源優(yōu)勢。

總之，“空心村”問題加劇，隨著而來的是傳統(tǒng)村落消失的數(shù)量的增加及消失速度的加快，如何有效了解、認識、治理“空心村”，如何讓農村走上自主發(fā)展路徑，最終留住能夠寄托“鄉(xiāng)愁”的農村，將農村建設的更像農村，仍然值得我們思考和探討。

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