黃淑容 白景輝

摘 要：該文通過實地調(diào)研和訪談，總結(jié)托育行業(yè)管理的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)涵，探討集美區(qū)0-3歲托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，找出其存在的主要問題，提出優(yōu)化政策及技術(shù)建議，探求有針對性的解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：托育行業(yè);養(yǎng)教結(jié)合;多元化運營;混合模式

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，而民生短板問題往往是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?，F(xiàn)就如何有效破解集美區(qū)“幼無所育”的民生難題，談?wù)剛€人幾點看法。

一、目前狀況

集美區(qū)現(xiàn)有常住戶籍人口0-3歲嬰幼兒27113人，占總?cè)丝跀?shù)7.57%，這些嬰幼兒大部分都由祖輩或保姆照護，嚴重缺乏科學(xué)的育兒理念及教養(yǎng)方法，要想提高人口素質(zhì)，必須從嬰幼兒開始抓起，集美區(qū)現(xiàn)有托育機構(gòu)105家，其中幼托一體化82家，占近8成，純嬰幼兒托育機構(gòu)23家。營利性29家，非營利性76家，嬰幼兒托育2777人，其中24-36個月2592人，18-24個月172人， 18個月以下13人，教職工1034人，其中行政管理人員270人，育嬰員296人，保育員359人，保健醫(yī)生120人。托育機構(gòu)的租房比例高達88.57%，有90.48%的托育機構(gòu)保育員在5名以下。目前轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)的發(fā)展尚處于微小型企業(yè)發(fā)展階段，在集美區(qū)的分布呈現(xiàn)出“高度分散”態(tài)勢，經(jīng)營時間不長，存在時間短，抗市場風(fēng)險能力弱。在此次新冠肺炎疫情防控期間，營業(yè)收入不樂觀，現(xiàn)金流壓力巨大，主要的支出費用是員工薪酬、償還貸款、房租物業(yè)成本、以及線下服務(wù)暫停后潛在的家長退費，“?！?、“ 機”并存，對托育機構(gòu)生存與發(fā)展是一場全面的嚴峻考驗。

二、目前存在的主要問題

（一）需求量大，多層次的供需矛盾突出

就個體而言，集美區(qū)0-3歲嬰幼兒數(shù)量龐大，家庭情況復(fù)雜，托育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，如何因地制宜、因人而異地提供便捷、貼身、適合、實惠的托育服務(wù)，始終是一道需要下大力氣、花大功夫破解的難題，同時也需要有“抓大管細”的智慧。

（二）托育機構(gòu)備案率低，政府主管部門缺乏足夠全面深入的監(jiān)管

據(jù)了解，目前轄區(qū)內(nèi)尚無一家從事托育行業(yè)機構(gòu)到區(qū)衛(wèi)健局備案，容易造成管理上的盲區(qū)，且管理范圍非常有限，只能從消防安全、衛(wèi)生等常規(guī)性的設(shè)備和制度進行一些淺層次的監(jiān)管，而對于諸如員工監(jiān)督不要培訓(xùn)、師資能力建設(shè)以及招生、財務(wù)、指導(dǎo)和評估家長科學(xué)育兒等工作業(yè)務(wù)規(guī)范，無法履行應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，易造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）員工流動率大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高難

據(jù)調(diào)查了解，因托育行業(yè)專業(yè)度較強、師資緊缺、工作強度又大、薪資待遇較低、家長的要求又高較低的福利和工資水平，讓托育行業(yè)成為一個缺乏吸引力的職業(yè)，很多從業(yè)人員工作半年到一年就選擇其它職業(yè)，這也給托育行業(yè)整體質(zhì)量的提升帶來了困難。

三、推進集美區(qū)0-3歲托育行業(yè)發(fā)展的思路

（一）創(chuàng)設(shè)一套行之有效的行業(yè)督導(dǎo)評估標準

現(xiàn)階段，要根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》國衛(wèi)人口發(fā)[2019]58號文中關(guān)于場地設(shè)施、人員規(guī)模、備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理的兜底要求，結(jié)合集美區(qū)的特點，形成一套科學(xué)、適時、客觀、公正、全面的托育行業(yè)督導(dǎo)與評估標準。對于目前集美現(xiàn)有已經(jīng)開辦的105家托育機構(gòu)，不達標的應(yīng)予以限期整改達標，拒絕整改或在規(guī)定期限過后仍無法達到注冊開辦所必須的基本條件的，應(yīng)堅決予以取締，從而規(guī)范和引導(dǎo)開辦托育機構(gòu)的行為。

（二）構(gòu)建起一套多元辦托模式

及時掌握集美區(qū)托育工作現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求，與轄區(qū)內(nèi)有條件的國有企業(yè)、醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)等企行業(yè)單位內(nèi)部新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，采取“機關(guān)+”、“國企+”，“學(xué)校+”、“醫(yī)院+”、“早教培訓(xùn)+”的混合模式，堅持“兩條腿走路”，即公辦普惠與個體營利性私辦相結(jié)合，構(gòu)建多元化創(chuàng)辦托育機構(gòu)的格局，支持引入高端社會資本興辦正規(guī)優(yōu)質(zhì)、充滿活力、普惠的托育機構(gòu)。

（三）創(chuàng)建起四位一體的管理模式

個體差異性也是家長的差異性，將家長也納入管理體系當中，從而實現(xiàn)家園同心，關(guān)心和諧的景象，多渠道提高與0-3歲托育教育相關(guān)的其它人員（如志愿者、村居工作人員）的素質(zhì)。根據(jù)《福建省0-3歲兒童早期教育指南（試行）》省教育廳閩教基75號文確定的開展0-3歲兒童教育六大工作原則，9個時期的生長發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性的特點和規(guī)律，有針對性開展“以養(yǎng)為主，教養(yǎng)融合，尊重個性，滿足需求”的托育服務(wù)工作。

（四）創(chuàng)新一套投入保障機制

現(xiàn)階段，除了積極協(xié)助各托育機構(gòu)落實新冠肺炎的防控工作外，政府強化責(zé)任，主動作為，靠前服務(wù)，金融機構(gòu)及時提供低息貸款支持，落實優(yōu)化托育機構(gòu)的營商環(huán)境，加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)效率和工作水平，出臺穩(wěn)崗補貼，減稅降費，延期繳稅，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委和國家衛(wèi)生健康委兩委辦公廳關(guān)于組織實施普惠托育服務(wù)專項行動的通知，支持社會力量發(fā)展0-3歲普惠托育服務(wù)，擴大其有效供給量，滿足家庭多層次、多樣化的托育需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感;同時要結(jié)合服務(wù)業(yè)的供給側(cè)發(fā)展改革，加大宣傳力度，提高家庭送托意識，加快釋放托育服務(wù)消費的潛力。

（五）建立起一套智慧管理機制

一是政府部門組建“集美區(qū)0-3歲托育工作群”，建立起順暢的嬰幼兒照護服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo);二是利用軟件園三期的資源優(yōu)勢，盡快研發(fā)一套集美區(qū)0-3歲可視化托育管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)園長、教職員工、保育人員、家長之間的嬰幼兒保育信息管理與反饋，提高效率和服務(wù)質(zhì)量;三是充分利用大數(shù)據(jù)，建立集美區(qū)托育機構(gòu)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，依托在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧科技之上的“智慧托育”，讓有0-3歲以下嬰幼兒托育需求的家庭，可以隨時隨地查詢到周邊的托育機構(gòu)收費標準、服務(wù)類型（全日托、半日托、計時托、臨時托等）需求信息。

（六）建設(shè)一支整體素質(zhì)高、數(shù)量足、穩(wěn)定的托育隊伍

首先，政府將托育教師納入“國培”體制，提升民辦托育師資的整體素質(zhì)，落實育嬰師、保育員等托育從業(yè)人員納入職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼;其次，與轄區(qū)的集大師范學(xué)院、廈門市醫(yī)學(xué)院等高等院校和區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、誠毅技術(shù)職業(yè)學(xué)校共同探討開設(shè)育嬰師、保育員等托育人才培養(yǎng)專業(yè)的可行性，制定課程標準和訓(xùn)練方法，突出育嬰職業(yè)的科學(xué)性、實用性和可操作性，采取委培的方式培育相關(guān)管理、技術(shù)技能應(yīng)用人才;最后，適當給予普惠性托育機構(gòu)教職工的醫(yī)社保補助，提升托育教職的積極性，定期組織育嬰人員參加相關(guān)的進修培訓(xùn)，著力提高0-3歲嬰幼兒托育從業(yè)人員的一專多能的專業(yè)素質(zhì)，提高科學(xué)育兒水平，從而保證嬰幼兒的健康成長。

參考文獻

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