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        推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的思考

        2020-11-28 00:24:47陳樂(lè)
        大眾投資指南 2020年4期
        關(guān)鍵詞:賬實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

        陳樂(lè)

        (北京科技大學(xué)順德研究生院,廣東 佛山 528300)

        一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

        國(guó)有資產(chǎn)管理作為目前我國(guó)政府管理體系中最主要的部分,無(wú)論是對(duì)于地方政府還是對(duì)于公共事業(yè)發(fā)展都有著極其重要的意義。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新開放的快速發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,國(guó)有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展需求更加迫切,尋求一套安全科學(xué)的、高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方法對(duì)推動(dòng)我國(guó)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展進(jìn)程具有十分重大意義。目前我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理理論等方面已經(jīng)開始有了很大的技術(shù)突破,多地地方政府依據(jù)實(shí)際工作情況對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行努力積極的研究摸索和嘗試,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作建立起了科學(xué)、系統(tǒng)、合理的政策配套措施,盡快對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度制定進(jìn)行完善,如何正確貫徹執(zhí)行辦法的總體要求與規(guī)章精神,是政府財(cái)政部門需要深入研究思考的一個(gè)問(wèn)題。自從解決行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目清查登記核實(shí)管理工作深入開展以來(lái),職責(zé)不清、賬實(shí)信息不符等突出問(wèn)題。因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,找出關(guān)于行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的"短板"與"漏洞"。通過(guò)研究堅(jiān)持以熱點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際需求結(jié)合為數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)衲陣?guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作核實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行綜合分析,積極探索方法加強(qiáng)綜合應(yīng)用。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理決策情況,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作為其職能行為提供決策支撐,從而有效優(yōu)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策,提高內(nèi)部管理工作效率對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展意義重大。

        二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題

        (一)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全不規(guī)范

        國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)管理不健全規(guī)范主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算、賬簿機(jī)構(gòu)設(shè)置等幾個(gè)方面。一是國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)管理入賬,資產(chǎn)內(nèi)部管理不健全,各主管部門之間缺乏有效信息溝通,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)未及時(shí)入賬或資產(chǎn)遺漏無(wú)償購(gòu)建的國(guó)有資產(chǎn),出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息游離的管理現(xiàn)象,對(duì)無(wú)償直接調(diào)入和使用事業(yè)單位自有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)償購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行定期會(huì)計(jì)核算,這樣就難以有效保證這些國(guó)有資產(chǎn)的信息真實(shí)性和信息完整性;二是國(guó)有資產(chǎn)管理處置不及時(shí),在管理使用資產(chǎn)過(guò)程中,有時(shí)可能會(huì)直接導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期損壞或者資產(chǎn)提前到期報(bào)廢,例如一些已經(jīng)拆除的古老房屋,陳舊的電器設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn),若不及時(shí)處理,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)信息失真,賬實(shí)信息不符合的現(xiàn)象。

        (二)部分行政事業(yè)單位缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施

        從目前我國(guó)的實(shí)際國(guó)情以及國(guó)家宏觀政策層面情況來(lái)看,國(guó)有資產(chǎn)的主體所有權(quán)雖然歸各級(jí)政府所有,但是從實(shí)際的管理角度上說(shuō)來(lái)看,多元化管理形式的一個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位,國(guó)有資產(chǎn)管理想要能夠進(jìn)行一個(gè)制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的監(jiān)督管理,就可能變得難以實(shí)現(xiàn)。目前固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理操作方法和使用方式在一些行政或者事業(yè)單位的內(nèi)部是從效率來(lái)說(shuō)還是比較低下的。管理政策方法缺乏落實(shí)的不具體、監(jiān)管松懈的突出問(wèn)題更是頻繁性地發(fā)生,造成政府控制權(quán)力的喪失以及法律約束力的明顯下降。從目前存在的這些問(wèn)題中也可以明顯看出,各級(jí)行政主管部門對(duì)處理行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)的不同嚴(yán)重程度的徇私占用的違法情況,出現(xiàn)一些采取不合法經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行各種權(quán)錢交易的不良情況和違法事件也就不足為奇了。從現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)生活當(dāng)中角度來(lái)看,國(guó)有資產(chǎn)管理控制權(quán)的不斷喪失以及資產(chǎn)管理權(quán)的不斷弱化這種現(xiàn)象的普遍存在,導(dǎo)致在有效進(jìn)行資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中往往缺少一批既有管理能力又比較懂管理業(yè)務(wù)的專職資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人才的現(xiàn)象存在,使得國(guó)有資產(chǎn)在進(jìn)行管理的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中始終都是處于一個(gè)無(wú)序的管理狀態(tài),為有效進(jìn)行管理資產(chǎn)增加了很多難度。因此,資產(chǎn)資源配置的合理科學(xué)性、資金綜合利用的科學(xué)合理性、配置的合理有效性就可能會(huì)在我們國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作當(dāng)中大打折扣。造成了不必要的麻煩。而且,在今后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算當(dāng)中,由于目前國(guó)有資產(chǎn)的成本價(jià)值核算存在較大偏差,成本核算又非常缺乏數(shù)據(jù)完整性,國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者和現(xiàn)實(shí)狀況便根本不能真實(shí)清晰的將其反映體現(xiàn)出來(lái),不能為資產(chǎn)管理者的財(cái)務(wù)決策工作提供一個(gè)可靠的核算依據(jù)。再加上流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程當(dāng)中約束制度不明顯,導(dǎo)致資產(chǎn)損失問(wèn)題比較嚴(yán)重。

        (三)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要性

        由于一些大的行政類或事業(yè)管理單位沒(méi)有完全建立績(jī)效獎(jiǎng)懲管理制度和各類的行政類或事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)上明顯由于缺乏經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致一些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)控制力明顯相對(duì)不強(qiáng),進(jìn)而直接導(dǎo)致在資產(chǎn)收益的會(huì)計(jì)管理上也存在諸多技術(shù)漏洞和認(rèn)識(shí)不足,傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的財(cái)務(wù)思想管理方式,導(dǎo)致這些事業(yè)單位將使用資金放在首位,卻對(duì)各種資產(chǎn)管理控制要素不屑一顧,并且一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部并沒(méi)有完全建立一套比較完善的內(nèi)部管理制度,資產(chǎn)管理信息與實(shí)際會(huì)計(jì)核算中的數(shù)據(jù)不對(duì)稱,嚴(yán)重的甚至可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂無(wú)序現(xiàn)象。

        三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策

        (一)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的政策監(jiān)管力度

        國(guó)有資產(chǎn)的合法占有和合理使用是本單位要依法建立和健全內(nèi)部管理規(guī)章制度,明確各自分工和職責(zé)并落實(shí)到實(shí)處。要有專門的機(jī)構(gòu)和人員切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,從制度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理,做好國(guó)有資產(chǎn)的使用、維修維護(hù)及保養(yǎng)。做到推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)清查工作的管理制度化、規(guī)范化、信息化,并在此工作基礎(chǔ)上每年做一次全面的國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)清查,做到資產(chǎn)賬實(shí)物證相符。監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步得到強(qiáng)化,進(jìn)一步牢固樹立、加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)威,從事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行有效率的監(jiān)督。完善內(nèi)部管理考評(píng)考核機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度體系建設(shè),是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要促進(jìn)動(dòng)力,制定出一套行之有效的獎(jiǎng)懲辦法,促進(jìn)工作效率的提高,從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。做好黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督清查或者清理保護(hù)工作。做到保證賬實(shí)與賬相符、賬實(shí)對(duì)賬賬實(shí)相符,處理好長(zhǎng)期使用閑置現(xiàn)有資產(chǎn)以及可能提前到期報(bào)廢的閑置資產(chǎn),提高公司現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的綜合使用管理效率。

        (二)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

        將國(guó)有資產(chǎn)管理與稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的結(jié)合,從目前全國(guó)的業(yè)務(wù)范圍情況來(lái)看,由于各級(jí)行政和企事業(yè)單位的集中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基本上都可以是通過(guò)會(huì)計(jì)核算管理中心系統(tǒng)來(lái)直接進(jìn)行集中會(huì)計(jì)核算的,但國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理往往是獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算管理中心之外的。為了切實(shí)確保國(guó)有賬面資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值相應(yīng)的符合,因此一定要及時(shí)建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)備查登記賬、國(guó)有資產(chǎn)管理表和卡片等,并規(guī)定及時(shí)與財(cái)政核算服務(wù)中心人員進(jìn)行核算對(duì)賬,對(duì)于出現(xiàn)有價(jià)值疑義的部分原則要及時(shí)地進(jìn)行查找糾正原因,并及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò),及時(shí)進(jìn)行更正。對(duì)于有漏報(bào)、報(bào)廢及嚴(yán)重?fù)p毀的資產(chǎn)則需要及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)登記,使資產(chǎn)登記管理和財(cái)務(wù)管理二者有機(jī)的緊密結(jié)合管理起來(lái)。實(shí)行行政專人部門專管的管理辦法,明確各自監(jiān)管職責(zé),把監(jiān)管責(zé)任直接落實(shí)狠抓到位,逐步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行一種走向常態(tài)化的監(jiān)督管理。

        (三)不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理工作

        由于各主管部門的資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置情況各不相同,因此部門應(yīng)盡快進(jìn)行進(jìn)一步的體制改革,做好部門購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的事前統(tǒng)計(jì)分析,加強(qiáng)對(duì)各部門資產(chǎn)預(yù)算的事前審核管理力度。審時(shí)度勢(shì)、嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān),遵守各級(jí)預(yù)算、決算管理單位的財(cái)務(wù)審核管理制度,做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)使用登記管理工作,全面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門國(guó)有資產(chǎn)登記使用的紀(jì)律檢查、監(jiān)督、使用、管理等各部門方面的工作力度。財(cái)政金融監(jiān)管部門也一定要切實(shí)做好監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督,隨時(shí)隨地對(duì)各省級(jí)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查,具體情況進(jìn)行具體分析,嚴(yán)格管理、全面強(qiáng)化監(jiān)督,細(xì)致入微的及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,解決實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格監(jiān)督審核日常財(cái)政預(yù)算和對(duì)決算管理工作的過(guò)程監(jiān)督,確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)決算歸屬的準(zhǔn)確科學(xué)性,管理好國(guó)有資產(chǎn),以利于確保防止國(guó)有資產(chǎn)不必要的流失。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī),提高全體中央行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工的基本法律意識(shí),特別目的是增強(qiáng)相關(guān)資產(chǎn)管理人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律危機(jī)意識(shí),規(guī)范和加強(qiáng)約束自身不當(dāng)違紀(jì)行為,從源頭上杜絕麻痹大意思想。

        (四)探索建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化體制

        應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加快探索建成一個(gè)系統(tǒng)化、整體化、全方位的中央行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本國(guó)有資產(chǎn)信息管理體制。對(duì)投入國(guó)有資的財(cái)政預(yù)算也要加大制度控制力,減少不必要財(cái)政資金使用浪費(fèi)。建立一套合理化、科學(xué)化的國(guó)有資產(chǎn)和有附屬資產(chǎn)預(yù)算管理制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理一一年為單位放寬戰(zhàn)略視野,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度對(duì)其進(jìn)行研究分析,從提高管理效率和高效益兩個(gè)方面角度入手,國(guó)有資產(chǎn)的管理整合,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的大量丟失或者遺失破壞現(xiàn)象,不斷加快推進(jìn)信息化體系建設(shè),確保廣大國(guó)有資產(chǎn)管理者有能力和得到健全現(xiàn)代化的管理體制方式。

        目前我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理最終取決于資產(chǎn)監(jiān)管部門以及資產(chǎn)管理者服務(wù)能力意識(shí)水平的不斷提高。只有這樣才能加快制定和推出一系列相關(guān)管理規(guī)范、制度,提高工作人員的職業(yè)積極性、責(zé)任感以及以主人翁服務(wù)意識(shí),科學(xué)規(guī)范使用國(guó)有資產(chǎn)的合理購(gòu)置,提高使用國(guó)有資產(chǎn)的綜合使用率,使得使用國(guó)有資產(chǎn)在各級(jí)行政和企事業(yè)單位中充分體現(xiàn)和突出其自身應(yīng)有的使用價(jià)值。

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