黃可歆

黨的十九屆四中全會(huì)指出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從理論和實(shí)踐層面提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的具體要求和實(shí)施路徑。社會(huì)治理共同體作為新時(shí)代社會(huì)治理模式的全新形態(tài)，為多元主體協(xié)同構(gòu)建社會(huì)治理體系和推進(jìn)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化奠定基石?；谛聲r(shí)代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新，需要建立在對(duì)于社會(huì)治理共同體演進(jìn)邏輯和行動(dòng)框架的深刻思考之上。

一、社會(huì)治理共同體的演進(jìn)邏輯

（一）邏輯基礎(chǔ)

1.協(xié)同治理理論。西方治理理論的興起源于西方國家面對(duì)全球化治理問題下政府和市場失靈，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的單一管理形式已難以解決層出不窮的矛盾和問題。以強(qiáng)調(diào)多中心治理、政府與民眾協(xié)同合作、推崇公共利益的協(xié)同治理理論成為社會(huì)發(fā)展的理論指引。盧梭基于社會(huì)契約的理論，以公意作為邏輯起點(diǎn)，倡導(dǎo)對(duì)于公共利益的追求，具有鮮明的意志共同體的色彩。習(xí)近平總書記基于國家治理這一重大命題，對(duì)國家、社會(huì)、市場關(guān)系的討論和“管理”到“治理”的飛躍進(jìn)行更加具體的布局。其一是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的人民性，即人民是社會(huì)治理的權(quán)力歸屬主體;二是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的公共性，即社會(huì)治理共同體更加執(zhí)著于公共利益最大化的追求。社會(huì)治理共同體的提出是對(duì)于國家“共同體”這一概述的深刻實(shí)踐，是從社會(huì)治理中找尋中國之治的現(xiàn)實(shí)依托，是基于協(xié)同治理理論的特征，結(jié)合中國國情擬出的重要命題。

（二）邏輯主線

新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨明確提出社會(huì)治理共同體以創(chuàng)新社會(huì)治理，用利益共同體的理念調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國家治理現(xiàn)代化體系。社會(huì)治理共同體從治理的主體、手段、工具等方面進(jìn)行創(chuàng)新，更大程度地提升治理效能。

1.戰(zhàn)略思想。新中國成立初期，政府為了有效維護(hù)國家秩序，采取了計(jì)劃管理體制。處于這一時(shí)期的中國，權(quán)力高度集中，社會(huì)自治相對(duì)缺乏。隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)自治空間得到一定發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)上“社會(huì)管理”被首次提出，自此政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生變化，社會(huì)治理迎來新的變革。黨的十九大以來，黨又提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，而“社會(huì)治理共同體”的構(gòu)建正是為打造治理新格局提出的具體戰(zhàn)略規(guī)劃，為現(xiàn)階段社會(huì)治理的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

2.實(shí)踐路徑。從新中國成立初期的政社一體到改革開放后的社會(huì)管理革新，再到基于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程下的新時(shí)代中國社會(huì)治理體系的構(gòu)建，是富有歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)根基的。面對(duì)信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建起以社會(huì)治理共同體為核心，多元主體協(xié)同治理的社會(huì)治理新模式，激發(fā)各方積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新社會(huì)治理的手段和形式。

（三）邏輯歸宿

社會(huì)治理共同體由習(xí)近平總書記在2019年1月中央政法工作會(huì)議上首次提出。社會(huì)治理引入了“共同體”這樣一個(gè)社會(huì)學(xué)概念作為思考的起點(diǎn)，主要涵蓋了以下幾點(diǎn)含義。首先是對(duì)于共同體語義的梳理。作為一個(gè)復(fù)合意義的詞匯，它強(qiáng)調(diào)了群體的特性，是集一群人而產(chǎn)生的公共群體。加入這個(gè)群體的一員在標(biāo)志上顯示為共同體的一員，同時(shí)更為重要的是其表明了一種利益的關(guān)聯(lián)性，即共同體中的所有成員享有共同的利益，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體到整體的跨越。簡言之，社會(huì)治理共同體的實(shí)質(zhì)是利益共同體。其次是對(duì)于共同體中個(gè)人的解釋。作為共同體這一群體中的個(gè)人，不再是單一的個(gè)體。共同體在賦予其群體屬性的同時(shí)，也決定了其利益的創(chuàng)造和享有是與群體中的每一個(gè)個(gè)體息息相關(guān)的。個(gè)人利益隸屬于群體利益之中，所以共同體中的個(gè)人更加具有主觀能動(dòng)性和積極性去創(chuàng)造利益和價(jià)值，為群體貢獻(xiàn)力量，從而在這個(gè)過程中不斷豐富個(gè)人的價(jià)值。最后是對(duì)于共同體中存在的關(guān)系的定義。共同體作為一種非正式的組織，在個(gè)人之間建立起非正式的組織關(guān)系，與其各自的社會(huì)關(guān)系互相交叉和合作。非正式組織關(guān)系拓寬了不同社會(huì)關(guān)系之間的交流和融合，使得整個(gè)社會(huì)編織成為一張互動(dòng)性、溝通性和協(xié)作性更為強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，更好地統(tǒng)籌了整個(gè)社會(huì)可利用的資源。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“要建設(shè)社會(huì)治理共同體”，是基于中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境指出的實(shí)踐方向和前進(jìn)道路，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的創(chuàng)新變革。

二、社會(huì)治理共同體的行動(dòng)框架

（一）全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)治理共同體的根本保證

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。推進(jìn)社會(huì)治理，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)全球化局勢(shì)的波動(dòng)以及社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，新時(shí)代中國在社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及社會(huì)關(guān)系中存在的問題，亟需黨對(duì)全局工作正確方向的把握和對(duì)基層社會(huì)治理超凡領(lǐng)導(dǎo)力的展現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，必須要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)治理共同體建設(shè)獲得成功的根本保證，也是社會(huì)治理得以順利開展的政治前提。

（二）完善社會(huì)治理體系是建設(shè)社會(huì)治理共同體的前提條件

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要積極落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。始終堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)加強(qiáng)政府作為社會(huì)治理的第一主體和第一責(zé)任人的執(zhí)行能力，使其擔(dān)負(fù)起國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，最終建設(shè)成人民滿意的服務(wù)型政府。將協(xié)同治理、整體性治理等重要理論融入社會(huì)治理的過程中，依靠民眾的積極參與配合，在法治保障基礎(chǔ)上，重視先進(jìn)科技的支撐力量，為社會(huì)治理注入強(qiáng)大的動(dòng)力?！捌呶灰惑w”社會(huì)治理體系是對(duì)原有體系的豐富和深入，系統(tǒng)整合黨、政府、社會(huì)、企業(yè)、民眾在社會(huì)治理中的積極作為，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。

（三）構(gòu)建社會(huì)治理新格局是建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)所在

建設(shè)社會(huì)治理共同體就是要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，有效提升社會(huì)治理的整體效能。從內(nèi)涵上講，共建明確了社會(huì)治理的主體。面對(duì)信息化時(shí)代形式各異的難題，社會(huì)治理共同體作為一個(gè)有機(jī)整體共同尋求解決問題的辦法，尋找科學(xué)高效的社會(huì)治理道路;共治揭示了社會(huì)治理的方法，社會(huì)治理共同體基于趨同的利益和價(jià)值追求，以協(xié)同治理求得雙贏;而共享指出了社會(huì)治理的目標(biāo)，共同體中的每一個(gè)個(gè)體公平分配成本效益，實(shí)現(xiàn)公平合理。與此同時(shí)還要推動(dòng)智治，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，通過信息化手段和集約型信息平臺(tái)整合各類信息資源，加強(qiáng)智慧思維對(duì)社會(huì)生活的合理嵌入。通過政務(wù)平臺(tái)、智慧城市、大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等新興方式，優(yōu)化傳統(tǒng)的治理手段，減少社會(huì)治理的時(shí)間成本和空間成本，增強(qiáng)民眾幸福感、獲得感、安全感。

（四）著力推動(dòng)三治融合治理是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要支撐

健全完善在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展基層社會(huì)自治、德治、法治。堅(jiān)持以自治調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)治理的積極性，增強(qiáng)民眾的社會(huì)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明晰基層社會(huì)組織的權(quán)力和責(zé)任范圍，釋放基層自治活力。同時(shí)，要發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用，通過道德約束、引導(dǎo)和協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)治理中個(gè)人行為的道德評(píng)判，推動(dòng)公序良俗形成，使社會(huì)治理與核心價(jià)值觀緊密融合，打造文明友好的治理氛圍。再者，加強(qiáng)社會(huì)治理法治建設(shè)。遵循依法行政的準(zhǔn)則，推進(jìn)法治國家建設(shè)，完善法律法規(guī)在社會(huì)治理中的作用。要革新法治觀念，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，堅(jiān)持法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理和約束，構(gòu)建良性的社會(huì)治理法治體系。建設(shè)三治融合的社會(huì)治理，是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。自治是源于共同體內(nèi)部的改革力量，是促進(jìn)社會(huì)治理高效發(fā)展的基石;德治是基于人文倫理背景下的思想引導(dǎo)和價(jià)值規(guī)范;而法治作為重要的思維方式和治理手段，是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要保障。

基金項(xiàng)目：重慶市教委第六批重慶市研究生教育優(yōu)質(zhì)課程“公共管理學(xué)”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：118）。

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作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責(zé)任編輯：張 波