鄧慧曉

【摘要】隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深化，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性組成部分，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算管理可以提高財(cái)務(wù)工作的工作效率，提高整體管理水平。本文將圍繞”預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用”這一話題，具體分析現(xiàn)如今財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀并分析預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的重要意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)工作 現(xiàn)狀 意義

預(yù)算管理是指事業(yè)單位對(duì)于未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分的、全面的預(yù)測(cè)和籌劃工作，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的不斷監(jiān)督，將實(shí)際完成情況和預(yù)算情況不斷進(jìn)行比較，從而及時(shí)的指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改善和調(diào)整，幫助管理者更加有效的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理，提高事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算管理的內(nèi)容包含事業(yè)單位收入預(yù)算和事業(yè)單位支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收人、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等;支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出，包括人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)支出。

一、財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

由于我國(guó)事業(yè)單位具有社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)，不以盈利為目的，并且事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源于財(cái)政撥款，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)。因此，事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)務(wù)壓力相對(duì)來(lái)說(shuō)較小。在實(shí)際工作中，各個(gè)事業(yè)單位普遍不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作應(yīng)付了事，出現(xiàn)各種問(wèn)題如預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算管理沒(méi)有全面落實(shí)、預(yù)算績(jī)效管理不到位、業(yè)務(wù)部門(mén)參與和配合較少的現(xiàn)象，影響到了事業(yè)單位的內(nèi)部資金使用，最終限制了事業(yè)單位的職能發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。

1.2 預(yù)算管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題

首先，很多事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作中的核心，它是根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)編制的年度綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。要提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性，需要事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的共同參與合作。在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，由于當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作不重視，主要是財(cái)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，而財(cái)務(wù)部門(mén)由于業(yè)務(wù)工作的局限性，會(huì)出現(xiàn)基礎(chǔ)資料不齊全，可行性研究不夠，對(duì)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)缺乏充分的預(yù)測(cè)和詳細(xì)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致預(yù)算的精細(xì)化不夠，影響了預(yù)算的順利實(shí)施。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制過(guò)于粗放，大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都是以上一年的預(yù)算為基礎(chǔ)的，按照一定增長(zhǎng)點(diǎn)或者與上一年差不多的想法來(lái)編制，這很可能導(dǎo)致預(yù)算與后期的實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)?；谶@個(gè)問(wèn)題，需要財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中，要協(xié)調(diào)并聽(tīng)取事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)與建議，結(jié)合本單位發(fā)展?fàn)顩r，切合實(shí)際制定細(xì)致的預(yù)算編制。

其次，在很多事業(yè)單位的預(yù)算管理中都出現(xiàn)了預(yù)算管理沒(méi)有全面落實(shí)的情況。預(yù)算管理的流程包括預(yù)算的編制、審批與下達(dá)、執(zhí)行、控制、調(diào)整、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)等許多環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)工作的具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前部分事業(yè)單位雖然科學(xué)、合理地進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但在實(shí)施過(guò)程中并未嚴(yán)格的按照預(yù)算執(zhí)行，致使預(yù)算編制形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)算的約束效用和價(jià)值，導(dǎo)致最后出現(xiàn)各種各樣費(fèi)用支出方面的問(wèn)題。比如在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中不嚴(yán)肅，不以編制的預(yù)算為參考，而是隨意增減開(kāi)支項(xiàng)目，或者基本支出與項(xiàng)目支出、公用經(jīng)費(fèi)與人員支出之間出現(xiàn)相互擠占現(xiàn)象，或者在項(xiàng)目支出中隨意進(jìn)行加減調(diào)整，資金收支額度超過(guò)預(yù)期，超預(yù)算甚至是無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致單位資金使用效率不高，最后決算時(shí)的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重背離預(yù)算，預(yù)算管理失去了它應(yīng)有的作用和意義。

再次，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理存在虛有形式現(xiàn)象，削弱了預(yù)算管理的約束力。雖然財(cái)政部門(mén)將預(yù)算績(jī)效考核納入預(yù)算管理工作中，但很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)單純處于應(yīng)付式報(bào)表狀態(tài)，年初預(yù)算擬定的績(jī)效目標(biāo)不合理，績(jī)效執(zhí)行不到位不真實(shí)，未能或無(wú)法協(xié)同各業(yè)務(wù)部門(mén)真正對(duì)具體執(zhí)行咋青況進(jìn)行定量或定性分析，因此對(duì)于預(yù)算管理中存在的問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，影響了預(yù)算管理的效果和財(cái)政資金的使用效益。

最后，在預(yù)算管理工作中，普遍存在業(yè)務(wù)部門(mén)不參與或較少參與的現(xiàn)象。預(yù)算管理工作包含了事業(yè)單位未來(lái)全年的工作，為提高預(yù)算管理效率，需要其內(nèi)部各部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位將預(yù)算管理歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)，造成了各個(gè)部門(mén)參與和配合的程度極低，致使預(yù)算編制與執(zhí)行中問(wèn)題頻出。

二、預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用意義

2.1 有利于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)一年收支情況的統(tǒng)計(jì)，預(yù)算執(zhí)行者可以根據(jù)預(yù)測(cè)到的可能存在的問(wèn)題，提前采取一定的措施進(jìn)行準(zhǔn)備，分清輕重緩急，控制偏差，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算管理，優(yōu)化了事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)以及財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合和統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，最終實(shí)現(xiàn)資源的調(diào)配，充分的將事業(yè)單位的內(nèi)部資源最大程度地利用起來(lái)。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。事業(yè)單位在開(kāi)展工作時(shí)首先要制定和規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位朝著目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都要與戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度一致，通過(guò)預(yù)算管理的方式可以實(shí)現(xiàn)這種高度一致。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，可以將事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)滲透到每一個(gè)預(yù)算編制內(nèi)容里，將預(yù)算和事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，使事業(yè)單位的每一項(xiàng)工作都朝著正確的方向進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.3 有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響事業(yè)單位發(fā)展的重要原因之一，大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要為支付風(fēng)險(xiǎn)。在支付環(huán)節(jié)過(guò)程中，事業(yè)單位的資金安排不合理，在相關(guān)部門(mén)、相關(guān)指標(biāo)的壓力下，項(xiàng)目資金用來(lái)彌補(bǔ)資金缺口、不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)部門(mén)也就承擔(dān)了違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。而且，如果決策層在預(yù)算年度片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、盲目投資，導(dǎo)致事業(yè)單位的實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)差距較大，也造成了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，可以對(duì)事業(yè)單位的資金做出科學(xué)合理的規(guī)劃和控制，使各項(xiàng)財(cái)政資金的使用建立在完善的預(yù)算制度之上，有效地規(guī)避可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)事業(yè)單位造成的影響。

結(jié)束語(yǔ)：隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作將會(huì)越來(lái)越重要。事業(yè)單位的管理者們要將預(yù)算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部的一種管理方法，在實(shí)際操作中加強(qiáng)預(yù)算管理工作，實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)資源的合理配置和財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。