黨支部是我們黨最基本的組織單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。重視和加強黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，加強支部標準化、規(guī)范化建設。機關黨的建設在黨的建設整體布局中具有特殊重要地位，對其他領域黨的建設具有示范和帶動作用。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，中央和國家機關黨的建設必須走在前、做表率。貫徹落實黨中央部署要求和習近平總書記關于加強黨的建設系列重要講話精神，推動黨支部標準化規(guī)范化建設，是當前各級黨組織的一項重要政治任務。為此，重慶市萬州區(qū)委組織部、區(qū)委直屬機關工委就機關黨支部標準化規(guī)范化建設進行了深入調研，并在實踐中進行了初步探索，以此不斷提升黨支部建設質量，促進基層黨組織全面進步全面過硬。

一、當前機關黨支部建設存在的主要問題

為進一步摸清機關黨支部建設現(xiàn)狀，找準機關黨建工作中存在的突出問題，課題組分別調研走訪了134個區(qū)直屬機關黨支部，發(fā)放調查問卷1206份，收回1177份，并召開兩次座談會聽取意見建議。從調查了解的情況看，各機關黨支部總體上能夠積極推進黨的建設各項工作，但細細對照相關黨內法規(guī)文件，仍然存在很多問題和不足。

（一）支委班子配備齊整，但履職尚未到位

一是配齊未配強。調研表明，各支部基本能夠按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》相關要求合理設置黨支部委員會，并及時召開黨員大會進行換屆選舉，保證委員人數(shù)齊整，但部分黨支部書記、支部委員工作作風不實、黨建業(yè)務不熟、示范帶頭效果不佳，支委班子合力不夠，整體作用發(fā)揮不好。二是選人不育人。機關選人用人中，普遍重視人才的選拔和使用，對人才的綜合培養(yǎng)鍛煉用力不夠。對于黨務干部也一樣，往往重視黨支部書記的培養(yǎng)，對支部委員如何練好“內功”、發(fā)揮作用沒有提上重要議事日程。部分黨支部書記在對支部委員的培養(yǎng)上，不教方法、不交任務，致使黨務干部的能力素質參差不齊。三是參與不參謀。由于機關黨支部的委員多是兼職，重業(yè)務輕黨建思想不同程度存在，沒有集中精力抓黨建，參與支部工作的主動性不夠。

（二）組織生活經常開展，但效果不明顯

一是組織生活表象化。有的機關黨支部對組織生活重視不夠，重形式輕內容，有頻次無質量，甚至走過場、做資料、重留痕，只為應付檢查考核。有的方式陳舊，創(chuàng)新不夠，習慣于讀文件念報紙，內容枯燥，形式單一，沒有互動性，缺乏吸引力。二是黨建載體運用不實。部分黨務干部對在職機關黨員到社區(qū)報到、城鄉(xiāng)支部“手拉手”結對共建、開放式組織生活等已有活動載體把握不準，運用不好，有的存在畏難情緒，推進乏力，有的片面強調活動吸引力，存在載體娛樂化傾向。三是黨員積極性不高。隨著時代發(fā)展，黨員同志學習渠道日益多元化，線上線下學習機會逐漸增多，對集中開展組織生活參與熱情降低。

（三）黨員教育有序推進，但針對性不強

一是培訓內容缺乏精準性。黨員教育工作中，往往注重集中統(tǒng)一的大教育、大培訓、大教材，本地“活教材”運用不多，有的放矢彌補政治上、思想上、理論上的“短板”不力，沒有“缺什么學什么”，一定程度上影響教育培訓實效。二是培訓對象缺乏針對性。教育培訓普遍注重面上目標要求，忽視不同黨員的實際需求，對所有黨員培訓要求一個樣，缺乏分黨小組、分黨員思想狀況的差異性教育，“微課堂、微互動、微管理”等形式運用不充分。三是培訓方式缺乏創(chuàng)新性。很多機關黨支部對先進教學方法、形式與內容的探索不足，教育培訓仍然沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學，老師講什么，學員就聽什么，教與學缺乏互動，學員積極性主動性不夠。

（四）黨建業(yè)務“兩手抓”，但融合不深

一是觀念融合不夠。有的機關片面認為業(yè)務工作是硬指標，而黨建工作是軟任務，未能牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，把黨建工作放到了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬地位。二是目標融合不夠。有的機關盡管黨建和業(yè)務工作都在抓，但沒有很好地堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，不同的人做不同的事，缺乏統(tǒng)籌整合，各吹各的號，各唱各的調，不同程度存在“兩張皮”的現(xiàn)象。三是工作融合不夠。有的機關組織優(yōu)勢被忽視，管理干部簡單依靠行政命令，不注重用黨的政治理論引領人，用談心談話、交流思想的方法團結人，用批評與自我批評的武器教育人。

二、黨支部標準化規(guī)范化建設實踐探索

推進機關黨支部標準化規(guī)范化建設，是更好發(fā)揮基層黨組織政治功能，促進基層黨組織全面進步全面過硬的重要抓手和有效途徑。

（一）組織設置標準化

一是擴大有效覆蓋。按照3名以上正式黨員的單位都應成立黨支部的要求應建盡建，將黨組織延伸覆蓋到機關各個領域的各個方面。特別是機構改革中新成立、新組建的單位，要求第一時間成立黨組織，避免出現(xiàn)黨員管理混亂、組織生活缺失等問題。二是優(yōu)化組織設置。圍繞解決黨支部應升格未升格、應撤銷未撤銷、應設黨支部委員會未設、應劃分黨小組未劃分等問題，扎實做好“上提下分”工作。三是創(chuàng)新設置形式。弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，打破條條框框，創(chuàng)新黨支部設置形式，探索把黨支部建在重點項目、服務窗口等工作一線，根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)、興趣愛好等建立功能型黨支部，滿足不同部門、不同領域開展組織生活的客觀需要。重慶市萬州區(qū)委黨校機關黨委根據(jù)離退休黨員分布情況，在成都、重慶（主城都市區(qū)）分別建立離退休黨支部;萬州區(qū)市場監(jiān)管局機關黨委根據(jù)行業(yè)特點、服務窗口建立執(zhí)法支隊黨支部和注冊窗口工作黨支部。全區(qū)共建立一線黨支部或功能性黨支部11個。

（二）班子建設政治化

一是嚴格書記選拔政治標準?！鞍嘧訌姴粡?，關鍵看頭羊”。注重培養(yǎng)選拔政治過硬、作風過硬、能力過硬的黨員擔任黨支部書記，其中重點突出政治標準。機關設黨支部或黨總支、黨委的，原則上由區(qū)管班子成員兼任書記，機關黨總支、黨委下設的黨支部，原則上由科室負責人兼任書記，實現(xiàn)黨建業(yè)務“一肩挑”、管黨管人管事有機結合。萬州全區(qū)80%的機關黨支部均按要求選任了黨支部書記，其余機關黨組織因工作等特殊原因還未完成的，均列出問題清單、整改清單，有序推進落實。二是嚴格委員配備政治要求。圍繞配齊配強支部領導班子，在選優(yōu)配強支部書記基礎上，嚴把支部委員提名選任標準，并將機關黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。保持支委班子合理結構，既注重培養(yǎng)和選拔青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部，又注重將經驗豐富、業(yè)務熟悉的中老年黨員選進委員隊伍，實現(xiàn)隊伍年輕化、結構均衡化，增強班子整體合力。萬州區(qū)區(qū)級機關黨支部班子成員平均年齡425歲，大學本科及以上學歷占76%，女性占26%。三是壓實黨支部政治責任。要求各機關黨支部堅決扛起黨的建設政治責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作同部署、同推動、同檢查，制定黨支部書記抓黨建工作責任清單，明確具體責任人和推進方式，增強支部書記黨建主責主業(yè)意識，切實發(fā)揮支部委員應有作用。

（三）教育管理精細化

一是嚴把黨員入口關。認真落實《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，有計劃按程序發(fā)展黨員，堅持把政治標準放在首位。重視機關一線工作骨干、優(yōu)秀團員干部入黨，認真落實全程票決、全程公示、全程審查等制度。二是深化教育培訓。明確各支部黨員、支部書記、支委委員集中學習培訓的時間、質量等要求，突出理論武裝，將習近平新時代中國特色社會主義思想及系列重要講話作為首學必學內容。督促黨員干部利用學習強國、干部網絡學院及黨建公眾號等新媒體積極主動學、深入理解學、結合實際學，并以“微黨課、微互動、微管理”等形式促進學習交流。面向不同層次、不同崗位的黨員開展針對性教育，增強培訓效果。三是亮出黨員身份。要求黨員參加慶“七一”、各級黨代會、主題黨日、“三會一課”等組織活動時都要佩戴黨員徽章，機關窗口單位和服務行業(yè)設置黨員示范崗，以此激勵廣大黨員自覺規(guī)范言行，更好發(fā)揮先鋒模范作用，同時也有利于群眾監(jiān)督。

（四）組織生活正?；?/p>

貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，常態(tài)化、規(guī)范化開展黨支部組織生活，切實解決簡單化、隨意化、形式化等問題。一是“三會一課”嚴起來。明確“三會一課”時間、頻次及內容要求，黨員領導干部定期參加并帶頭講黨課。突出政治教育和政治引領，以“兩學一做”為主要內容，堅持和完善黨員過“政治生日”、重溫入黨誓詞等政治儀式。二是主題黨日實起來。統(tǒng)一確定每月20日作為黨支部主題黨日，要求定時間、明主題、強屬性、增內涵、活氛圍，時間不少于半天，并提出了主題黨日10項基本任務。三是組織生活會開起來。明確組織生活會主題，做好會前準備，用好批評與自我批評武器，不斷提升黨員綜合素質和能力水平。結合組織生活會扎實開展黨員民主評議及民主測評，表揚先進、鞭策后進。

（五）黨建載體有效化

黨建載體是推進黨建工作的重要抓手。按照承接與創(chuàng)新并重的原則，做深做實黨建載體，不斷提升機關黨建整體水平。一是明確規(guī)定動作。根據(jù)近年實踐探索，結合新時代黨建工作要求，進一步明確機關在職黨員到社區(qū)報到、城鄉(xiāng)支部“手拉手”結對共建、五分鐘微型黨課、開放式組織生活等黨建載體，作為機關黨支部必抓內容，提出每個載體的主要內容、實現(xiàn)形式及具體要求。二是發(fā)揮載體作用。督促各黨支部用好黨建載體，教育引導黨員干部圍繞中心、服務發(fā)展。各黨支部通過組織開展五分鐘微型黨課，使黨員干部自覺深入學、針對問題講、結合實際做。100多個機關支部開展開放式組織生活，打破基層黨組織隸屬關系界限，與農村、社區(qū)和企業(yè)黨員互動共融，開創(chuàng)了黨建工作新局面。三是創(chuàng)新活動載體。倡導每個黨支部結合工作職責、中心工作與干部隊伍實際，創(chuàng)新黨建活動載體，推動提升各項工作。

（六）陣地建設規(guī)范化

一是落實活動場所。按照有標志、有設施、有黨旗、有入黨誓詞、有制度、有報刊“六有”要求，設立固定黨員活動室，配備投影儀、電腦等電教設備，設置圖書資料角等功能設施。經過實地調研，指導78個具備條件的單位單獨建立黨員活動室。兩個單位聯(lián)合建立黨員活動室，200多個機關黨支部運用智慧黨建豐富了活動陣地。二是推動黨務公開。引導各黨支部在辦公、營業(yè)、廊道等場所，設置黨支部活動宣傳欄，創(chuàng)建黨建園地，公開黨組織的重大決策情況，發(fā)展黨員、黨費收繳、后進支部整頓方案等內容。三是規(guī)范臺賬檔案。以年度為單位，建立黨員、入黨積極分子、黨費繳納等花名冊，落實責任清單、工作計劃、工作總結等。建立黨建活動臺賬、黨費收繳使用臺賬。規(guī)范記錄“三會一課”、專題組織生活會等情況。按組織設置、組織生活、黨內活動、黨員管理、上級文件等分類歸檔立卷。

三、推動機關黨支部標準化規(guī)范化建設的啟示

探索實踐中，我們感覺到，推進機關黨支部標準化規(guī)范化建設，需要統(tǒng)籌謀劃、壓實責任、示范帶動、強力推進，逐步提升黨建科學化水平和黨建工作質量。

（一）明確標準是基礎

通過深入調研、廣集意見，學懂弄通相關黨內法規(guī)文件，制定標準化規(guī)范化建設細則，形成一套可執(zhí)行、可操作、可評價的指標體系，為支部運行畫出“路線圖”，讓支部建設有章可循。

（二）壓實責任是重點

再優(yōu)的制度、再好的規(guī)劃，不抓落實等于空話。健全部門黨組（黨委）、機關黨委（黨總支）、機關各黨支部抓落實的責任體系，層層傳導工作壓力，落實工作責任，充分發(fā)揮基層黨組織能動作用，強化剛性落實，確保各項黨建工作順利推進、落地見效。

（三）指導督導是關鍵

堅持示范引領、分類指導，選擇條件成熟的黨支部先行試點，樹立典型樣板，然后通過召開現(xiàn)場推進會等形式，促進各支部相互學習、齊步推進、共同提高。將黨支部標準化規(guī)范化納入黨建巡查督查重要內容，納入黨組織書記抓黨建工作清單和述職評議考核內容，將黨員參與執(zhí)行情況納入民主評議內容，激發(fā)形成機關黨組織及黨員干部共抓支部建設的強大合力。（執(zhí)筆人：秦小林、向陽、龍麗江、鄧伯君）

責任編輯：胡 越