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        森林資源保護(hù)對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性研究

        2020-11-28 07:40:40吳麗杰
        西部論叢 2020年12期
        關(guān)鍵詞:保護(hù)可持續(xù)發(fā)展重要性

        吳麗杰

        摘 要:20世紀(jì)90年代以后,可持續(xù)發(fā)展以其嶄新的價(jià)值觀和光明的發(fā)展前景,被正式列入國際會(huì)議議程。1992年世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議把可持續(xù)發(fā)展作為人類21世紀(jì)的共同發(fā)展戰(zhàn)略,在人類歷史上第一次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由概念落實(shí)到全球的行動(dòng)??沙掷m(xù)發(fā)展的林業(yè)應(yīng)當(dāng)理解為能夠提供人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)保障和產(chǎn)品保障的林業(yè)。擺在我們面前的重要任務(wù)是盡量縮短同世界先進(jìn)林業(yè)國家的差距,在符合林業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的前提下,如何能人為地把這三個(gè)發(fā)展階段有機(jī)地結(jié)合起來,把步子邁得更大一些,做到森林資源永續(xù)利用與持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);生態(tài);可持續(xù)發(fā)展;重要性

        對(duì)林業(yè)來說,當(dāng)前主要的問題是森林環(huán)境持續(xù)利用和林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從持續(xù)發(fā)展這個(gè)角度看,森林環(huán)境的持續(xù)利用與《森林法》規(guī)定的森林永續(xù)利用有較大的差異。后者只涉及森林本身,只要求對(duì)森林這種可再生資源采取永續(xù)原則進(jìn)行運(yùn)營,而對(duì)利用它的人口增減以及需求量的增減相關(guān)不大。而森林環(huán)境的持續(xù)利用則在考慮森林生態(tài)效益的同時(shí),更多的是要考慮森林經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的持續(xù)性,也就是要將森林環(huán)境因素納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃的全過程中。林業(yè)持續(xù)發(fā)展是要求把森林的保護(hù)、管理與林業(yè)的生產(chǎn)、利用、消費(fèi)、再循環(huán)等一切方面之間的關(guān)系做出協(xié)調(diào)的、持續(xù)的發(fā)展安排,并綜合考慮森林產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、效益和環(huán)境,在滿足當(dāng)代利用、不損害后代利用的前提下,實(shí)現(xiàn)森林效益的供需平衡與生態(tài)平衡。近年來,隨著環(huán)境的不斷惡化以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化浪潮的出現(xiàn),國內(nèi)外越來越關(guān)注森林資源的生態(tài)效益研究。在這樣的國際環(huán)境與背景下,如何對(duì)傳統(tǒng)森林資源保護(hù)和管理進(jìn)行改革,使其能夠可持續(xù)利用變得尤為緊迫。

        一、森林可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

        森林可持續(xù)發(fā)展是在林業(yè)行業(yè)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種概念或理念。它是林業(yè)工作的最終目標(biāo),也是森林經(jīng)營管理的理想目標(biāo)。它依次應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容:森林資源的可持續(xù)發(fā)展;森林環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        顯然,資源可持續(xù)發(fā)展是森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是它的必要條件,而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是它的最終目標(biāo),上述三者構(gòu)成森林可持攀發(fā)展的內(nèi)涵。

        可以這樣解釋,沒有森林資源的可持續(xù)發(fā)展就不可能有森林的可持續(xù)發(fā)展,它是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。前一段時(shí)間正是由于森林資源不斷地遭到破環(huán),使得我們離森林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)越來越遠(yuǎn),目前當(dāng)務(wù)之急是盡快制止這種趨勢。森林除了產(chǎn)生直接效益木材外,還產(chǎn)生多種生態(tài)效益。破壞森林的生態(tài)效益,會(huì)造成森林生態(tài)環(huán)境難于逆轉(zhuǎn)的退化(如金沙江、麗江生態(tài)脆弱區(qū)的森林環(huán)境坡壞),是對(duì)人類未來生存環(huán)境構(gòu)成威脅的原因之一。所以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是必要條件。只有在上兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展的條件下,森林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才可能得以實(shí)現(xiàn)。

        在森林可持續(xù)發(fā)展中,有三個(gè)問題必需解決:①森林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是什么?②現(xiàn)實(shí)的森林結(jié)構(gòu)離它有多遠(yuǎn)?即森林可持續(xù)發(fā)展的測度。③如何運(yùn)用現(xiàn)代森林經(jīng)營控制調(diào)整技術(shù),使現(xiàn)實(shí)森林向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)靠攏,以至于最終達(dá)到目標(biāo)。

        二、完善我國森林資源保護(hù)、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

        我國非常注重森林資源的保護(hù),特別是 1998年特大洪災(zāi)以來更加重視森林資源的保護(hù)問題,并相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的法律、法規(guī)和相關(guān)措施。但還是有些地方置國家的法令于不顧,違法毀林,違規(guī)開發(fā)原始森林。他們對(duì)保護(hù)森林資源重要性的無知或者忽略,致使他們不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)森林資源的關(guān)系,為了取得短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,往往不惜以占用大量林地、違法開采森林資源,破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。有的地方政府和領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度,不惜用森林資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字。地方保護(hù)主義嚴(yán)重,無視國家的可持續(xù)發(fā)展政策,嚴(yán)重干預(yù)林業(yè)主管部門和林業(yè)執(zhí)法部門的工作,客觀上助長了亂砍濫伐的氣焰,造成森林資源的大量流失。

        1.加強(qiáng)森林資源管理

        各級(jí)國家林業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求,切實(shí)把森林資源管好,一要狠抓限額管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定,把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程序,積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理,杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。基層林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度,發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的,要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告,并堅(jiān)決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理?;鶎恿謽I(yè)主管部門要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系,同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛,保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理,基層林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度。依法查處非法運(yùn)輸行為,同時(shí)要密切配合有關(guān)部門加大對(duì)天然林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

        2.健全森林法治建設(shè)

        通過政策引導(dǎo)和調(diào)控,法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與,消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整利益結(jié)構(gòu),保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收,提高資源的利用率,逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系,建立促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。對(duì)森林資源限額采伐一定要嚴(yán)格,要控制森林采伐數(shù)量、過度浪費(fèi)與消耗,各部門要嚴(yán)守職責(zé),控制好各環(huán)節(jié)的審批工作,健全管理機(jī)制,加大管理力度,建立監(jiān)督制度。

        3.建立科學(xué)合理的森林資源產(chǎn)權(quán)制度

        首先,在森林資源的有償使用方面,應(yīng)制定森林資源產(chǎn)權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)的法規(guī),做到所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制化和規(guī)范化。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定和規(guī)范林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和森林資源資產(chǎn)化管理方法,實(shí)行林地資產(chǎn)評(píng)估制。其次,加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)放和管理,落實(shí)林權(quán),明確各自的權(quán)益,維護(hù)森林資源產(chǎn)權(quán)人的合法利益,有效地控制林木的采伐量。通過法律明確規(guī)定代表國家行使森林資源所有權(quán)的部門與森林資源使用經(jīng)營人之間的區(qū)別,界定經(jīng)營主體,明晰權(quán)責(zé),正確處理所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其次要規(guī)范代行所有權(quán)人與經(jīng)營人各自的權(quán)利和責(zé)任,使其各享其權(quán),各負(fù)其責(zé),同時(shí)規(guī)范對(duì)森林資源所有權(quán)與使用權(quán)的行使的有效監(jiān)督機(jī)制。

        4.加強(qiáng)森林病蟲害的防治

        一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志,加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生,直接制約著森林資源的發(fā)展,抓好森林病蟲害防治,不僅可以大大降低損失,保護(hù)森林資源,而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。

        結(jié) 語

        當(dāng)今隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,森林資源可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志,保護(hù)好環(huán)境,特別是保護(hù)好森林資源,已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 于政中主編.森林經(jīng)理學(xué)(第二版).北京:中國林業(yè)出版社,1993

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