聶紅焰

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，賦予了川渝兩地重大責(zé)任和重要使命，為兩地發(fā)展帶來了前所未有、千載難逢的重大機遇。重慶市萬州區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實市委五屆八次全會精神，緊緊圍繞全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，集中精力辦好自己的事，同心協(xié)力辦好合作的事，打好用好“三峽牌”，走深走實“一心六型”兩化路徑，協(xié)同推進(jìn)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)，著力提升區(qū)域中心城市功能，加快建設(shè)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，努力在渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展中發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)更大作為。

一、著力提升區(qū)域中心城市功能

優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，拓展城區(qū)開發(fā)空間，進(jìn)一步擴大城市規(guī)模、提升城市品質(zhì)、完善城市功能，不斷增強城市綜合承載能力，提高區(qū)域中心城市集聚輻射能級。

（一）強化生態(tài)功能

堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以提升全域水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。全面落實河長制，大力實施“三水共治”，用“一河一策”細(xì)化完善主要次級河流整治方案，加快完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)城市雨污合流管網(wǎng)改造，圍繞長江和21條次級河流等水系建設(shè)生態(tài)廊道，持續(xù)深化生物治理與工程治理相結(jié)合的消落區(qū)綜合治理，打造長江流域水生態(tài)最優(yōu)區(qū)域。深化國土綠化行動，實施長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程，依托鐵峰山、七曜山、方斗山構(gòu)建“三山生態(tài)屏障”，積極探索實施林長制，全面加強封山育林管護(hù)，持續(xù)提高森林覆蓋率。加強農(nóng)村面源污染治理，擴大水肥一體化灌溉示范試點范圍，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

（二）提升承載能力

立足大城市格局，堅持以人為本、道法自然，保護(hù)和利用好江城、山城自然稟賦，充分運用城市哲學(xué)、美學(xué)，把巴渝元素、三峽元素融入城市街區(qū)、建筑風(fēng)貌，塑造產(chǎn)、城、景有機融合典范，打造巴渝特色山水城。推進(jìn)萬州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，持續(xù)完善生產(chǎn)生活生態(tài)服務(wù)功能配套，將高峰片區(qū)打造成“制造之城”。推進(jìn)江南新區(qū)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”示范，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將江南新區(qū)打造成“智慧之城”。推進(jìn)渝東開發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”先行示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵商務(wù)中心區(qū)等項目建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)毗鄰區(qū)縣的重點功能區(qū)，將高鐵片區(qū)打造成“生態(tài)之城”。推進(jìn)中心城區(qū)有機更新，加快完善停車樓、公交站場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、社區(qū)綜合服務(wù)等功能。

（三）擴大開放水平

加快“一區(qū)兩口岸”開放平臺建設(shè)，分線推進(jìn)萬州綜合保稅區(qū)申報、建設(shè)、招商，加快推進(jìn)航空口岸、水運口岸正式開放。大力培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，積極發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、“保稅+”貿(mào)易、跨境電商，大力引進(jìn)培育有競爭力的外貿(mào)企業(yè)，爭取布局“一帶一路”進(jìn)口糧油、肉類、水產(chǎn)等儲備基地，培育發(fā)展倉儲加工貿(mào)易。完善保稅物流中心功能，擴大進(jìn)口商品展示展銷中心經(jīng)營規(guī)模，鼓勵在周邊區(qū)縣開辦連鎖網(wǎng)點。推動與達(dá)州、開州共建聯(lián)營三峽（萬州）綜合保稅區(qū)、萬達(dá)“雙飛地”港口、達(dá)州“無水港”等開放平臺，推動川渝東北共享口岸開放政策，加快建成川渝地區(qū)對外開放東大門。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)

打好用好“三峽牌”，提升公共服務(wù)的吸引力、承載力、服務(wù)力，打造三峽庫區(qū)公共服務(wù)高地。打好三峽“教育牌”，全力推動三峽學(xué)院更名大學(xué)，支持三峽醫(yī)專、幼兒師專、三峽職院、安全職院等4所院校創(chuàng)建本科院校，構(gòu)建“一大四院多?！备叩冉逃l(fā)展格局;拓展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育覆蓋面，探索基礎(chǔ)教育跨區(qū)域無障礙就讀，提升教育質(zhì)量，擴大辦學(xué)規(guī)模。打好三峽“健康牌”，推進(jìn)三峽公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院等區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，把重慶大學(xué)附屬三峽醫(yī)院建成西部一流醫(yī)院，推動區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等三甲醫(yī)院創(chuàng)建，構(gòu)建“一中心兩集團(tuán)”醫(yī)療布局，加快建設(shè)西部醫(yī)學(xué)中心萬州副中心。打好三峽“文化牌”，推動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成投用三峽文化藝術(shù)中心、三峽文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快萬州圖書館、萬州近現(xiàn)代史紀(jì)念館等院館建設(shè)，打造一批藝術(shù)精品和文化產(chǎn)品，推動中國戲劇“萬州現(xiàn)象”持續(xù)發(fā)酵，加快創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

二、加快建設(shè)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“生態(tài)+”的理念謀劃發(fā)展、“+生態(tài)”的思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強“六型”生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，提升“畝產(chǎn)效益”，實現(xiàn)“精明增長”，加快構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（一）大力發(fā)展智能循環(huán)型工業(yè)

堅持工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)，充分發(fā)揮國家級萬州經(jīng)開區(qū)主戰(zhàn)場作用，加快完善“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、循環(huán)化、數(shù)字化改造，建成國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。突出抓好工業(yè)投資、工業(yè)技改、工業(yè)招商，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)企業(yè)資源鏈、加工鏈和產(chǎn)品鏈延伸耦合，培育壯大綠色照明、智能裝備、食品醫(yī)藥、汽車、新材料等五大重點產(chǎn)業(yè)，加快形成百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造長江上游綠色制造基地。

（二）大力發(fā)展山地高效型農(nóng)業(yè)

立足立體氣候、山地特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、精深化加工、網(wǎng)絡(luò)化營銷、一體化配送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造長江上游有機農(nóng)業(yè)集聚地。加快推進(jìn)百萬畝經(jīng)果林、百萬頭生態(tài)豬“雙百億”工程，大力發(fā)展柑橘、茶葉、小水果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造集苗木生產(chǎn)、規(guī)模種植、品牌培育、冷鏈物流一體的種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，集畜禽繁育、飼料生產(chǎn)、集中屠宰、加工銷售一體的養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索種養(yǎng)循環(huán)新路徑。

（三）大力發(fā)展集散融合型文化旅游業(yè)

打好三峽“文旅牌”，辦好長江三峽國際旅游節(jié)，持續(xù)唱響“暢游三峽·萬州出發(fā)”旅游品牌。加快提升建設(shè)高鐵、機場、港口旅游集散平臺，完善綜合客運樞紐換乘設(shè)施，優(yōu)化運營三峽豪華游輪、水上觀光巴士，打造大三峽旅游集散中心。積極發(fā)展全域旅游，促進(jìn)文旅深度融合，以5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)精雕細(xì)琢“高峽平湖十六景”，加快三峽恒合旅游度假區(qū)、巴國部落、小桔燈等項目建設(shè)，推動萬州大瀑布等景區(qū)景點提檔升級，加快形成多條旅游精品線路。培育壯大渝萬傳媒等文創(chuàng)主體，深入挖掘巴渝文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)一批特色文旅產(chǎn)品，加快構(gòu)建“中心集散、文旅融合、串點成線”的文化旅游發(fā)展格局。推動商旅融合發(fā)展，提質(zhì)發(fā)展“五大商圈”，加快建設(shè)“三元四方”、月星環(huán)球港、友豪萬商城二期等項目，打造一批千億級特色商圈。

（四）大力發(fā)展綠色智慧型物流業(yè)

依托通道、平臺、口岸優(yōu)勢，打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。加快推進(jìn)三峽國際綜合物流樞紐、新田物流園區(qū)、公路快遞物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、雙周物流園區(qū)建設(shè)，依托港區(qū)和綜合保稅區(qū)大力培育臨港產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì);突出抓好新田港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)空間布局，拓展港區(qū)發(fā)展腹地，科學(xué)利用土地、岸線等資源，積極培育糧油加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動港園一體發(fā)展。積極推動火車站、機場、港區(qū)集疏運體系建設(shè)，加快三峽國際農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、中通快遞物流園等項目建設(shè)，大力培育快件物流、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)物流、多式聯(lián)運物流等綠色物流。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，推廣電子數(shù)據(jù)交換等物流信息技術(shù)，推動智慧型物流發(fā)展。

（五）大力發(fā)展休閑養(yǎng)生型大健康業(yè)

推動醫(yī)療健康與休閑養(yǎng)生深度融合，按照“一城一區(qū)多點”思路布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“山、水、城”全域康養(yǎng)格局。深化醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對接，依托重慶大學(xué)附屬三峽醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快建設(shè)三峽國際健康城，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。在海拔高、植被好、生態(tài)優(yōu)且具備開發(fā)條件的地區(qū)，打造消暑納涼、森林理療的休閑康養(yǎng)基地，加快悅君山、鐵峰山、七曜山等高山適宜地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多點布局，推動建立縱深有度的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥保健、健身康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。

（六）大力發(fā)展功能共享型金融業(yè)

著力壯大金融業(yè)規(guī)模，完善金融服務(wù)功能，構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)、市場化水平較高、綜合實力和服務(wù)能力較強的金融服務(wù)體系，打造渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群金融高地。重點培育“三峽金融”品牌，積極推進(jìn)三峽銀行上市，做大做強三峽人壽、三峽資本，爭取設(shè)立三峽財產(chǎn)保險公司、三峽柑橘交易所。大力引進(jìn)和培育股權(quán)投資基金、融資租賃公司等各類金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等地方金融組織，鼓勵各類金融機構(gòu)在萬設(shè)立功能性機構(gòu)、區(qū)域性總部、結(jié)算中心、業(yè)務(wù)管理中心等。

三、全面融入?yún)^(qū)域合作新格局

強化“一盤棋”思想，秉持“一家親”理念，不斷深化與周邊地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作，深入推進(jìn)“萬達(dá)開”“萬開云”合作協(xié)作，服務(wù)帶動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。

（一）協(xié)同提升外聯(lián)內(nèi)暢水平

提升內(nèi)聯(lián)外通水平，構(gòu)建承東啟西、連通南北的鐵公水空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造全國性綜合交通樞紐。加快構(gòu)建“七高五普”鐵路網(wǎng)，全力推進(jìn)鄭萬高鐵建設(shè)，力爭開工成達(dá)萬高鐵、渝萬高鐵等項目，規(guī)劃建設(shè)萬黔高鐵、安康至萬州貨運鐵路等項目。加快完善“一環(huán)九射”高速路網(wǎng)，提速萬州南環(huán)高速公路建設(shè)，力爭開工萬達(dá)直線高速等項目，規(guī)劃建設(shè)萬州至黔江高速公路等項目。加快提升“一空一港”樞紐設(shè)施，推進(jìn)萬州五橋機場改擴建，規(guī)劃建成4E級干線機場;優(yōu)化提升萬州港“一客五貨”，把萬州港打造成長江經(jīng)濟(jì)帶通江達(dá)海重要航運中心。加快萬州至開州浦里、至云陽（江南）等快速通道建設(shè)，推動與周邊地區(qū)公交同城化，提升與達(dá)州、開州、云陽等地直聯(lián)直通水平。

（二）協(xié)同構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

加強與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌合作，共同打造萬達(dá)開川渝合作經(jīng)濟(jì)新區(qū)，探索飛地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)補償動態(tài)掛鉤的發(fā)展模式。加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，共同辦好支洽會、旅游節(jié)、柑橘交易會等節(jié)會活動，推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌整合，共同做強“三峽制造”“三峽農(nóng)業(yè)”“三峽旅游”等品牌。聯(lián)動渝東北、川東北地區(qū)共建巴蜀文化走廊，構(gòu)建巴蜀文化精品旅游線路、文化旅游品牌，搭建區(qū)域文化旅游推廣聯(lián)盟。暢通達(dá)州經(jīng)萬州出海物流通道，聯(lián)動開州、云陽等周邊區(qū)縣，高效整合物流運輸資源，推進(jìn)優(yōu)惠政策共享、企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，引導(dǎo)物流企業(yè)錯位發(fā)展、補鏈成群，探索建立物流企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵萬州、達(dá)州金融機構(gòu)互設(shè)分支機構(gòu)或發(fā)起設(shè)立地方法人金融機構(gòu)，推動渝東北地區(qū)金融統(tǒng)計信息、監(jiān)管信息共享，探索建立風(fēng)險處置、金融監(jiān)管區(qū)域合作機制，提升區(qū)域防范化解金融風(fēng)險的能力。

（三）協(xié)同搭建科技創(chuàng)新平臺

加快建設(shè)渝東北區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，提升科技對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合達(dá)州、開州建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器資源整合共享平臺，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)與渝東北各區(qū)縣聯(lián)合組建科技創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強核心技術(shù)攻關(guān)，推動與周邊地區(qū)高校、科研單位對口合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域整合，加強區(qū)域間關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)協(xié)作和專利技術(shù)互惠互用。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，共建區(qū)域技術(shù)交易市場，匯聚科技成果及技術(shù)需求，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)合作，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政管理協(xié)同機制和司法保障協(xié)同機制。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推動與達(dá)州、開州共同設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合基金，重點支持區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

（四）協(xié)同優(yōu)化國土空間布局

突出統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)化國土空間布局，減少生態(tài)脆弱地區(qū)土地開發(fā)強度、低效過度投入、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，推動適宜發(fā)展區(qū)域土地集約使用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中轉(zhuǎn)移，優(yōu)化形成城市功能聚集區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展區(qū)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)換區(qū)的區(qū)域空間格局。突出“互聯(lián)互通”“共建共享”，著力推動與毗鄰區(qū)域相向發(fā)展、融合發(fā)展，充分發(fā)揮萬州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市能級優(yōu)勢，聯(lián)動達(dá)州、開州共建“萬達(dá)開川渝”統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北、川東北一體化發(fā)展。堅持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，聯(lián)合渝東北區(qū)縣優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)形成主體功能布局，推動“萬開云”同城化發(fā)展，加強與梁平、忠縣等渝東北區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成中心城市帶動、沿江城市互動、功能板塊聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

作 ?者：重慶市萬州區(qū)人民政府區(qū)長

責(zé)任編輯：馬 健