劉容

2020年新年伊始，黨中央部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，將“高品質(zhì)生活宜居地”作為重要建設(shè)目標(biāo)之一。建設(shè)“高品質(zhì)生活宜居地”作為黨和政府回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活殷切向往的重要抓手，是新時(shí)代進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾路線，高水平落實(shí)全面建成小康社會(huì)的英明決策部署。同時(shí)，高品質(zhì)生活是國(guó)內(nèi)外民眾的共同追求，諸多國(guó)內(nèi)外高品質(zhì)生活宜居地的發(fā)展為我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，值得參考。

一、制定前瞻性規(guī)劃布局，繪制高品質(zhì)生活宜居地發(fā)展藍(lán)圖

（一）政府構(gòu)建管控體系，形成宜居地發(fā)展明確藍(lán)圖

如新加坡規(guī)劃部門精心編制了《綠色和藍(lán)色規(guī)劃》，確保新加坡在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展的同時(shí)，仍擁有綠色和清潔的環(huán)境。成都從規(guī)劃入手，改變城市發(fā)展格局，在市域內(nèi)構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局，讓綠色成為建設(shè)公園城市最厚重的底色。

（二）控制都市核心區(qū)增長(zhǎng)，提升中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量

如溫哥華在城市發(fā)展建設(shè)中遵循“精明增長(zhǎng)”的理念，走“緊湊型”都市之路，避免低密度城市擴(kuò)散，注重城市規(guī)劃建筑密度和色彩搭配等。巴黎注重對(duì)老城進(jìn)行居住環(huán)境改造，在市區(qū)建設(shè)大塊綠地，同時(shí)對(duì)舊住宅進(jìn)行功能性改造，使其達(dá)到現(xiàn)代化生活水平。倫敦持續(xù)更新棕地，建設(shè)低碳和可持續(xù)發(fā)展模式。

（三）鼓勵(lì)城市副中心和小城鎮(zhèn)發(fā)展，分散城市中心區(qū)壓力

如巴黎在新城郊區(qū)設(shè)立衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，吸引居民外遷，使人均住房面積大大增加。上海致力于構(gòu)建更加科學(xué)的城鎮(zhèn)布局，大力建設(shè)城市副中心，分流部分中心城區(qū)的功能，形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間布局。

（四）提高土地利用效率，強(qiáng)調(diào)空間的混合利用

如紐約注重城市用地的內(nèi)部挖潛，著力提高建設(shè)用地的集約程度與利用效率，提高城市居民的生活質(zhì)量。西雅圖提出實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式，通過控制增長(zhǎng)，節(jié)約土地資源，降低能源消耗，高效利用基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)地方特色及整體規(guī)劃等促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，奠定高品質(zhì)生活宜居地物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

北京大舉進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施綠色發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅降低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比提升。廣州建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展新路，按“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)宜居宜業(yè)宜游同步建設(shè)

上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造中央活動(dòng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造和城市社區(qū)營(yíng)造相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)個(gè)性需求完善相應(yīng)生產(chǎn)服務(wù)功能，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、商務(wù)、文體等生活配套設(shè)施。

三、鼓勵(lì)節(jié)能減排，構(gòu)建高品質(zhì)生活宜居地生態(tài)環(huán)境

（一）注重節(jié)能減排，促進(jìn)高新技術(shù)與生態(tài)環(huán)境相得益彰

維也納推進(jìn)“智慧”與“綠色”融合，一方面對(duì)現(xiàn)有能源設(shè)施、交通設(shè)施等進(jìn)行智慧改造，另一方面重點(diǎn)落實(shí)氣候和能源問題的“智慧”解決。倫敦注重重點(diǎn)排污場(chǎng)所監(jiān)控，并改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)技術(shù)變革，倡導(dǎo)更節(jié)能公共交通發(fā)展，制定排放控制計(jì)劃。

（二）依托公園和綠化帶的打造，積極營(yíng)造健康環(huán)境

溫哥華注重對(duì)綠色地帶的保護(hù)，圈定大都市綠色區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展邊界，同時(shí)積極營(yíng)造開敞空間。新加坡將城市建在花園中，發(fā)展各種各樣的主題公園，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道遮陰樹的種植，要求所有部門都必須承擔(dān)綠化責(zé)任。成都構(gòu)建蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際現(xiàn)代的城市形態(tài)，彰顯公園城市美學(xué)價(jià)值。

（三）高度重視環(huán)保宣傳，將環(huán)境健康化作為城市發(fā)展目標(biāo)

東京政府推出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市為指導(dǎo)思想的環(huán)保政策，政府致力于節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)保觀念深入民心，超過九成的日本人都關(guān)心環(huán)境。深圳堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)低碳生態(tài)示范市，不斷健全生態(tài)文明體制機(jī)制，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，共促環(huán)境綜合治理。

四、以人為本，提升高品質(zhì)生活宜居地社會(huì)公共服務(wù)水平

（一）提高就業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)均等化

溫哥華通過刺激中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)崗位和住宅數(shù)量之間達(dá)到平衡，不僅有助于形成更加緊湊的城市形態(tài)，還提高了就業(yè)質(zhì)量。紐約圍繞通過建設(shè)基層居民自治組織來(lái)解決失業(yè)以及待業(yè)人群的就業(yè)問題。深圳以設(shè)計(jì)為依托，激發(fā)人的創(chuàng)造性發(fā)揮，通過提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以較小的環(huán)境代價(jià)提升了就業(yè)率。

（二）提升醫(yī)療普惠水平，提升就醫(yī)便利度

東京醫(yī)療保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，且具有普適性和強(qiáng)制性，以必要、最小限度為基本原則，提升醫(yī)療保險(xiǎn)普惠水平。上海構(gòu)建15分鐘生活圈，生活圈不僅要滿足人們的生活配套，還要提供醫(yī)療健康、生活服務(wù)、公益互助等服務(wù)項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)教育資源公平分配，盡量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育免費(fèi)

東京實(shí)行教師“定期流動(dòng)制”，每個(gè)教師約7年更換一次任職學(xué)校，促進(jìn)了校際均衡發(fā)展，確保絕大部分學(xué)生教育質(zhì)量公平。紐約實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃，不僅關(guān)注免費(fèi)入學(xué)兒童數(shù)量，同時(shí)注重學(xué)前教育質(zhì)量，低收入家庭的參與度很高。

（四）經(jīng)濟(jì)適用房及保障房兜底，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”

倫敦由當(dāng)?shù)厥杖牒头績(jī)r(jià)動(dòng)態(tài)決定經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格，提供給買不起商品房的家庭購(gòu)買，提供保障性住房給符合條件的家庭，或提供可循環(huán)利用的補(bǔ)貼。新加坡政府設(shè)有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的問題，推出一系列優(yōu)惠措施，建屋發(fā)展局在“組屋”的地址選擇、樣式設(shè)計(jì)及配套設(shè)施建設(shè)上都頗費(fèi)心思。

（五）建設(shè)“智慧”服務(wù)，提高公共服務(wù)創(chuàng)新水平

廣州將智慧建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，以便民利民為宗旨，建立以公眾需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐的四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深圳用創(chuàng)新機(jī)制加快特區(qū)一體化進(jìn)程，通過政務(wù)資源共享來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，力圖通過融合跨行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)新型“智慧”，推動(dòng)電子政務(wù)集約化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用為政府公共服務(wù)提供科學(xué)決策參考。

五、綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地基礎(chǔ)設(shè)施

（一）空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合

維也納努力將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與正在制訂的城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，約束城市快速擴(kuò)張，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧改造水平。新加坡制定和完善城市交通總體規(guī)劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸到新城鎮(zhèn)和居住區(qū)中心，獲得整體有效的交通系統(tǒng)。

（二）保持基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

溫哥華基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持與住宅數(shù)量之間的平衡，社區(qū)配備綠色空地、活動(dòng)中心、體育休閑及娛樂設(shè)施，同時(shí)增加公共交通供給。紐約持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)服務(wù)水平，采用移位左轉(zhuǎn)規(guī)劃模式，最終使整個(gè)道路交通的通行效率得到明顯提升，建設(shè)海綿城市及藍(lán)帶，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施功能持續(xù)有效發(fā)揮。

（三）構(gòu)建完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通

巴黎政府首要發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)現(xiàn)有地鐵線、輕軌，新建郊區(qū)高速鐵路、公交換乘樞紐，持續(xù)推動(dòng)交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)自行車道等。倫敦建設(shè)包括地鐵、國(guó)鐵、公交、輕軌、有軌電車、輪渡形成的銜接鄰里社區(qū)、旅游觀光、接駁長(zhǎng)距離交通出行的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。東京大力建設(shè)和發(fā)展軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，東京圈的軌道密度和長(zhǎng)度都居世界大城市首位，高峰時(shí)市中心有90%以上的人乘坐軌道交通。

六、尊重既有特色，創(chuàng)造性推進(jìn)高品質(zhì)生活宜居地文化建設(shè)

（一）文化與藝術(shù)結(jié)合，注重可持續(xù)保護(hù)開發(fā)

維也納音樂氛圍十分濃厚，每年從4月份的復(fù)活節(jié)到10月底，每天都有免費(fèi)的約翰·施特勞斯音樂會(huì)，塑造了維也納“音樂之都”的美稱。倫敦有100多所博物館和畫廊，是世界上擁有博物館最多的城市，而且絕大多數(shù)博物館是公益性的，對(duì)公眾免費(fèi)開放，在保護(hù)城市文化遺產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)市民素養(yǎng)提升與可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)城市建筑遺產(chǎn)，促進(jìn)老建筑改造升級(jí)

巴黎注重城市文化與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，將其放在城市規(guī)劃和城市發(fā)展方向的第一位。政府實(shí)行“再居住工程”，對(duì)于老住宅區(qū)的內(nèi)部功能和外部空間進(jìn)行更新改造，以滿足人們對(duì)現(xiàn)代化生活的需求。哥本哈根是世界著名的歷史文化名城，新興的現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑與中世紀(jì)經(jīng)典的古老建筑物交相輝映，現(xiàn)代化大都市氣息與古典特色氣質(zhì)相得益彰。

（三）注重文化資源保護(hù)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

北京將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重要支柱性產(chǎn)業(yè)，激活故宮等歷史文化資源發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。注重將文創(chuàng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新結(jié)合。深圳注重嶺南文化的傳承，又注重與現(xiàn)代文化的融合，以設(shè)計(jì)為依托，激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，率先加入教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)成為設(shè)計(jì)之都，塑造城市文化品牌。

七、注重精細(xì)化管理，保障高品質(zhì)生活宜居地公共安全

（一）樹立“管理”和“服務(wù)”兩大理念，突出精細(xì)化城市治理

杭州在微觀營(yíng)造方面下了很大功夫，如“背街小巷改造工程”、垃圾清潔直運(yùn)、禮讓斑馬線、公共自行車系統(tǒng)等，獲得了國(guó)內(nèi)外稱贊。成都圍繞“安全、清潔、有序、便民”的管理目標(biāo)，著力提升社會(huì)動(dòng)員、智能管理、服務(wù)專業(yè)、美學(xué)運(yùn)用“四種能力”，滿足人民美好生活新期待，夯實(shí)城市安全基礎(chǔ)。

（二）激勵(lì)公眾參與，提高服務(wù)人性化，城市安全度

東京著力構(gòu)建城市安全保障管理系統(tǒng)，包括地方自治政府管理系統(tǒng)、承擔(dān)城市管理職能的企業(yè)系統(tǒng)以及承擔(dān)城市管理職能的民間組織系統(tǒng)，自發(fā)組織設(shè)立了24小時(shí)民間治安崗?fù)ぁ扒嗌珶簟薄Ｎ餮艌D切實(shí)保證社會(huì)治理的公眾參與，參與行動(dòng)隨具體項(xiàng)目進(jìn)程分階段分解到整個(gè)過程中。治理流程由政府、專家和利益相關(guān)人共同協(xié)商制定，效果由公眾進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)展智慧服務(wù)

紐約開展了以社區(qū)為中心的基層民眾治理計(jì)劃，建立當(dāng)?shù)卣心己凸芾碇驹刚叩哪芰?，利用基層社區(qū)組織來(lái)提高社區(qū)內(nèi)家庭的生活品質(zhì)。杭州創(chuàng)新機(jī)制加快社會(huì)治理一體化進(jìn)程，在建設(shè)新型智慧城市的過程中，力圖通過融合跨行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)新型“智慧”社會(huì)治理。

作 ?者：重慶社會(huì)科學(xué)院研究員、博士

責(zé)任編輯：胡 越