劉曉

臨沂市自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276000

自然資源是指在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然資源因素的總稱。美、俄、加拿大等資源大國運用系統(tǒng)科學理念，對各類自然資源實行綜合管理。而中國幅員遼闊，長期以來自然資源實行分頭管理，導致調(diào)查監(jiān)測在對象、范圍、內(nèi)容等方面存在重復和交叉，甚至調(diào)查結(jié)果相互矛盾，各類自然資源分類體系及數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，調(diào)查方法與數(shù)據(jù)成果難以綜合分析利用等情況。自然資源部的組建為我國自然資源管理開啟了新天地，盡快構(gòu)建 “統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標準、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺” 的 “六統(tǒng)一” 自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，徹底解決各類自然資源調(diào)查 “數(shù)出多門” 的問題，已成為目前亟待解決的問題[1]。

1 第三次全國國土調(diào)查與自然資源調(diào)查的關(guān)系

目前，國家已經(jīng)初步形成自然資源調(diào)查的總體思路，即構(gòu)建“1+X” 型自然資源調(diào)查體系。其中，“1” 是基礎調(diào)查，是對自然資源本底狀況和共性特征開展調(diào)查，以地表覆蓋為基礎，查清各類自然資源的分布、范圍、面積、權(quán)屬性質(zhì)等內(nèi)容；“X” 是專項調(diào)查，是對自然資源的特性或特定需要開展的專業(yè)性進行調(diào)查，例如耕地資源等級、健康狀況、產(chǎn)能等，森林資源的種類、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)狀況等，濕地資源的類型、濕地水環(huán)境、生物多樣性等。要將基礎調(diào)查和專業(yè)調(diào)查相結(jié)合，共同描述自然資源的總體情況。第三次全國國土調(diào)查是自然資源調(diào)查的第一步，是 “1+X” 模式中的 “1”。第三次全國國土調(diào)查包括13 個一級類和56 個二級類，單獨將濕地這一對生態(tài)功能具有重要調(diào)節(jié)作用的自然資源提升至一級類，是為了后續(xù)將自然資源分類標準與三調(diào)分類標準進行銜接。在實際操作中，自然資源調(diào)查應該充分利用國土 “三調(diào)” 的成果，如國土 “三調(diào)” 形成的各類自然資源邊界、自然資源保護區(qū)等范圍界線。此外，國土 “三調(diào)” 采用的工作底圖可以作為自然資源調(diào)查和登記單元劃分的底圖。

2 自然資源新形勢下的國土調(diào)查技術(shù)

2.1 自然資源要素提取

對于濕地、林地、草地、面狀水域，根據(jù)表1 提取對應的 “三調(diào)”土地利用數(shù)據(jù)作為自然資源區(qū)塊。以高分辨率遙感影像為參考，將收集整理的自然資源專題資料與自然資源區(qū)塊進行疊加與關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)差異處理原則，進行數(shù)據(jù)融合，形成自然資源初步調(diào)查成果。對于耕地、種植園用地、其他自然資源，“三調(diào)” 土地利用數(shù)據(jù)增加了耕地細化調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查、耕地分等定級調(diào)查以及專項屬性標注，已基本涵蓋耕地、園地的基本屬性。其他自然資源指未被開發(fā)利用的自然資源。根據(jù)表1 提取對應的 “三調(diào)” 土地利用數(shù)據(jù)即可得到耕地、園地、其他自然資源初步調(diào)查成果。礦產(chǎn)自然資源即包括地表礦產(chǎn)又包括地下礦產(chǎn)。為了解決礦產(chǎn)專題資料與 “三調(diào)” 土地利用數(shù)據(jù)的空間位置沖突，提取 “三調(diào)” 土地利用數(shù)據(jù)的采礦用地，與地上礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)進行疊加分析，對于空間位置矛盾的圖斑進行外業(yè)核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修改地上礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)，并與地下礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)合并形成礦產(chǎn)資源初步調(diào)查成果。根據(jù)自然資源初步調(diào)查成果進行空間數(shù)據(jù)庫優(yōu)化調(diào)整，包括自然資源要素分類調(diào)整，自然資源屬性結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)優(yōu)化的結(jié)果重新提取自然資源，并將提取的自然資源要素與遙感影像疊加形成自然資源調(diào)查底圖。對于調(diào)查成果存在信息不完整、數(shù)據(jù)與影像不一致等矛盾的地塊，進行外業(yè)核實與內(nèi)業(yè)修改，進而形成最終的自然資源調(diào)查成果[2]。

2.2 制定自然資源分類的相關(guān)思路

在開展國土空間規(guī)劃下的自然資源分類工作時，必須結(jié)合資源的統(tǒng)一管理以及國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)要求，與自然實體的空間特征、國土空間規(guī)劃的體系以及資源的資產(chǎn)化管理要求相匹配，要充分尊重自然規(guī)律，對于各種自然空間進行科學的劃分，要結(jié)合土地資源以及功能用途，對自然資源進行劃分。要匹配規(guī)劃層級，以便加強對自然資源的有效監(jiān)管。

2.3 無人機技術(shù)在外業(yè)調(diào)查舉證的應用

第三次全國國土調(diào)查工作要求逐一調(diào)查圖斑，不可避免會遇到道路不暢、人跡罕至的地方。由于地方自然條件因素影響，地形復雜區(qū)域存在大量需實地調(diào)查拍照舉證的重點圖斑，雖然部分地方有農(nóng)村道路，但未硬化，各種交通工具也無法將外業(yè)調(diào)查人員送達，僅靠人力進行圖斑舉證效率較低，在地形條件較復雜區(qū)域無法保障外業(yè)調(diào)查人員人身安全，且受地形條件限制也無法拍出理想照片[3]。

2.4 建立統(tǒng)一的自然資源管理體系和法律制度體系

隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展及生態(tài)文明、美麗中國的建設，今后的自然資源管理必將形成統(tǒng)一的管理體系，成果管理、數(shù)據(jù)建庫也必然打破以往各個部分分頭管理的壁壘。如今，在自然資源管理機構(gòu)改革的背景下，應該以第三次全國國土調(diào)查為契機，建立自然資源分類標準，并與國土 “三調(diào)” 進行銜接，完善自然資源調(diào)查、監(jiān)測及確權(quán)的各項技術(shù)標準規(guī)范，同時推動建立健全自然資源相關(guān)法律法規(guī)體系，讓自然資源調(diào)查、監(jiān)測及確權(quán)工作真正有章可循、有法可依。

3 結(jié)語

第三次全國國土調(diào)查工作是貫徹落實上級工作要求的政治工程，該工程作為空間規(guī)劃和國土資產(chǎn)化管理的基礎，是未來十年甚至更長時間內(nèi)地方國土資源開發(fā)與城鄉(xiāng)建設的依據(jù)，因此，要有高度的歷史責任感和工作緊迫感，在實際工作中要保持有錯必糾、歸真保真的決心和態(tài)度。同時要結(jié)合自然資源新形勢下的新要求將三調(diào)工作落到實處，并堅決保質(zhì)保量完成。