改革開(kāi)放以來(lái)，一批批、一代代農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)外出務(wù)工。經(jīng)多年摸爬滾打，其中一部分人不僅掌握了一定專業(yè)技能，積累了一定資金，而且思想觀念、交際能力和生活方式也發(fā)生了較大變化，逐漸變?yōu)橛屑寄?、懂管理、?huì)經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者。近年來(lái)，不少農(nóng)民工把在外學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金帶回家鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)辦工商企業(yè)，反哺地方經(jīng)濟(jì)，投身建設(shè)新農(nóng)村，回報(bào)家鄉(xiāng)人民。這類人群無(wú)疑是解決農(nóng)村“空心化”的關(guān)鍵力量，各級(jí)政府應(yīng)該清晰地看到這一點(diǎn)，積極出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)、扶助和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞活一方經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了雙向流動(dòng)和雙向就業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都集中在集鎮(zhèn)和縣城，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大了稅源，形成了一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。他們?cè)?jīng)“洗腳”進(jìn)城、如今“洗腦”還鄉(xiāng)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新技術(shù)和管理理念帶回家鄉(xiāng)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村文明程度的提高。

潛力巨大，有待深入挖掘

當(dāng)前，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是因?yàn)榫鞈俟释?，家有老小或回?bào)家鄉(xiāng)等感性因素，還缺乏積極的引導(dǎo)，因而處于一種盲目無(wú)序的狀態(tài)?，F(xiàn)在部分農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞力傾巢外出，只留下婦、幼、老、病、殘，成為名符其實(shí)的“空心村”。而新農(nóng)村建設(shè)最大的困難就是缺乏資金、技術(shù)和人才，這時(shí)，有一定積累的農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展真正能夠依靠的力量。因此，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極實(shí)施“引鳳還巢”工程，積極引導(dǎo)外出人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流，把勞務(wù)大軍變成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才庫(kù)、資金庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)。

面臨困難，亟待政府幫扶

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工受自身知識(shí)有限和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素的制約，項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持，工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引和留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先?！薄Ｒ龊棉r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府要高度重視，積極引導(dǎo)，大力扶持，完善服務(wù)。

多管齊下，幫扶并舉

一應(yīng)制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，樹(shù)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。

二應(yīng)完善服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民保駕護(hù)航。搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供辦理工商、稅務(wù)登記、土地使用等手續(xù)的綠色通道，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，組織科技人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，組織政府部門與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中的困難，幫助農(nóng)民工把事業(yè)做大做強(qiáng)。

三應(yīng)拓寬融資渠道。政府可在扶貧、新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排一部分資金專門扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。像為下崗職工提供小額擔(dān)保貸款一樣，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為其貸款提供擔(dān)保。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持，有效解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題。

四應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

五應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供人才保障。通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員用技術(shù)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聯(lián)姻，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，通過(guò)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)取得成效。

創(chuàng)造條件，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“要想解決‘993861村的問(wèn)題，一方面政府要關(guān)心農(nóng)村的留守老人、留守婦女和留守兒童，多給他們必要的照顧；另一方面，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，只有這樣，才能縮小農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！边@是2015年3月初的北京兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、重慶力帆集團(tuán)質(zhì)量中心成品檢驗(yàn)部組長(zhǎng)、農(nóng)民工鄒先榮在接受記者采訪時(shí)，對(duì)解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題給出的自己的建議。

在當(dāng)下中國(guó)，“空心村”是與城市化進(jìn)程同時(shí)誕生的一對(duì)孿生話題。城市化需要大量的農(nóng)民工和技術(shù)人才，有經(jīng)濟(jì)條件的村民不愿留在原地，農(nóng)村人口不斷涌入城市，形成了大量的空心村。不少農(nóng)村，變成了以老人、婦女和孩子等留守人員為主的空心村，也就是所謂的“993861村”。

2014年，一部農(nóng)村題材的電視劇《馬向陽(yáng)下鄉(xiāng)記》在央視一套節(jié)目晚間黃金檔熱播。吳秀波飾演的時(shí)尚村官馬向陽(yáng)在大槐樹(shù)村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的故事詼諧生動(dòng)，卻又不乏現(xiàn)實(shí)意義，“空心村”這一話題被重視起來(lái)，人們也開(kāi)始思考快速的城市化所帶來(lái)的農(nóng)村遺留問(wèn)題。

農(nóng)民工這一特殊身份，讓全國(guó)政協(xié)委員鄒先榮對(duì)這個(gè)問(wèn)題有著更切身的體會(huì)，也讓他有著和其他委員不同的關(guān)注角度。

“為啥會(huì)形成‘空心村，更多的還是因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)有真正地融入城市”，鄒先榮介紹說(shuō)，農(nóng)民工在城市里收入畢竟有限，工作又并非十分穩(wěn)定，如果帶上子女和父母，負(fù)擔(dān)會(huì)很重，“一個(gè)月拿個(gè)三五千塊錢，房租水電氣一除，還有子女上學(xué)的費(fèi)用，所剩無(wú)幾。再加上戶籍、住房、教育等條件的約束，這樣的情況下，選擇把老人、婦女、兒童留在農(nóng)村，是農(nóng)民工自然而然能想到的辦法，也是無(wú)奈的選擇?！?/p>

“空心村”衍生出了不少發(fā)展上的難題，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村土地和房屋資源空置，還導(dǎo)致了農(nóng)村文化生活凋敝，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所需要的勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人，更為我國(guó)的糧食安全留下了隱患?！爸醒胍惶?hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng)問(wèn)題，說(shuō)明農(nóng)村問(wèn)題引起了黨和國(guó)家的高度重視，如何解決‘空心村的問(wèn)題，實(shí)際上，中央已經(jīng)給出了不少方向上的指導(dǎo)意見(jiàn)”，鄒先榮介紹說(shuō)。

“我覺(jué)得，解決農(nóng)村空心化的問(wèn)題，關(guān)鍵是要讓土地活起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個(gè)吸引人的行業(yè)?！编u先榮說(shuō)，目前全國(guó)各地的農(nóng)村在普遍開(kāi)展土地確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方興未艾，“政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等形式的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)很好的契機(jī)，不少農(nóng)民工在得知這項(xiàng)政策后選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能賺錢，又能照顧老人和孩子，比在城里工作要愜意得多?！?/p>

鄒先榮說(shuō)，“城市并不是農(nóng)民工的唯一出路和歸宿，城市需要農(nóng)民工，但農(nóng)村更離不開(kāi)農(nóng)民。”他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而任何實(shí)體經(jīng)濟(jì)都離不開(kāi)人，農(nóng)村也不例外?！稗r(nóng)村有了好的政策并且落實(shí)到位，吸引農(nóng)民工回到農(nóng)村就有了政策基礎(chǔ)?！?/p>

那么，如何才能吸引農(nóng)民工回到農(nóng)村呢？鄒先榮認(rèn)為，“一定要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。新生代農(nóng)民工更重視生活的質(zhì)量，他們不愿意回農(nóng)村，固然有城鄉(xiāng)文化差距和經(jīng)濟(jì)差距的原因，但更多的原因是農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的落后。只有把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在能拿到與城

市差不多的收入的同時(shí)，生活質(zhì)量能夠顯著提升，才能長(zhǎng)久地留住他們?！?（中工網(wǎng)）